Лекция 12. Капитальное строительство в таможенном деле.

Время – 2 часа.

Под капитальным строительством в таможенном деле понимается деятельность, направленная на строительство объектов, необходимых для осуществления таможенного производства, а также создания бытовых, социальных, культурных условий жизнедеятельности кадров таможенных органов.

Капитальное строительство производится в соответствии с единой хозяйственной политикой ФТС России, определенными приоритетными направлениями развития таможенной инфраструктуры, необходимостью совершенствования материально-технической базы таможенных органов.

Подготовкой предложений и разработкой перспективных программ капитального строительства, капитального ремонта и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, а также приобретением имущества и оснащением таможенных органов занимается Главное управление тылового обеспечения (ГУТО) ФТС России. Оно осуществляет функции государственного заказчика в вопросах капитального строительства, реконструкции и расширения объектов таможенной инфраструктуры.

Для реализации поставленных задач в сфере капитального строительства ГУТО наделено рядом полномочий, при реализации которых оно:

- обеспечивает подготовку и утверждение заданий на проектирование таможенных объектов;

- организует в установленном порядке разработку, рассмотрение, согласование и утверждение проектно-сметной документации на капитальное строительство и капитальный ремонт таможенных объектов, контролирует требуемый уровень проектных решений;

- осуществляет государственную отраслевую экспертизу предпроектной документации и технико-экономических обоснований (проектов) строительства;

- планирует финансирование капитального строительства за счет средств федерального бюджета, контролирует эффективность использования выделенных средств, подготавливает предложения об оптимизации затрат на эксплуатацию объектов таможенной инфраструктуры;

- осуществляет сбор заявок и расчет потребности в техническом оснащении объектов таможенной инфраструктуры;

- осуществляет планирование необходимых средств на финансирование программ приобретения и строительства жилья для таможенных органов;

- проводит конкурсные торги в целях обеспечения объектов таможенной инфраструктуры.

Основными документами, которыми ГУТО руководствуется при выполнении своих полномочий, являются: отраслевые руководящие документы, соответствующие СНиПы, государственные стандарты, эталоны, санитарные нормы, правила пожарной безопасности, правила и инструкции по вопросам использования средств связи, технических средств таможенного контроля и другими нормативными актами, регламентирующими проектирование, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений. Одним из основных документов, регулирующих деятельность ГУТО, является Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 г. № 714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и финансировании за счет средств бюджета», в котором предусмотрено адресное распределение объемов государственных капитальных вложений по каждой стройке и объекту.

Для целей организации и проведения работ по капитальному строительству, реконструкции, ремонту объектов таможенной инфраструктуры среди них следует выделять:

- служебно-производственные здания;

- производственно-складские помещения;

- административные и бытовые здания;

- автомобильные пункты пропуска;

- автотранспортные переходы;

- воздушные пункты пропуска;

- морские пункты пропуска;

- объекты медицинского и социального назначения.

Для осуществления собственной деятельности ГУТО направляет в таможенные органы рекомендации по вопросам норм капитального строительства, материально-технического обеспечения, обобщает заявки на финансирование таких мероприятий, а также собирает информацию о подрядчиках и возможных исполнителях таких работ.

Строительным работам предшествуют инженерные изыскания и проектирование объекта строительства. Количество и характер объектов для строительства оговариваются в типовых проектах, например, автомобильных пунктов пропуска определенной мощности. Так, типовой проект автомобильного пункта пропуска на 300-500 автомобилей в сутки, предусматривает следующие объекты (Таможенный брокер. – 2002. – Январь. – С. 81):

- 3 полосы на въезд и 3 полосы на выезд (для легкового, грузового автотранспорта и для автобусов);

- служебный блок;

- навес;

- досмотровые ямы и эстакады;

- пункт углублённого досмотра;

- трансформаторная подстанция;

- энергоблок;

- артезианская буровая скважина;

- противопожарная станция с резервуаром запаса воды;

- площадка для задержанного автотранспорта;

- туалет;

- канализационная насосная станция с локальными очистными сооружениями;

- павильоны для таможенников и пограничников и другие объекты.

Проектирование ведется по заказам-заданиям РТУ. Проектная организация, выполняющая основную (технологическую) часть проекта, является генеральным проектировщиком.

Проектную документацию в зависимости от ее сложности разрабатывают в одну или две стадии: в одну стадию (рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости) – для типовых и технически несложных объектов; в две стадии (проект со сводным сметным расчетом и рабочая документация со сметами) – для крупных и сложных зданий и сооружений.

Рабочий проект состоит из общих и детализированных чертежей. В общих чертежах показывают точное расположение частей зданий, конструкций, оборудования, их маркировку и габаритные размеры, а в детализированных чертежах приводят размеры всех конструкций. Разработанную проектно-сметную документацию заказчик (РТУ) передает (ГУТО ФТС) на заключение. После соответствующей экспертизы и корректировки проектно-сметная документация утверждается и включается в план строительства.

Проект организации строительства (ПОС) является основой для планирования капитальных вложений, определения сроков строительства. Состав и объем ПОС определяется Строительными нормами и правилами (СНиП) с учетом сложности объекта строительства. По этому признаку объекты строительства подразделяют на особо сложные, средней сложности и несложные объекты. Вариант решения выбирают на основе технико - экономического обоснования по следующим основным показателям: себестоимости, продолжительности и трудоемкости строительно-монтажных работ, а также стоимости основных производственных фондов и оборотных средств строительно-монтажных организаций.

В состав ПОС объектов средней сложности входят:

- сводный календарный план строительства; строительный генеральный план; технологические схемы, методы и способы производства СМР;

- расчет потребности в строительных конструкциях, изделиях, материалах,

а также в электроэнергии, воде, паре, сжатом воздухе и др.;

- график потребности в рабочих кадрах и основных строительных машинах;

- расчет временных зданий и сооружений;

- мероприятия по созданию безопасных и нормальных санитарно - гигиенических условий труда;

- пояснительная записка.

Очередность и сроки возведения объектов указываются в календарном плане ПОС. Календарный план, как правило, разрабатывается в форме линейного графика.

Основным документом, определяющим деятельность ГУТО, является сводный план капитального строительства ФТС России. Этот документ включает в себя:

- план проектно-изыскательских работ для строительства будущих лет объектов таможенной инфраструктуры ФТС России сводный и по РТУ ,

- план капитального строительства объектов таможенной инфраструктуры

ФТС России сводный и по РТУ ,

- план долевого участия ФТС России в строительстве ,

- план капитального ремонта объектов таможенной инфраструктуры.

ФТС России сводный и по РТУ

Разработка сводного плана капитального строительства осуществляется с использованием принципов планирования, в том числе принципа сбалансированности, предполагающего увязку на период объемов финансирования и видов расходов.

Основными показателями сводного плана капитального строительства являются:

- объем финансирования;

- мощность объекта;

- год начала проектирования;

- год окончания строительства.

При осуществлении деятельности, связанной с капитальным строительством, реконструкцией и ремонтом, таможенные органы должны анализировать эффективность капитальных вложений. Анализ эффективности инвестиций (вложений) предполагает:

- проведение конкретных технико-экономических обоснований;

- анализ объема капитальных вложений;

- анализ динамики использования бюджетных ассигнований;

- анализ доли участия ФТС России в строительстве;

- анализ расходов на текущее обслуживание объектов капитальных вложений;

- оценка экономического эффекта от данных инвестиционных вложений.

Объекты таможенной инфраструктуры не являются объектами производственного назначения, не участвуют в процессе создания стоимости, но для анализа эффективности использования бюджетных средств, а также анализа эффективности работы таможенного органа в целом следует производить оценку срока окупаемости и оценку экономического эффекта от эксплуатации конкретных объектов. Основными критериями оценки срока окупаемости и экономического эффекта могут выступать такие показатели, как объемы товарных потоков (грузов), перемещаемых через данный таможенный орган; суммы таможенных платежей; количество участников внешнеэкономической деятельности и др.