1 См.: Макконел к.Р., Брю с.Л. Экономикс. Т.1.-м.: Республика, 1992. - гл. 18 Экономика: Учебник/ Под ред. А.С.Булатова. - м.: Изд-во бек, 1997. - Гл.З. - §5,6.

путем глубокой структурной перестройки всей экономики. Были значительно снижены и темпы инфляции, которая перешла в вялотекущее и управляемое состояние. Однако следует отметить, что проблема дефицита госбюджета не только не была решена, но и все более обострялась.

В настоящее время переосмыслены роль и значение различных концепций. Большинство экономистов вполне разумно считают, что формы, методы и глубина вмешательства государства в экономику прежде всего определяются и должны определяться той конкретной экономической ситуацией, которая сложилась в той или иной стране.¹ Вне зависимости от изменений концепций или применения сразу нескольких из них в конкретных ситуациях, на протяжении всего периода, начиная с 1920-х гг., шел поиск форм, методов и границ вмешательства государства в экономику с целью обеспечения нормального функционирования рынка как основы рационального хозяйствования.

Развитие рыночной экономики во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденцию значительного расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономической сфере. При этом общепризнанным является тот факт, что экономическая эффективность в наибольшей степени достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике - не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде, где необходимо.

Второй вопрос. В современной экономике перед государством стоят многообразные задачи, поэтому помимо классических ( роль «ночного сторожа» ), государство в настоящее время выполняет и ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ, представление о которых дает таблица ILL

Свои экономические функции государство выполняет посредством целой СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ, которая представляет собой совокупность различных форм и методов воздействия государства на деятельность хозяйствующих объектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения экономических и социальных проблем современной экономики, не подвластных рынку.

ОСНОВНЫМИ ФОРМАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИКУ в настоящее время являются:

- государственная собственность в государственное предпринимательство;

- государственные заказы;

- образование государственных финансов и осуществление финансовой политики государства;

- регулирование денежно-кредитных отношений и проведение монетарной, антиинфляционной и инвестиционной политики государства;

См.: История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920-1990гг./ Под ред. Проф. А.Н.Марковой. - М: «Закон и право». Издательское объединение «ЮНИТИ» , 1995.-

С.86-100

Таблица II.I ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Экономические функции	Формы реализации
государства
1. Обеспечение устойчивого	Проведение антициклической,
поступательного экономического	структурной, антиинфляционной, ре-
развития, смягчение действия	гиональной, финансовой и кредитно-
экономических кризисов	денежной политики государства
2.Обеспечение сохранности	Осуществление антимонопольной ,
рыночного механизма и условий	монетарной, антиинфляционной поли-
его нормального функциониро-	тики государства
вания
3. Определение правил поведения	Разработка, принятие и организация
хозяйствующих субъектов на	выполнения хозяйственного законо-
рынке.	дательства
4.Заполнение свободных от рынка	Финансирование из госбюджета разви-
хозяйственных зон.	тия фундаментальной науки, из
	местных бюджетов развития комму-
	нального хозяйства, общественного
	транспорта и т.п.
5.Обеспечение неотъемлемых со-	Осуществление активной социальной
циально-экономических прав че-	политики государства
ловека и более справедливого ( по
сравнению со свободным рынком)
распределения доходов
6. Сохранение окружающей среды	Установление государством опреде-
и воспроизводство природных ре-	ленных норм, ограничений и даже
сурсов	запрещений
7. Регулирование	Заключение различных международ-
внешнеэкономических отношений	ных соглашений, введение квот и
с другими странами	таможенных пошлин

- организация государственного прогнозирования, программирования и планирования экономического развития;

- осуществление государственной социальной политики;

• регулирование внешнеэкономических связей.

Государственное регулирование экономики осуществляется различными методами, которые подразделяются на две большие группы : ЭКОНОМИЧЕСКИЕ и АДМИНИСТРАТИВНЫЕ. В современной экономике государство пользуется преимущественно экономическими методами, которые имеют стимулирующий характер, применяются для решения ключевых задач, связанных с поддержанием режима эффективного функционирования и динамичного развития рыночной экономики. Экономические методы регулирования экономики осуществляются путем косвенного воздействия на экономические процессы посредством инструментов кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики.

Однако в определенных ситуациях экономических методов явно недостаточно для обеспечения нормального развития экономики и общества, поэтому государство должно использовать строго ограничительные или даже запретительные, т.е. административные методы прямого воздействия.

Основные направления эффективного использования методов государственного регулирования экономики приводятся в табл. II. 2.

Государство обычно использует весь арсенал форм и методов государственного регулирования экономики. Их сочетание и приоритеты определяются той конкретной экономической ситуацией, которая складывается в каждой стране в определенный период времени.

Следует особо отметить, что государство непроизвольно в своих действиях. Оно должно учитывать следующие ТРЕБОВАНИЯ КОНКУРЕНТНОГО РЫНКА.

1. Должны быть исключены действия государства, подрывающие внутренние связи рыночного механизма, в частности: административный контроль за ценами, централизованное жесткое планирование, перераспределение ресурсов.

2. Методы государственного воздействия на экономику должны носить в основном косвенный (экономический) характер, что не исключает в отдельных случаях использование мер административного воздействия.

3. Применение «внешних» регуляторов не должно приводить к ослаблению рыночных стимулов (особенно путем чрезмерного перераспределения доходов).

4. Необходимо максимально учитывать действие каждого используемого государством регулятора на различные стороны экономического развития (нет идеальных регуляторов; создавая положительный эффект в одном направлении, государственный регулятор может привести к отрицательному эффекту в другом направлении).

5. Государство всегда должно исходить в своих действиях прежде всего из своих финансовых возможностей (иначе, увеличивая бюджетный дефицит и государственный долг, оно будет способствовать ухудшению экономической ситуации).

Таблица П.2.

исновные направления эффективного использования методов государственного регулирования экономики

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ	АДМИНИСТРАТИВНЫЕ
1. Стимулирование нового	1. Осуществление прямого контроля над
качества экономического роста	монопольными рынками
2. Осуществление	2.Регулирование рынка тех товаров не-
антициклического и структурно-	эластичного спроса, которые отнесены к
го регулирования экономики	монополии государства, планирующего
	их цены и устанавливающего жесткие
	ставки и акцизы
3. Проведение	3. Обеспечение экономической безопас-
антиинфляционной политики	ности производства через установление
	жестких норм и запрещение некоторых
	видов производства
4. Проведение региональной	4. Разработка стандартов, необходимых
политики	для осуществления всех видов
	производственной и хозяйственной
	деятельности и организации контроля за
	их выполнением
5. Проведение государственной	5. Определение и поддержание
политики занятости	минимально допустимых параметров
	жизни населения (минимального уровня
	зарплаты, пенсии, пособий по безрабо-
	тице)
6. Развитие	6. Защита национальных интересов в
внешнеэкономических связей с	сфере международных экономических
другими странами	отношений (квоты, таможенные пошли-
	ны, запрет на ввоз и вывоз определен-
	ных товаров)

Третий вопрос. Существуют два подхода к определению государственного сектора в экономике. Согласно первому, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР трактуется широко, как все формы и методы вмешательства государства в экономику. Сторонники второго подхода определяют госсектор как часть экономики, где государство само занимается предпринимательской

деятельностью, т.е. госсектор отождествляется с ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИМ СЕКТОРОМ, в основе функционирования которого лежит государственная собственность, и где государство осуществляет самостоятельную деятельность, направленную на производство продукции, выполнение работ и оказание услуг в целях, прежде всего, удовлетворения общественных потребностей.

Госсектор, понимаемый в широком смысле, будет рассматриваться в объеме всего курса макроэкономики. Поэтому следует сосредоточить внимание на государственном предпринимательском секторе.

Появление государственного предпринимательского сектора, основанного на государственной собственности, явилось первой формой, которая ознаменовала эру широкого вмешательства государства в экономику. Она получила наибольшее распространение в период между двумя мировыми войнами, что было обусловлено следующими факторами:

-обеспечение деятельности отраслей, не представляющих интереса для

частного бизнеса

-формирование отраслей, требующих значительного капитала;

- оздоровление (санация) отраслей или отдельных предприятий, переживающих кризис;

- создание новых передовых наукоемких отраслей, требующих значительных первоначальных затрат и характеризующихся значительной степенью неопределенности и риска.

Государственный предпринимательский сектор неоднороден в различных странах как по своей структуре, так и по той роли, которую он играет в национальной экономике. Для его оценки обычно используется целый ряд показателей, основными из которых являются: доля государственных предприятий в производстве ВНП, общей сумме активов, капиталовложениях в промышленности и в производственной инфраструктуре, в общей численности занятых.

Доля и роль предпринимательского сектора не является все время постоянной. В 1980-х гг. особо ощутимо проявилась тенденция к его сокращению. Во многих странах в середине 1980-х гг. прокатилась широкая волна разгосударствления и приватизации.

Несмотря на осуществление разгосударствления и приватизации, государственный предпринимательский сектор и в настоящее время имеет важное значение для развития многих стран, хотя его масштабы в разных странах различны. В Китае, например, этот сектор дает свыше 50% валового общественного продукта, в Италии - 39-42%, в том числе в промышленности

- 30%. В США государственная собственность составляет около 20% национального богатства. В Японии на государственные предприятия приходится более 10% основных фондов и около 9% занятых в народном хозяйстве.

См.: Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий // Вопросы экономики. -1996. - №10 -с. 25

Новые понятия и категории

РОЛЬ «НОЧНОГО СТОРОЖА», «ВЕЛИКАЯ ДЕПРЕССИЯ», «КЕЙНСИАНСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ», «НОВЫЙ КУРС» Ф.РУЗВЕЛЬТА, ОГОСУДАРСТВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ, НЕОКОНСЕРВАТИВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ, «ТЕТЧЕРИЗМ», «РЕЙГАНОМИКА», ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА, СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ, ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИКУ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ, ТРЕБОВАНИЯ КОНКУРЕНТНОГО РЫНКА К ЭКОНОМИЧЕСКИМ ДЕЙСТВИЯМ ГОСУДАРСТВА, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР В ЭКОНОМИКЕ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ СЕКТОР.