Глава 5 Закона «Защита информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации» является «базовой» для российского законодательства в области защиты информации.

Основными целями защиты информации являются:

• предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения и подделки информации (защите подлежит любая информация, в том числе и открытая);

• предотвращение угроз безопасности личности, общества и государства (то есть защита информации является одним из способов обеспечения информационной безопасности РФ);

• защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

• сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством.

Несмотря на то, что принятие Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» является определенным «прорывом» в информационном законодательстве, данный Закон имеет ряд недостатков:

• Закон распространяется только на документированную информацию, то есть на уже полученную, объективированную и зафиксированную на носителе.

• ряд статей Закона имеет декларативный характер и не находит практического применения.

• определения некоторых терминов, вводимых статьей 2 Закона, сформулированы недостаточно четко и однозначно.

Приоритетное место в системе законодательства любого государства занимает институт государственной тайны. Причиной этого является величина ущерба, который может быть нанесен государству в результате разглашения сведений, составляющих государственную тайну.

За последние годы законодательство в области защиты государственной тайны развивалось в РФ достаточно динамично.

К средствам защиты информации Законом отнесены технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.

С целью оптимизации видов информации, относящейся к конфиденциальной, Президент Российской Федерации своим Указом от 6 марта 1997 года № 188 утвердил Перечень сведений конфиденциального характера, в котором выделены шесть основных категорий информации:

1. Персональные данные.

2. Тайна следствия и судопроизводства.

3. Служебная тайна.

4. Профессиональные виды тайн (врачебная, нотариальная, адвокатская и т.д.).

5. Коммерческая тайна.

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Несколько подходов к определению понятия информации.

Изначально определение звучало так: «Информация – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях, процессах независимо от формы их представления» (Закон 1995 года «Об информации, информатизации и защите информации»). Антропоцентрический подход.

Закон 2006 года «Об информации, информационных технологиях и защите информации»: «Информация – это сведения, сообщения, данные независимо от формы их представления». Техноцентрический подход.

Информационные технологии – это процессы, методы сбора, поиска, хранения, обработки, предоставления и распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

Информация в зависимости от категории доступа делится на общедоступную и информацию ограниченного доступа. В зависимости от порядка ее распространения и предоставления – на свободно распространяемую и предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в определенных отношениях.

Информация, распространение которой в РФ ограничивается или запрещается:

• Порнография (ограничивается, запрещается – детская);

• Экстремистская информация запрещается.

Права обладателей информацией:

• Право разрешать или ограничивать доступ к информации и устанавливать порядок и условия такого доступа.

• Право использовать информацию, в т. ч. распространять информацию по своему усмотрению.

• Право передавать информацию третьим лицам, в т. ч. по договору либо на другом законном основании.

• Право защищать свои права в случае, если информация получена или используется третьими лицами незаконно.

Общедоступная информация:

• Общеизвестные сведения;

• Другая информация, доступ к которой не ограничен на законных основаниях.

Общедоступная информация может использоваться кем угодно по своему усмотрению, если это не противоречит закону. Обладатель информации вправе указывать себя в качестве источника данной информации.

Доступ к информации – право осуществлять поиск, получение, хранение информации, если это не противоречит ФЗ-м. Физические и юридические лица имеют на предоставление от государственных органов и органов местного самоуправления информации, которая непосредственно затрагивает их права, свободы и юридический статус. ФЗ могут быть установлены ограничения (например, в режиме ЧП, международно-правовые договоры, информация, полученная во время оперативно-розыскных действий).

Законом могут быть установлены и другие виды информации, доступ к которым не может быть ограничен.

Установление платы за предоставление информации о деятельности огв и омсу допускается только в случаях и на условиях, установленных ФЗ.

Основания ограничения доступа к информации:

• Обеспечение обороны страны и безопасности государства.

• Интересы общества в целом (например, его нравственное здоровье).

• Интересы и законные права других физических лиц.

• Соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен законом.

• Информация, содержащая государственную тайну (ФЗ «О государственной тайне»).

• Коммерческая, служебная тайна. ФЗ.

• Информация, которую граждане получают при исполнении своих профессиональных обязанностей (профессиональная тайна). ФЗ может быть установлено требование соблюдения конфиденциальности такой информации. Например, адвокатская тайна.

• Электронный документ, заверенный электронной подписью, признается документом, равнозначным традиционным документом, подписанным собственноручной обычной подписью.

5. Государственная тайна - это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, государства. В Законе «О государственной тайне» дано такое определение: «государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

Информация тесно связана с ее носителями – материальными объектами, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Правовой основой режима секретности являются Конституция, законы Российской Федерации «О безопасности», «О государственной тайне», а также принятые на основе последнего закона акты Президента и Правительства*. Нужно отметить, что Закон «О государственной тайне» – первый в российской истории акт такого уровня по этому вопросу. Раньше эти вопросы решались подзаконными актами, которые к тому же сами были секретными, не публиковались. Принятие по этому вопросу открытого правового акта, к тому же имеющего высшую юридическую силу, – еще один штрих в развитии российской демократии, в повышении роли закона в административно-правовом регулировании.

Можно назвать такие признаки государственной тайны:

1) это очень важные сведения;

2) их разглашение может причинить ущерб государственным интересам;

3) перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, закрепляется федеральным законом;

4) она охраняется мерами уголовной ответственности (ст. 275, 276, 283 УК РФ) и иными принудительными средствами;

5) для ее охраны создан специальный административно-правовой режим – режим секретности.

Секретность – важное средство обеспечения государственной безопасности. С другой стороны, засекречивание сведений – это предусмотренное Конституцией ограничение закрепленного ее ст. 27 права граждан «свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом».

1922 год – ЦК РКП (б) принял акт о порядке хранения и движения секретных документов

Перечень сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной – постановление СНК 1926 года

Все сведения были разделены на 3 группы: военного, экономического и иного характера (по постановлению 1926 года). 3 категории секретности: совершенно секретно, секретно и не подлежит оглашению.

Через несколько месяцев был принят Перечень вопросов секретной, совершенно секретной и не подлежащей оглашению переписки, принятый ОГПУ. 4 категории тайны: военного, финансово-экономического, политического (в т. ч. партийного) и общего характера. В 1920-30-х гг. были приняты инструкции, конкретизирующие этот перечень.

К 60-80-м гг. была очень эффективная система охраны государственной тайны, но было административно-правовое регулирование защиты государственной тайны. Это существенный недостаток. Презумпция государственной секретности означала, что человек, который хотел обнародовать какие-то данные, снять гриф секретности, должен был доказать нецелесообразность ограничений на распространение данной информации. Засекречивали практически все. Часто для того, чтобы скрыть какие-то ошибки или правонарушения.

С начала гласности, в 88 году, появились научные публикации, в которых говорилось о необходимости принятия союзных законов, которые бы регулировали вопросы гос. тайны. Ведомственные инструкции не приветствовались. В начале 90-х была популярна т. з., что государство должно быть абсолютно открытым. Практическим воплощением данной идеи было раскрытие системы прослушки строящегося американского посольства.

Один из первых законов, принятых в РФ, был Закон о государственной и служебной тайне. Решили принять Закон о государственной тайне (1993). Гос. тайна (согласно этому закону) - Защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, орд, сведения в этих областях, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Носители сведений, составляющие государственную тайну: материальные объекты, в т. ч. поля, в которых сведения, составляющие гос. тайну, находят отражение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Гриф секретности (с 20-х годов) – это реквизит, свидетельствующий о степени секретности сведений, которые содержатся на носителе либо в сопроводительной документации.

Законом устанавливается перечень (совокупность) категорий сведений, составляющих государственную тайну. Установлены полномочия огв и должностных лиц в сфере отнесения сведений к государственной тайне. ФС – законодательное регулирование и выделение средств бюджета по охране гос. тайны. Президент утверждает перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждает должностных лиц, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к гос. тайне. Президент утверждает перечень должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, состав межведомственной комиссии по защите государственной тайне. Правительство РФ организует исполнение законов о государственной тайне и решает финансовые вопросы в этой сфере.

Категории гос. тайны:

1) военная область (информация и разработке, производстве ядерных боеприпасов; о характеристиках образцов вооружения, о дислокации воинских частей)

2) экономика, наука и техника (мобилизационные мощности промышленности по ремонту и изготовлению военной техники)

3) внешняя политика (финансовая политика)

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной, орд и в области противодействия терроризму (сведения о лицах, которые сотрудничают с органами, осуществляющими (контр)разведывательную, орд на конфиденциальной основе)

5) сведения о секретной, в том числе шифрованной, связи (о шифровальных средствах, об информационно-аналитических системах специального назначения)

Сложилась неофициальная система презумпции секретности. В 1993 году в законе был дан перечень сведений, которые не могут быть засекречены и отнесены к государственной тайне: о ЧП и катастрофах, о состоянии экологии, о размерах золотого запаса и государственных резервах РФ, о привилегиях, компенсациях, социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лица, организациям; о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ.

Степени (грифы) секретности:

1. особой важности

2. совершенно секретно

3. секретно

Грифы проставляются в соответствии со степенью возможной тяжести ущерба, которая может быть нанесена государству. (государство-отрасль-объект)

Нельзя использовать данные грифы для засекречивания сведений, которые не являются государственной тайной.

Информация рассекречивается. Если РФ берет на основании международного договора обязательства по обмену или раскрытию информации. Изменение объективных обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита информации нецелесообразна. По истечении срока засекречивания сведений (максимальный срок – 30 лет, в исключительных случаях м. б. продлен президентом).

Допуск к гос. тайне допускается в добровольном порядке.

Обязательства:

1) человек письменно принимает на себя перед государством обязательство не распространять сведения, содержащие гос. тайну

2) соглашается на частичные и временные ограничения своих прав

3) соглашается на проведение в отношении себя проведения проверочных мероприятий органами

4) человеку предоставляются определенные гарантии

Ограничения свобод: ограничение права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре; ограничения, связанные с использованием и распространением сведений об открытиях и изобретениях; право на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий (ДОБРОВОЛЬНОСТЬ).

Основания недопуска к гос. тайне: признание судом недееспособным; нахождение под следствием; постоянное проживание лица или его близких родственников за границей или оформление документов на ПМЖ (не распространяется на судей); непредставление лицом нужных сведений для допущения к гос. тайне.