40. Президентская власть в государственном управлении в России.

В России должность Президента была учреждена в 1991 г. Президент избирается на 6 лет путём всеобщего голосования граждан и не может быть переизбран более чем на два срока подряд. Президентом России может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет (допускается выезд за рубеж общим сроком не более трёх месяцев).

На практике в России баллотировались на выборах Президента от 6 до 11 кандидатов. Выдвижение кандидатуры Президента РФ осуществляется только партиями или инициативными группами избирателей (500 чел.), которые должны собрать 2 млн. подписей избирателей в поддержку кандидата (для партий, имеющих фракции в Государственной Думе, сбор подписей не обязателен). Выборы проходят по мажоритарной системе абсолютного большинства: в первом туре голосования президентом избирается кандидат, получивший более половины всех поданных голосов избирателей. Если ни один из кандидатов не получит такого большинства, через две недели назначается второй тур голосования (повторное голосование), когда баллотируются только два кандидата, набравшие больше голосов избирателей, чем другие кандидаты. В этом случае для избрания достаточно относительного большинства голосов: кто получил больше голосов из двух кандидатов, тот и избран.

Избранный Президент РФ вступает в должность с момента принесения инаугурация. В России Президент РФ - глава государства, что соответствует ч. 1 ст. 80 Конституции РФ, но вопрос о его соотношении с тремя традиционными ветвями власти Конституцией не решен. Есть и предложения о выделении особой ветви президентской власти в тех республиках, которые имеют полупрезидентскую, полупарламентарную форму правления.

Как глава государства, Президент РФ выполняет особые функции, которые не могут осуществлять другие органы государства.

Основные полномочия Президента лежат в сфере координирования работы всех трех ветвей государственной власти.

Во-первых, Президент РФ – официальный и постоянный представитель государства внутри Федерации и вовне. Внутри страны он имеет полномочных представителей в 7 федеральных округах, объединяющих группы субъектов РФ, в важнейших органах государства (палатах парламента, Конституционном Суде и др.). В другие страны и международные организации он назначает дипломатических представителей, действующих от имени РФ.

Во-вторых, Президент РФ является гарантом Конституции РФ (ст. 80, п.2 Конституции РФ). Действуя в этом качестве, он следит за соблюдением Конституции (в т.ч. и при подписании законов, принятых парламентом).

В-третьих, Президент РФ – гарант прав и свобод человека и гражданина (ст. 80, п.2 Конституции РФ). В частности, он является последней инстанцией, куда может обратиться осуждённый для помилования.

В-четвёртых, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности (ст. 80, п.2 Конституции РФ). Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ и в случае агрессии против РФ может ввести на её территории или в отдельных её местностях военное положение, незамедлительно сообщив об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

В-пятых, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст.80, п.3 Конституции РФ). С этой целью ежегодно Президент обращается к Федеральному Собранию. Право определять основные направления внешней и внутренней политики государства – излишне широкое полномочие президента РФ. Правда, Президент должен делать это в соответствии с Конституцией и федеральными законами.

В-шестых, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80, п.2 Конституции РФ).

Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности, предполагают существование специального органа - Администрация Президента.

Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией. Функции непосредственного управления реализует Руководитель Администрации. В структуру Администрации Президента входит 20 подразделений.

Как глава государства, Президент обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ). Против Президента нельзя возбудить уголовное дело (оно может быть возбуждено только после отрешения Президента от должности), он не может быть задержан, подвергнут личному досмотру, принудительно доставлен в суд, он не подлежит административной ответственности. Дисциплинарная ответственность вообще исключена, так как Президент РФ в иерархии – самое высшее должностное лицо.

Президент РФ может быть отрешён от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.