Ап как отрасль современного российского права. Общая характеристика.
Предмет АП:
1.Это совокупность общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сере государственного управления (т.е. в сфере и по поводу реализации исполнительной власти )—основная часть АП отношений.
2.Это управленческие отношения, складывающиеся в процессе исполнительной деятельности исполнительных органов или иных ветвей государственной власти, исполнительных органов местного самоуправления, при осуществлении внутриорганизационной деятельности предприятий и управлений.
3.При реализации прав и обязанностей граждан и объединений в сфере государственного управления.
Государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему свои структур) на общественную и частную жизнь людей, в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающиеся на его властную силу.
Государственный аппарат включает в себя президента, законодательную (Федеральное собрание, которое состоит из Совета Федерации и Гос. Думы), исполнительную (Правительство, федер. министерства, федер. службы, федер. агентства), судебную (КС, ВС, ВАС) и иную ветвь власти (Прокуратура, Счетная палата, Избирательная комиссия, Центральный банк, Уполномоченный по правам человека и гражданина).
государственное управление можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле государственное управление- это деятельность всех органов, всех ветвей власти. В узком смысле государственное управление – это деятельность только органов исполнительной власти.
Предмет АП- это ГУ в узком смысле.
Основные черты ГУ в узком смысле:
1.Это самостоятельный вид деятельности по осуществлению государственной власти, отличный от других видов реализации государственной власти, имеющий свою функциональную и исполнительную специфику.
2.Это деятельность исполнительно-распорядительного характера.
3.Это прерогатива специальных субъектов.
4.Это подзаконная деятельность, осуществляющаяся на основании и во исполнение закона, вторичная по отношению к законодательной.
5.Это непрерывная повседневная деятельность, связанная с непосредственным руководством всеми сферами жизни общества.
6.Основана на прямых и обратных связях (от субъекта к объекту прямая, от объекта к субъекту обратная связь)
Классификация управленческих отношений, образующих предмет АП
I.По субъектному составу:
- между соподчиненными субъектами исполнительной власти
- между несоподчиненными субъектами исполнительной власти
- между субъектами исполнительной власти и находящиеся в их подчинении государственных предприятий и учреждений
- между субъектами исполнительной власти и органами местного самоуправления
- между субъектами исполнительной власти и коммерческими негосударственными предприятиями
- между субъектами исполнительной власти некоммерческими организациями
- между субъектами исполнительной власти и гражданами
II.В соответствии с государственным устройством РФ:
- между федеральными органами исполнительной власти
- между федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
- между органами исполнительной власти субъектов РФ
- между органами исполнительной власти и органами местного управления
III.В соответствии с направлениями административной деятельности:
- подготовка и принятие нормативных актов.
- отношения, связанные с заключениями административных договоров
- отношения, связанные с реализацией функций контроля и надзора
- отношения, связанные с организацией охраны общественного порядка, безопасности, охранительных прав и свобод граждан
- отношения, связанные с административным принуждением
- отношения, связанные с государственным имуществом
- отношения, связанные с предоставлением государственных услуг
- отношения, связанные с организацией деятельности специальных субъектов
IV.В соответствии со сферами административной деятельности:
- экономические
- социально-культурные
- административно-политические
V.В соответствии со сферой реализации:
-внутренние отношения
- внешние отношения
VI.В соответствии с особым предметом отношения:
- управленческие отношения
- полицейские отношения
- административно-юстиционные отношения
Методы АП—совокупность приемов и способов, посредством которых регулируются отношения, составляющие предмет АП.
Способы (дозволение, обвязывание, запреты)
Методы (императивный, диспозитивный)
Типы (Общедозволительный (разрешено все, что прямо не запрещено), разрешительный (запрещено все)).
Методы:
1.установление правила поведения (императивный, диспозитивный)
2.по направленности управленческого воздействия («нисходящего» подчинения, «восходящего» подчинения, реардинации)