3.2.Задачи экономического механизма окружающей природной среды.

Противостояние экономики и экологии - одна из узловых проблем охра­ны окружающей природной среды. До сих пор ее пытались решить в основном путем применения административно-правовых методов воздействия на основе применения запретов и ограничений, мер административного и уголовного наказания. Такой метод регулирования отношений в области охраны окружа­ющей природной среды не принес ожидаемого эффекта.

Законодательство предусматривает включение в механизм регулирования экологичес­ких отношений средства экономического стимулирования. Мысль проста: охрана окружающей природной среды только тогда принесет необходимый результат, когда станет составной частью самого хозяйственного механизма, когда она будет экономически выгодна хозяйственному субъекту.

Действующее законодательство предусматривает следующие составные элементы экономического механи­зма охраны окружающей природной среды

– учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов,

– планирование и финансирование мероприятий и программ по охране окружающей природной среды,

– лицензирование,

– лимитирование,

– договорность,

– платность природопользования,

–экономическое стимулирования.

Но это одна из сторон эколого-экономической деятельности. Другая состо­ит в формировании банка, а затем и рынка экологических услуг. В структуру рынка экологических услуг на территории Российской Федерации входит: экологическая информация, эколого-экономическое лицензирование и аккре­дитация, экологическая сертификация, освоение экологически чистой техноло­гии, услуги по оценке и компенсации экологического ущерба, автоматизиро­ванная система оценки воздействия на состояние окружающей природной среды, экологическое страхование, правовое обслуживание, сервисное обслу­живание в сфере особо охраняемых природных территорий и объектов.

3.3. Учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов

Для комплексного учета природных ресурсов на территории субъектов РФ и муниципальных образований специально уполномоченные на то органы в области охраны окружающей природной среды разрабатывают и ведут кадастры природных ресурсов, которые служат осно­вой для дифференциации платы за использование природных ресурсов.

Данный документ содержит систему необходимых сведений и документов:

а) о правовом режиме использования конкретного ресурса;

б) о распределении по категориям, по собственникам, ресурсовладельцам, ресурсопользователям и арендаторам;

в) качественной характеристике и народнохозяйственной ценности ресурса.

Данные кадастровой оценки ресурсов используются при:

планировании использования ресурсов;

их предоставлении и изъятии,

определении платежей за использование, восстановление,

ресурсоустройстве, оценке рационального использования ресурсов.

Органы, на которые возложены функции по ведению природноресурсовых кадастров, а также его порядок, определяются специальными нормативными актами.

Например согласно Земельному кодексу Государственный зе­мельный кадастр содержит систему необходимых сведений и документов:

а) о правовом режиме земель;

б) об их распределении по категориям, по собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам;

в) качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель.

Ведение земельного кадастра поручено Комитету Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзему).

Количественный и качественный учет животного мира веведет Министерство природных ресурсов России, в составе которого имеется управление растительными и биологичес­кими ресурсами, отдел охраны животного мира. Учет и оценку состояния охотничьих животных ведут управление охоты и охотничьего хозяйства Минсельхоза Российской Федерации, Госохотинспекция, общественные организа­ции (Росохотрыболовсоюз), рыбных запасов — Комитет Российской Федера­ции по рыболовству (Роскомрыболовство России).

Государственный лесной кадастр ведет Федеральная служба лесного хозяй­ства России. Он содержит в себе перечень сведений о количественном и качест­венном составе лесов РФ по породному составу (сосна, ель, береза, пихта, лиственница, кедр, дуб, бук и другие деревья), по категории защитности (особо охраняемые леса первой группы, прочие леса первой группы, леса второй группы, леса третьей группы), по видам лесных пользова­ний (основным – заготовка древесины и живицы, побочным — сбор грибов и ягод, сенокошение, пастьба скота, раскорчевка пней, заготовка лекарствен­ного сырья и т. п.), по воспроизводству лесов. Данные лесного кадастра широко используются для определения лесосырьевых баз лесозаготовитель­ных организаций, проведения лесовосстановительных работ, работ по рекон­струкции леса, замены малопродуктивных деревьев высокопродуктивными породами, для перевода лесных площадей в нелесные, организации природных парков, особо охраняемых лесных массивов и других мероприятий по охране и рациональному использованию лесных ресурсов.

Государственный водный кадастр ведут несколько организаций. По повер­хностным водам его ведет Комитет по водным ресурсам при Минприроды РФ, по подземным водам ведение кадастра возлагается на Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр. Данные того и другого вида обобщаются службой Роскомгидромета.

Водный кадастр представляет собой совокупность сведений о количествен­ном составе водного фонда России, а также его качественном состоянии в смысле использования вод для питьевого, коммунально-бытового снабже­ния, для промышленного и сельскохозяйственного использования вод, для использования их для нужд транспорта, рыбного хозяйства, культуры, от­дыха, туризма. В рамках водного кадастра производится паспортизация рек и озер, имеющих экологическое, экономическое, рекреационное значение.

Управление охоты и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяй­ства ведет количественный и качественный учет дикого животного мира, а Комитет Российской Федерации по рыболовству проводит такую работу по рыбному хозяйству во внутренних водоемах России и в прибрежных экономи­ческих зонах.

Своеобразным кадастром природных ресурсов служит Красная книга ред­ких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных.

Функции кадастра выполняет реестр природно-заповедных объектов, где содержатся природно-экологические характеристики природных заповедников, заказников, национальных природных парков, памятников природы. Та­кой кадастр обязано вести Минприроды России, на которое возложено руко­водство всем природно-заповедным делом в России.

Наконец, к числу кадастровых документов надо отнести учет загрязнителей окружающей среды, проводимый по количеству и составу выбросов, сбросов, учет размещения отходов по составу и токсичности.

В целях охраны здоровья человека и окружающей природной среды от вредного воздействия потенциально опасных химических и биологических веществ постановлением Правительства Российской Федерации № 869 от 12 ноября 1992 года введена с 1 января 1993 года государственная регистрация этих веществ, включающая информацию о номенклатуре, производстве, при­менении этих веществ, их назначении, свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде. Государственная регистрация возложена на Госкомсанэпиднадзор РФ. Объектом регистрации служат все потенциально опасные вещества как природного, так и искусственного происхождения, производимые на территории России либо закупаемые за рубежом для использования в народном хозяйстве и быту.

На основе данных регистрации ведется Федеральный регистр потенциально опасных веществ. Ведение такого регистра возлагается на Госкомсанэпиднадзор и Минприроды России.