23. Ниццкий договор 2001 г.: цель, структура и содержание.

Немногим более полугода с момента вступления в силу Амстердам­ского договора (1 мая 1999 г.) в феврале 2000 г. была созвана новая конференция правительств государств-членов для подготовки следую­щей, еще более радикальной реформы учредительных документов Европейского Союза. Она завершилась 11 декабря 2000 г. во фран­цузском городе Ницце, где на уровне глав государств (правительств) стран Союза был одобрен текст соглашения о пересмотре Договора о Европейском Союзе и договоров, учреждающих все три Европейские сообщества.

Соответствующий документ поэтому был назван Ниццким до­говором (это официальное наименование). Его подписание в окон­чательном виде состоялось 26 февраля 2001 г. (подробнее о порядке заключения Ниццкого договора и о его структуре см. § 2 гл. II).

Непосредственная причина и цель Ниццкого договора указаны в его преамбуле — «завершить начатый Амстердамским договором процесс, который призван подготовить институты Европейского Союза к функционированию в расширенном Союзе».

Вступление новых государств в Союз требовало реформ не только от стран-кандидатов, но и от самой организации. Для это­го, в первую очередь, необходима определенная «перестройка» механизма руководящих органов Союза в плане укрепления над­национальных (федеративных) начал в его устройстве и деятель­ности. Расширение Союза, таким образом, выступает стимулом для усиления политической централизации и федерализации в Европе. Речь идет, в частности, о дальнейшем сокращении количества до­пустимых случаев применения государствами-членами права вето на законопроекты и другие решения. Оно заметно снижает эффективность функционирования Союза уже сейчас. Когда же в Евро­пейском Союзе будет 30 стран и более, сохранение у каждого из его членов права вето может просто парализовать работу всей организации.

Требует некоторых изменений и правовой статус самих надна­циональных институтов. Например, двум существовавшим в на­чале XXI в. судебным органам Союза (Суд ЕС и Трибунал первой инстанции) все труднее было справляться с возрастающим потоком дел, который продолжит увеличиваться после вступления новых Государств-членов.

Итак, Ниццкий договор 2001 г. явился, по преимуществу, институционной реформой Союза. Ее результатом стали новые правила устройства и функционирования механизма политической власти на «европейском» уровне.

Ниццкий договор вступил в силу 1 февраля 2003 г. С этого момента учредительные документы Союза действуют в новой, «ниццкой» ре­дакции, сменившей собой предыдущую — «амстердамскую»

Структура Ниццкого договора – 6 частей, 314 статей

Часть 1 Принципы

Часть 2 Гражданство Союза

Часть 3 Политика Сообщества

Часть 4 Ассоциация с Заморскими странами и территориями

Часть 5 Институты Сообщества

Часть 6 Ощие и заключительные положения

24. Хартия ес об основных правах 2000 г.: причины принятия, структура и содержание.

Параллельно с институционной реформой в Европейском Союзе Пыл начат процесс принятия единого, общеобязательного на всей и-рритории Союза «билля о правах». В отличие от текста Ниццкого договора, проект будущей Хартии Европейского Союза об основных правах готовила не межправительственная конференция, а достаточно представительный Конвент.

Конвент по подготовке Хартии был созван в декабре 1999 г. в со­ставе представителей законодательной и исполнительной власти на разных уровнях: 45 парламентариев (15 депутатов Европарла- меита и 30 национальных депутатов — по два от каждой страны Киропейского Союза) и 15 представителей глав государств или пра­вительств стран-участниц плюс один представитель руководителя Европейской комиссии высшего должностного лица исполнительной власти ЕС.

С совещательным голосом в работе Конвента участвовали также два наблюдателя от Суда Европейских сообществ и столько же от Со­вета Европы. Председателем Конвента был избран Роман Херцог — один из ведущих представителей науки государственного права ФРГ, бывший председатель Федерального конституционного суда, а за­тем — Президент Германии.

Утвержденный конвентом текст Хартии в октябре 2000 г. был представлен руководителям государств-членов. Получив от них еди­нодушную поддержку, Хартия была подписана и торжественно про­ про­возглашена тремя политическими институтами Союза: Европейским парламентом, Советом и Комиссией.

Принятие, подписание и торжественное провозглашение Хартии Европейского Союза об основных правах состоялось также в Ницце 7 декабря 2000 г.

СТРУКТУРА:Хартия Европейского Союза об основных правах состоит из преамбулы, которая сама по себе не содержит юридических норм (указывает причины и цели принятия Хартии, ее источники, основополагающие ценности), и 54 статей, сгруппированных в 7 глав.

Главной идеей Преамбулы и всей Хартии является провозглашение в абзаце 2 того, что Европейский Союз «помещает человеческую личность в центр своей деятельности посредством введения гражданства Союза и создания пространства свободы, безопасности и правосудия».

Преамбула как бы предваряет логику закрепления в тексте Хартии прав и свобод человека вокруг семи основополагающих принципов-ценностей, воплощающих в себе единый комплекс, составляющий правовой статус личности: принцип уважения человеческого достоинства, принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина, принцип равенства, принцип солидарности, принцип демократии и принцип правового государства. Особо подчеркивается, что эти принципы основаны на духовном, нравственном и историческом наследии народов Европы (абз. 2).

Соответственно названы и главы Хартии: I – Достоинство, II – Свободы, III – Равенство, IV – Солидарность, V– Гражданство, VI – Правосудие. Соединенные вместе они и дают то, что мы называем демократией.

Такое объединение прав-ценностей, прав-принципов без разделения их на группы в соответствии с традиционными классификациями, в неразрывной связи с ответственностью и обязанностями (абз. 6), которые мы видим в Преамбуле, подчеркивает растущую универсальность и единство правового статуса человека и гражданина Европейского Союза и одновременно отражает принцип неделимости основных прав, свобод, ответственности и обязанностей, как они зафиксированы в Хартии.