М ІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ ПРЕДСТАВНИЦТВО ОРГАНІЗАЦІЇ ЄВРОПЕЙСКОГО ПРАВА В УКРАЇНІ

МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО УКРАЇНИ

2-ге видання, доповнене

За редакцією проф. М. 0. Баймуратова

ПІДРУЧНИК

Київ - 2009

І

У ДК 342.553(075.8) ББК67.401я73 М90

Затвердженно

Міністерством освіти і науки України

як підручник для студентів вищих навчальних закладів

(Лист № 14/18.2-1836 від 28.07.2005)

Рецензенти:

В. В. Кравченко - кандидат юридичних наук, професор, завідувач кафедри консти­туційного права Університету економіки і права «КРОК», заслу­жений юрист України;

О. В. Марцеляк - доктор юридичних наук, професор, професор кафедри конститу­ційного та міжнародного права Національного університету вну­трішніх справ МВС України;

М. О. Пухтинський - кандидат юридичних наук, Голова Фонду сприяння розвитку місцево­го самоврядування України, заслужений юрист України.

ІНогорілко В. Ф.І, Баймуратов М. О., Бальций ІО. ІО. та ін.

М 90 Муніципальне Право України: Підручник.\3а ред. Ііаймуратоиа М. О. - 2-го вид. дон. -К: Правова єдність, 2009. - 720 с.

18В1Ч 978-966-2183-47-4 (Ллсрта) 18ВІМ 978-966-373-557-3 (КІ1Т) 18 ВИ 978-966-364-897-2 (ПУЛ)

У підручнику здійснюється ознайомлення з історією становлення та розцінку муні­ципального права в Україні. Розкриваються зміст, сутність, правова природа, характерні ознаки місцевого самоврядування. Відображено проблемні аспекти муніципального права України, зокрема такі, що стосуються становлення власної компетенції місцевого самовря­дування, імплементації міжнародних стандартів локальної демократії в націопальпе законо­давство, розвитку муніципального процесу тощо.

Для студентів вищих навчальних закладів, аспірантів, викладачів та усіх, кого цікавить муніципальна проблематика.

УДК 342.553(075.8) ББК67.40ія73

Всі права застережені. Жодна частина даного видання не може бути відтворена будь-яким способом та у будь-якій формі без письмового дозволу власників інтелектуальних прав.

Правову охорону видання здійснює Центр правових досліджень Фурси.

©ІНогорілко В. Ф.], Баймуратов М. О., Бальций Ю. Ю. та ін., доповнення, 2009.

© Всеукраїнська асоціація видавців «Правова єдність», 2009.

КОЛЕКТИВ АВТОРІВ:

В. Ф. ПОГОРІЛКО| — доктор юридичних наук, професор, член-корєспондент Національної академії наук України, академік Академії правових наук України, заслужений діяч науки і техні­ки — розділ І;

М. О. БАЙМУРАТОВ — доктор юридичних наук, професор, за­відувач кафедри конституційного, адміністративного та між­народного права Маріупольського державного гуманітарного університету, Головний науковий співробітник Представництва Організації європейського публічного права в Україні, заслу­жений діяч науки і техніки — Передмова, розділи V, VI (§ 6), VIII, XIV, XV (разом з Ю. О. Водопійним), XVI, XVII;

Ю. Ю. БАЛЬЦИЙ — кандидат юридичних наук, доцент кафедри конституційного права Одеської національної юридичної акаде­мії — розділ XI;

О. В. БАТАНОВ — кандидат юридичних наук, ст. науковий співро­бітник, ст. науковий співробітник Інституту держави і права іме­ні В.М. Корецького Національної академії наук України — розді­ли II, III, IV, XIX, XX;

Ю. О. ВОЛОШИН — кандидат юридичних наук, доцент, професор кафедри конституційного, адміністративного та міжнародно­го права, проректор з навчальної роботи Маріупольського дер­жавного гуманітарного університету, директор Представництва Організації європейського публічного права в Україні — розділ XV (разом з М. О. Баймуратовим);

Н. К. ІСАЄВА — кандидат юридичних наук, доцент, ст. науковий співробітник Інституту держави і права імені В. М. Корецького Національної академії наук України — розділ XVIII;

Муніципальне право України

М. І. КОРНІЄНКО — кандидат юридичних наук, професор, заслу­жений юрист України, професор Київського університету рин­кових відносин, суддя Конституційного Суду України у відстав­ці - розділи VI (§ 1-5), XIII; Б. А. ПЕРЕЖНЯК — кандидат юридичних наук, доцент, професор кафедри конституційного права Одеської національної юридич­ної академії — розділ XII; X. В. ПРИХОДЬКО — кандидат юридичних наук, доцент, завідувач кафедри муніципального права Академії муніципального управ­ління — розділ XXI; М. В. САВЧИН — кандидат юридичних наук, доцент, радник Голови

Конституційного Суду України — розділи IX, X; М. М. БАЙМУРАТОВ — аспірант кафедри конституційного, ад­міністративного та міжнародного права Маріупольського дер­жавного гуманітарного університету, стажер-дослідник Пред­ставництва Організації європейського публічного права в Україні — розділ VII;

ЗМІСТ

ПЕРЕДМОВА 10

РОЗДІЛ І. МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО

ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА УКРАЇНИ 12

§ 1. ПОНЯТТЯ МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРАВА УКРАЇНИ 12

§ 2. ІСТОРІЯ МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРАВА УКРАЇНИ 16

§ 3. ДЖЕРЕЛА МУІ ПЦИПАЛЬПОГО ПРАВА УКРАЇНИ 23

§ 4. СИСТЕМА МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 28

§ 5. МУНІЦИПАЛЬНО-ПРАВОВІ ВІДНОСИНИ 32

РОЗДІЛ II. МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО

ЯК НАУКА ПРО МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ 38

§ 1. ВІД "РАДЯНСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО БУДІВНИЦТВА" ДО "МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРАВА": ПРОБЛЕМНІ ПИТАННЯ СТАНОВЛ ЕП1ІЯ 38

§ 2. ПОНЯТТЯ, ПРЕДМЕТІ СИСТЕМА НАУКИ

МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 55

§ 3. ФУНКЦІЇ НАУКИ МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 67

§ 4. МЕТОДОЛОГІЧНІ ПРОБЛЕМИ СУЧАСНОЇ НАУКИ

МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 72

РОЗДІЛ III. МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО

ЯК НАВЧАЛЬНА ДИСЦИПЛІНА 84

§ 1. ПОНЯТТЯ, ПРЕДМЕТ 1 ЗАВДАННЯ ІІАВЧАЛЬНОЇДИСЦИПЛІНИ

МУИЩЙПАЛЬПОГОТІРАВА 84

§ 2. СИСТЕМА НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ

МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 88

§ 3. ДЖЕРЕЛА 1ІАВЧЛЛ ЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ

МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 92

§ 4. МІСЦЕ МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРАВА СЕРЕД ДИСЦИПЛІН

ЮРИДИЧНОГО ПРОФІЛЮ 95

§ 5. ПРОБЛЕМИ ПІДГОТОВКИ СПЕЦІАЛІСТІВ З ПИТАНЬ

МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРАВА ТА МІСЦЕВОГО ГОСПОДАРСТВА 97

Муніципальне право України

Зміст

Р ОЗДІЛ IV. ОСНОВНІ ТЕОРІЇ ПОХОДЖЕННЯ МІСЦЕВОГО

САМОВРЯДУВАННЯ 106

§ 1. ЗАРОДЖЕННЯ НАУКОВИХ ЗНАНЬ ПРО МІСЦЕВЕ

САМОВРЯДУВАННЯ 106

§2. ГРОМАДІВСЬКИЙ ПІДХІД ДО МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ... 108 § 3. ДЕРЖАВНИЦЬКИЙ ПІДХІД ДО МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.. 113 § 4. КОМБІНОВАНІ (ГРОМАДСЬКО-ДЕРЖАВНИЦЬКІ)

ТА АІІАРХО-СИІІДИКАЛІСТСЬКІ ПІДХОДИ ДО МІСЦЕВОГО

САМОВРЯДУ ВАНІ ІЯ 117

§ 5. ОСНОВНІ КОНЦЕПЦІЇ ЩОДО ПОХОДЖЕННЯ МІСЦЕВОГО

САМОВРЯДУВАННЯ У XX СТ 122

РОЗДІЛ V. МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ МІСЦЕВОГО

САМОВРЯДУВАННЯ 128

§ 1. ПРАВОВА ПРИРОДА МІЖНАРОДНИХ СТАНДАРТІВ МІСЦЕВОГО

САМОВРЯДУВАННЯ 128

§ 2. РОЛЬ РАДИ ЄВРОПИ В РОЗРОБЦІ МІЖНАРОДНИХ СТАНДАРТІВ

МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 133

§ 3. ЄВРОПЕЙСЬКА ХАРТІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 137

§ 4. ВСЕСВІТНЯ ДЕКЛАРАЦІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВА1ІПЯ 155

§ 5. ЄВРОПЕЙСЬКА ТИПОВА КОНВЕНЦІЯ ПРО ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ

ТРАНСКОРДОННОГО СПІВРОБІТНИЦТВА МІЖ

ТЕРИТОРІАЛЬНИМИ ОБЩИНАМИ АБО ОРГАНАМИ ВЛАДИ 157

§ 6. СТАНДАРТИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ЄВРОПЕЙСЬКОГО

СОЮЗУ 164

§ 7. ІНШІ ЄВРОПЕЙСЬКІ СТАНДАРТИ МІСЦЕВОГО

САМОВРЯДУВАННЯ 172

РОЗДІЛ VI. КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИМІСЦЕВОГО

САМОВРЯДУВАННЯ 182

§ 1. ПОНЯТТЯ МІСІ ІЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 182

§ 2. ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 189

§ 3. СИСТЕМА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 195

§ 4. МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ 1 ВЕРТИКАЛЬ

ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ 209

§ 5. МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ І ТЕРИТОРІЛЛЬІ ІА АВТОНОМІЯ.... 216 § 6. МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ І МІЖНАРОДНО-ГІРАВОВА

РЕГЛАМЕНТАЦІЯ ЙОГО ДІЯЛЬНОСТІ 220

РОЗДІЛ VII. КОМПЕТЕНЦІЯМІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ .225

§ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ ВИНИКНЕННЯ КОМПЕТЕНЦІЇ

МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 225

-6-

§ 2. ПОНЯТТЯ КОМПЕТЕНЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

ТА ЙОГО ОРГАНІВ 233

РОЗДІЛ VIII. ТЕРИТОРІАЛЬНА ГРОМАДА -

ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

В УКРАЇНІ 247

§ 1. ПОНЯТТЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ 247

§ 2. ВИДИ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД 257

§ 3. ФУІІКЦІЇ 1 ПОВНОВАЖЕННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД 260

§ 4. ФОРМИ ДІЯЛЬНОСТІ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД 277

РОЗДІЛ IX. ПРАВОВИЙ СТАТУС МІСЦЕВИХ РАД 287

§ 1. МІСЦЕВІ РАДИ ЯК ПРЕДСТАВНИЦЬКІ ОРГАНИ МІСЦЕВОГО

САМОВРЯДУВАННЯ 287

§ 2. ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО СТАТУСУ МІСЦЕВИХ РАД БАЗОВОГО

і РЕГІОНАЛЬНОГО РІВНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 295

§ 3. ОСОБЛИВОСТІ ФОРМУВАННЯ, ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ТА

ПРИПИНЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ МІСЦЕВИХ РАД 302

§ 5. ПРАВОВИЙ СТАТУС ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД 310

РОЗДІЛ X. ПОРЯДОК ДІЯЛЬНОСТІ

МІСЦЕВИХ РАД 319

§ 1. ПРЕДМЕТ ВІДАННЯ МІСЦЕВИХ РАД 319

§ 2. ФУНКЦІЇ ТА ПОВНОВАЖЕННЯ МІСЦЕВИХ РАД 326

§ 3. СТРУКТУРА М1СЦЕВИХ РАД 335

§ 4. ПОРЯДОК ДІЯЛЬНОСТІ МІСЦЕВИХ РАД 340

§ 5. ПРАВОВІ АКТИ МІСЦЕВИХ РАД 350

РОЗДІЛ XI. КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС

ТА ФУНКЦІЇ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ ГОЛІВ, ГОЛІВ РАЙОННОЇ, ОБЛАСНОЇ, РАЙОННОЇ V В МІСТІ РАДИ 359

§ 1. ПРАВОВИЙ СТАТУС ТА ФУНКЦІЇ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ,

МІСЬКИХ ГОЛІВ 359

§ 2. ПОВНОВАЖЕННЯ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ ГОЛІВ 369

§ 3. ПРАВОВИЙ СТАТУС ГОЛІВ РАЙОННОЇ, ОБЛАСНОЇ, РАЙОННОЇ У

МІСТІ РАДИ 375

§ 4. ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО СТАТУСУ ГОЛІВ МІСТ КИЄВА 1

СЕВАСТОПОЛЯ 378

-7-

Муніципальне право України

Зміст

РОЗДІЛ XII. ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ І

МІСЬКИХ РАД 384

§ 1. СИСТЕМА ВИКОНАВЧИХ КОМІТЕТІВ МІСЦЕВИХ РАД,

ЇХНІ ОСНОВНІ ФУНКЦІЇ ТА ПОВНОВАЖЕННЯ,

ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ 384

§ 2. ВІДДІЛИ ТА УПРАВЛІННЯ ВИКОНАВЧИХ КОМІТЕТІВ МІСЦЕВИХ

РАД 417

§ 3. СТАТУС СЛУЖБОВЦІВ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ429

РОЗДІЛ XIII. ОРГАНИ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ 440

РОЗДІЛ XIV. ОБ'ЄКТНА ОСНОВАМ1СЦЕВОГО

САМОВРЯДУВАННЯ 452

РОЗДІЛ XV. ОСОБЛИВОСТІ ОРГАНІЗАЦІЇТА ЗДІЙСНЕННЯ

МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯВ АВТОНОМНІЙ РЕСПУБЛІЦІ КРИМ 473

РОЗДІЛ XVI. МУНІЦИПАЛЬНІ АСОЦІАЦІЇВ УКРАЇНІ 483

РОЗДІЛ XVII. МІЖНАРОДНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ УКРАЇНИ 508

§ 1. КОНЦЕПТУАЛЬНІ ЗАСАДИ МІЖНАРОДНОГО СПІВРОБІТНИЦТВА „ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ УКРАЇНИ 508

§ 2. СУБ'ЄКТНО-ОБ'ЄКТНИЙ СКЛАД МІЖНАРОДІІОГО

СПІВРОБІТНИЦТВА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ УКРАЇНИ 515

§ 3. РОЛЬ МІЖНАРОДНИХ НЕУРЯДОВИХ ОРГАНІЗАЦІЙ У

СТАНОВЛЕННІ ТА РОЗВИТКУ МІЖНАРОДНОГО СПІВРОБІТНИЦТВА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ УКРАЇНИ 523

§ 4. ПРАВОВИЙ СТАТУС ОРГАНІЗАЦІЙНИХ СТРУКТУР ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ УКРАЇНИ, ЯКІ ЗАЙМАЮТЬСЯ МІЖНАРОДНИМ СПІВРОБІТНИЦТВОМ 528

§ 5. ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ФОРМИ МІЖНАРОДНОГО

СПІВРОБІТНИЦТВА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ УКРАЇНИ 537

14)3 ДІЛ XVIII. МЛІ ІІ'ІЛЛЬНО-ФІНАНСОВІ (ЕКОНОМІЧНІ)

ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 545

РОЗДІЛ XIX. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 557

І І ПОНЯТТЯ ГАРАНТІЙ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 557

І КЛАСИФІКАЦІЯ ГАРАНТІЙ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 561

РОЗДІЛ XX. КОНСТИТУ ЦІЙ ІЮ-ПРАВОВА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

У СФЕРІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 574

« І ПОНЯТТЯ ТА ОЗНАКИ КОІІСТИТУЦІЙНО-НРЛВОВОЇ

ВІД1ІОВ1ДЛЛБІІОСТІ У СФЕРІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ... 574 ¹ ПРАВОВА ОСНОВА КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВОЇ

ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ У СФЕРІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ... 582 | І ПІДСТАВИ КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ У

СФЕРІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 586

і КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ САНКЦІЇ В МЕХАНІЗМІ

КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ У СФЕРІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВА1111Я 590

РОЗДІЛ XXI. МУНІЦИПАЛЬНИЙ ПРОЦЕС В УКРАЇНІ 602

і ПРАВОВІ ПЕРЕДУМОВИ ҐЕНЕЗИ МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРОЦЕСУ .. 602

<) 2. ПОНЯТТЯ ТА ОЗНАКИ МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРОЦЕСУ 605

§ 3. Мупіциплльпо-процесулльпл форма 613

$ А. ФУНКЦІЇ МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРОЦЕСУ 617

§ 5. Види муніципального процесу в україні 619

КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯДО РОЗДІЛІВ ПІДРУЧНИКА

МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО УКРАЇНИ 627

РЕКОМЕНДОВАНА ЛІТЕРАТУРА ДЛЯ ПОГЛИБЛЕНОГО

ВИВЧЕННЯ КУРСУ "МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО УКРАЇНИ" 638

ПРЕДМЕТНИЙ ПОКАЖЧИК 712

Світлій пам'яті порядної людини і великого вченого Віктора Федоровича Погоріти, присвячується

ПЕРЕДМОВА

Проголошення незалежності і прийняття чинної Конституції Украї­ни дали потужний імпульс для радикальних процесів демократизації сус­пільства і держави. Складовою процесу глибокої демократизації Україн­ської держави є визнання і гарантування місцевого самоврядування, яке є не тільки досить складним та багатоплановим соціальним феноменом і правовим інститутом, а й нині стало реалією суспільного життя. Однак, не­зважаючи па конституційну легалізацію місцевого самоврядування, з боку держави по відношенню до компетсиційпих повноважень його суб'єктів та органів, має місце двовалентний підхід, що знаходить свій вияв у постійній дихотомії "централізація — децентралізація". Слід зазначити, що спроби деяких суб'єктів законодавчої ініціативи, зокрема інститутів виконавчої влади, централізації цих повноважень, стимулюють процеси нівелювання місцевої демократії та призводять до побудови "декоративного" та "пози­тивно передбачуваного" для держави місцевого самоврядування.

Гарячі дискусії навколо доцільності місцевого самоврядування, його природи, формування його системи продовжуються, але все відчутніши­ми й очевиднішими стають результати його функціонування в селах, се­лищах і містах, все більше поваги виявляють до його органів і посадових осіб органи державної влади. Визнання територіальних громад первин­ним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень, надання якісно нового статусу місцевим радам та ство­рення одноособових інститутів місцевого самоврядування — сільських, селищних, міських голів змінило не лише розподіл владних повноважень і механізм здійснення публічної влади на місцях, а й політичну систему всього суспільства.

Перєдмова

Становлення місцевого самоврядування супроводжується бурхли­вим розвитком законодавства в цій галузі, багатогранною локальною нормотворчістю і ратифікацією міжнародно-правових актів, що регла­ментують статутарні та функціональні аспекти становлення та розвитку локальної муніципальної демократії.

Відтак місцеве самоврядування посідє особливе місце в структурі на­ціонального конституціоналізму. Це обумовлено насамперед тим, що на його органи, що найбільш тісно пов'язані з населенням, покладена відпо­відальність за вирішення практично всіх проблем локального характеру — житлового і комунального господарства, розвитку сфери послуг, екології, створення локальних систем освіти, охорони здоров'я, транспортної інф­раструктури, що практично розвантажило державну владу та дало їй мож­ливість зосередитися на вирішенні питань загальнодержавного значення.

Закономірним наслідком стала нормативна регламентація процесу становлення якісно нового інституту конституційного права та нової галузі права — муніципального права України, основними джерелами якої є чинна Конституція України, Закон "Про місцеве самоврядуван­ня в Україні" (1997), Європейська Хартія про місцеве самоврядування, Конституція Автономної Республіки Крим та Закон "Про столицю Укра­їни — місто-гєрой Київ".

Реалізація муніципального права, його подальший розвиток і вдо­сконалення значною мірою залежать від розвитку відповідної галузі на­уки та навчальної дисципліни.

Мета цього підручника — допомогти не лише студентам, а й усім, кого цікавить муніципальна проблематика, ознайомитися з історією ста­новлення та розвитку муніципального права в Україні, зміст, сутність, правову природу, характерні ознаки місцевого самоврядування. Автор­ський колектив не пішов шляхом лапідарного викладення матеріалу. Тому в ньому знайшли відображення і проблемні аспекти муніципаль­ного права України, зокрема такі, що стосуються становлення власної компетенції місцевого самоврядування, імплементації міжнародних стандартів локальної демократії в національне законодавство, розвитку муніципального процесу тощо.

Видання цього підручника є даниною світлій пам'яті Віктора Фе­доровича Погорілка — члена-кореспондента Національної академії наук України, академіка Академії правових наук України, доктора юридичних наук, професора від його вдячних учнів та колег у зв'язку з 70-річчям з дня його народження.

М. БАЙМУРАТОВ, доктор юридичних наук, професор

-10-

і'іі.ідііі І. Мушинії., ,і.і,. іфіпш п . і і) .. іф.пі.і N крашп

Р ОЗДІЛ І.

МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО

ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА УКРАЇНИ