23. Правовое положение государства и муниципальных образований

С развитием международного гражданского оборота расширяется сфера участия государства в частноправовых отношениях (Россия, субъекты РФ и муниципальные образования осуществляют предпринимательскую деятельность в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью (внешнеторговую деятельность) только в случаях, установленных федеральными законами).

Государство:

• покупает и арендует земельные участки и здания на территории другого государства для дипломатических миссий,

• заключает с иностранными лицами договоры поставки товаров, оказания услуг и подряда для государственных нужд,

• хранит денежные средства в иностранных банках, заключает с ними кредитные договоры,

• выступает в качестве наследника и др.

Правовое положение государства как субъекта МЧП обладает определенной спецификой.

1. С одной стороны, государство является сувереном. Из международного принципа суверенного равенства государств следует, что одно государство не может быть подчинено власти другого государства.

Участвуя в частноправовых отношениях, оно остается суверенным, а это означает, что на государство, как на субъекта, не распространяется юрисдикция иностранного государства.

2. С другой стороны, частноправовой характер отношений, регулируемых МЧП, предполагает равенство субъектов, участвующих в нем. Поэтому государство выступает в частноправовых отношениях на началах равенства с другими субъектами (физическими лицами и организациями), но обладает иммунитетом.

Государственный иммунитет – это проявление суверенитета государства, которое означает:

1) в случае осуществления государством деятельности на территории иностранного государства – право государства на освобождение от юрисдикции другого государства, т.е. право на неприменение к нему принудительных мер со стороны судебных, административных и иных органов другого государства;

2) в случае принимающего государства – частичный отказ государства от осуществления своей территориальной юрисдикции, т.е. отказ от применения принудительных мер своими судебными, административными и другими государственными органами.

Иммунитет присущ любому государству.

Он распространяется на государство в целом и органы его управления, на учреждения и официальных представителей государства в той мере, в какой они правомочны осуществлять государственную власть, а также на составные части федерального государства и политические подразделения унитарного государства, которые правомочны осуществлять государственную власть.

Содержание государственного иммунитета образуют:

1. Судебный иммунитет (означает неподсудность государства суду иностранного государства, т. е. без согласия государства оно не может быть привлечено к суду другого государства в качестве ответчика или третьего лица. Но государство может выступать в качестве истца по делу, и иностранный суд не вправе отказать ему в юрисдикции).

2. Иммунитет от применения мер по предварительному обеспечению иска (состоит в том, что в порядке предварительного обеспечения иска без согласия государства нельзя предпринимать какие-либо меры в отношении его имущества. Например, арест счетов государства в иностранных банках, ограничение права государства пользоваться имуществом, находящимся на территории иностранного государства).

3. Иммунитет от принудительного исполнения решения суда (означает, что без согласия государства в отношении него и его собственности не допускается осуществлять принудительное исполнение решения иностранного суда или арбитража).

4. Иммунитет собственности государства (означает неприкосновенность государственной собственности, находящейся на территории иностранного государства, включая случаи, когда она находится во владении лица, не обладающего иммунитетом).

5. Иммунитет сделок государства (состоит в том, что к сделкам, заключаемым государством с иностранными лицами, применяется право этого государства, если только сами стороны не договорились о применении иностранного права).

В России признается иммунитет иностранного государства.

В доктрине МЧП выделяют следующие виды государственных иммунитетов:

1. Абсолютный иммунитет (означает право государства пользоваться своим иммунитетом в полном объеме: иммунитет распространяется на любые действия и любую деятельность государства, на всю его собственность; государство не подсудно судам других государств по искам, предъявленным к нему иностранными лицами).

Недостатком этого вида иммунитета является юридическая незащищенность контрагента государства, ведь иностранные лица фактически лишаются права на судебную защиту своих прав и зависят полностью от воли этого государства (откажется ли оно от своего иммунитета). В связи с этим, а также с расширением сферы деятельности государства, в практике судов многих стран наметилась тенденция к ограничению применения государственного иммунитета.

2. Ограничительный иммунитет (если государство действует как носитель суверенной власти, оно всегда пользуется иммунитетом. Если же государство выступает в качестве частного лица (например, осуществляет коммерческую деятельность), то оно может не обладать иммунитетом, а, следовательно, выступать на равных началах с другими субъектами МЧП).

В настоящее время практика применения ограничительных иммунитетов становится общепринятой. Как видно из приведенных выше норм, в России действует ограничительный иммунитет.