- •Глава 1
- •1.2. Финансово-экономические основы местного самоуправления
- •Глава 2 основные социальные, экономические и экологические проблемы города
- •Ской системе
- •Глава 3
- •Глава 4
- •4.1. Правило Ципфа
- •4.2. «Гравитационная» модель Рейли оценки интенсивности взаимосвязи городов
- •Глава 5
- •Глава 6
- •6.1. Размещение предприятий четвертичного сектора
- •Глава 7 городской рынок жилья
- •7.1. Влияние рынка жилья на социально-экономическое состояние города
- •7.2. Специфические признаки рынка жилья и его структура
- •Перспективе
- •Глава 8
- •8.6. Формы передачи объектов недвижимости муниципального жилищного фонда
- •8.7. Кондоминиум как форма общей долевой собственности
- •Глава 9
- •9.2. Распределение денежных средств от размещения муниципальных земельных облигаций
- •9.3. Риски и рынок имущественных земельных облигаций
- •Глава 10
- •10.1. Государственная система управления жилищно-коммунальным хозяйством
- •1878 Г. — замощение и очистка улиц, ночлежные дома и т.Д.
- •1917 Г., ноябрь — создано Главное управление по делам местного хозяйства нквд. Во всех городах объявлена власть местного
- •10.2. Основные функции жилищно-коммунального хозяйства
- •Глава 11
- •11.4. Финансирование предприятий городского хозяйства в ходе реформы жкх
- •Я 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Годы реформы
- •G Население по группам, %
- •Доходы населения по группам, р.
- •0,2 3,2 10,2 18,7 28,7 49,2 58,2 71,3 80,3 90,5 95,2 100 Население по группам, %
- •Глава 12
- •12.1. Нормативно-правовая база энергоресурсосбережения жилищно-коммунального
- •Глава 13
Глава 2 основные социальные, экономические и экологические проблемы города
>кономика города. Экономика города определяется социальными, технологическими, эколого-экономическими и политиче- v к и ми факторами, которые рассматриваются на трех уровнях [6]: факторы общеэкономической конъюнктуры города (социально-экономические связи города в системе региона, области, го- 4ударства);
факторы местоположения участка в общей пространственной • фуктуре города;
локальные факторы, характеризующие обстановку на участке и сю ближайшем окружении.
Из анализа пространства национальной экономики следует, in» экономическая жизнь страны наиболее сконцентрирована именно на урбанизированных (городских) территориях, количе- I вен но представляющих лишь несколько процентов общей площади страны. Город является центром экономической жизни при- кчающей территории.
Город (городской округ), кроме того, является муниципальным образованием с местным самоуправлением, муниципальной 1 обственностью, своим местным бюджетом. В городе в высокой аепени сконцентрированы: население и производство; социально-экономические проблемы; платежеспособный спрос; потребление товаров и услуг.
Концентрация населения и производства в городах. Положительную роль как для производителя, так и для потребителя товаров и s t луг играет концентрация населения и производства. Она создает м»мпактный, относительно емкий рынок потребительских товаров. Например, фирма, разместившая в городе свое предприятие, мы пускающее один из таких товаров (например, обувь), получает мшможность вести производство в достаточно широких масшта- Для многих видов производства подобное увеличение его мас- III г;*ба позволяет получить существенную экономию на некоторых видах издержек производства, что в целом повышает рентабельна >сть предприятия. Это сокращение затрат может быть обусловлено возможностями более эффективного использования некото- рых ресурсов при хорошо организованном процессе производства (прежде всего за счет уменьшения доли постоянных издержек в цене товара). Некоторое снижение издержек на закупку отдельных видов сырья может быть также получено в результате оптовой скидки при его массовых закупках. Подобный вид экономии можно назвать внутрифирменной экономией от роста масштаба производства, для краткости ее называют внутренней экономией масштаба. Вместе с тем концентрация населения и предприятий в городе создает отрицательные внешние эффекты, которые называют внешней дезэкономией. Переполненность улиц, станций, вагонов метро, транспортные пробки на магистралях, перегруженность телефонных линий, шум, разные виды загрязнения городской среды, психическое напряжение и нервная усталость — типичные примеры подобных эффектов.
Существенные резервы экономии могут быть связаны с сокращением транспортных издержек. Например, если спрос населения города не достаточен для того, чтобы обеспечить реализацию всей выпускаемой фирмой продукции, то фирме необходимо вывозить часть товара для продажи в соседние города. Соответственно появляются значительные дополнительные расходы на оплату транспортировки готовой продукции. Рост численности населения города, снижая зависимость от внешних факторов, позволяет сократить такие виды издержек.
В частности, предприятия, выпускающие женскую одежду, и типографии размещаются в центральных городах, где сконцентрирован их рынок, что обеспечивает им высокий уровень экономии на издержках транспортировки и сбыта.
Для экономики города весьма типична ситуация кумулятивных эффектов, последовательно усиливающих концентрацию населения и производства в городе. Так, например, рост грузооборота нью-йоркского порта стимулировал размещение в нем ряда предприятий. В свою очередь концентрация рабочей силы порта и этих предприятий на относительно малой территории способствовала созданию емкого рынка сбыта, что стимулировало размещение других предприятий, ориентированных на близость к рынку. Некоторые из всех этих предприятий выпускали продукцию промежуточного характера, которая являлась сырьем для предприятий, обеспечивающих следующую фазу переработки. Те из них, которые ориентировались на близость к месту производства сырья, получили стимул для размещения своих заводов в Нью-Йорке, что увеличило население и тем самым емкость рынка сбыта.
Наряду с этими двумя видами экономии концентрация предприятий может создать для них дополнительные преимущества, связанные с возможным снижением стоимости закупаемых ими ресурсов. Подобная экономия достигается за счет эффектов масштаба внешних по отношению к производственному процессу
рт« магривасмых фирм. Полому часто ее ii.ui.inaioi внешней жо- номти чго укапинаем на ее источник, расположенный пне фирмы И ю же время, поскольку она доспи ас гея 6лaiодари совместному размещению многих фирм, ее принято naii.inari> экономией, ы>\г нт и шиш аг итерацией.
[ м большинства производств большую роль играют виды про и шодсгвенного обслуживания, обеспечиваемые самим городским чо 1ИЙСТВОМ1 электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, о(кхпсченис теплом, телефонная связь, канализация, работа служим очистки и т.д. Как правило, эти ресурсы обеспечиваются либо предприятиями непосредственно подчиненными городским влас- И1М и относящимися к общественному сектору, либо предприя- шнми, работающими под жестким контролем этих властей (что характерно для таких естественных монополистов, как, напри- мер, телефонные компании). Подобные службы города являются важным источником внешней экономии, в совокупности они Ф<армируют инфраструктуру города. Весьма существенна роль го- Ihi WB как центров распространения важной деловой информации и инновационных знаний. Система сложившихся внутри города каналов распространения подобной информации, которая обеспечивает ее доступность при весьма низких затратах, является, по I ущсству, некоторой информационной инфраструктурой.
Для экономики города важна экономия, связанная с достаточно высоким уровнем квалификации рабочей силы, сконцентрированной и юроде.
I аким образом, город формирует весьма сложное специализированное экономическое пространство, определенные слои которою выступают в качестве инфраструктуры. Они обеспечивают промежуточной продукцией (товарами или услугами) фирмы бо- ь-с высокого слоя, которые находятся ближе к конечному потребителю.
Концентрация платежеспособного спроса и потребления товаров и услуг в городе. Исторически концентрация платежеспособного
проса способствовала превращению городов из центров политической и культурной жизни в торговые и ремесленные центры, ориентированные преимущественно на промышленное производ-
ino. Во второй половине XX в. промышленность начинает поки- шть города, приходят в упадок многие «монофункциональные промышленные центры» В настоящее время в крупных городах i>.i вмещены лишь центры управления крупнейших компаний, что 1 иидетельствует о становлении города центром инноваций.
Концентрация потребления товаров и услуг в городах свиде- le жствует о переходе к «обществу потребления» в развитых странах, т.е. на смену промышленной эпохи приходит эпоха сферы
А
•<»служивания. Города играют ключевую роль в экономике, так как именно на их территории в большинстве своем сконцентри-рованы финансовые и товарные рынки, формируются решения, определяющие ход экономической жизни. Город, по существу, является центром синхронизации экономики, где, в частности, формируется и перераспределяется стоимость. Здесь взимаются налоги, сюда поступают трансфертные платежи. Потоки товаров и услуг (и обслуживающие их финансовые потоки) связывают город с другими городами общенациональной системы городов и с городами других стран.
Анализ внешних взаимосвязей города с другими городами и окружающей его территорией является определяющим при изучении экономики города. Однако эти связи не автономны, они, как правило, определяются общим функционированием достаточно больших групп городов в рамках региона, страны, национального объединения (как, например, Европейский Союз) или даже всей мировой экономики. Например, общий экономический подъем города, связанный с длительной благоприятной ситуацией его функционирования в рамках национальной экономики, обеспечивает значительное повышение стоимости объектов недвижимости, включая жилье и инфраструктуры. Напротив, экономический спад, вызванный неудачным встраиванием предприятий города в национальную экономику может привести к резкому обесцениванию почти всех объектов недвижимости.
Эколого-экономические проблемы города. Город можно рассматривать как самоорганизующую эколого-экономическую систему — ограниченную определенной территорией часть техносферы, в которой экологические (природные), социальные и технологические (производственные) структуры и процессы связаны взаимоподдер- живающими потоками энергии, вещества и информации.
Систематизируя сведения по формированию и развитию эко- лого-экономической системы на основе общей экологии, природопользования и теории организации укажем базовые понятия, которые легли в основу ее построения.
С позиций системного анализа эколого-экономическая система относится к смешанному классу систем — это объединение различных иерархий из экологических, социальных и технических систем.
С позиций экологической и технической систем при построении эколого-экономической системы необходимо учитывать общие экологические законы, в том числе [12]:
закон «шагреневой кожи», который свидетельствует о непрерывном истощении ресурсного потенциала в ходе исторического развития общества и ориентирует человечество на создание, широкое внедрение и глубокое использование научно-технического прогресса:
следствие закона «шагреневой кожи» — «экологичное экономично»;
«венок» законов экологии Б.Коммонера (1974), который отражает всеобщую связь вещей и явлений в природе и человеческом обществе («Все связано со всем»); законы сохранения массы вещества («Все должно куда-то деваться»); цену развития («Ничего не дается даром»), главный критерий эволюционного отбора I «Природа знает лучше»);
закон ограниченности ресурсов («На всех не хватит» — в формулировке Б.Коммонера), который по существу является источником всех форм конкуренции, соперничества и конкурентной |>орьбы в природе и обществе состоит в том, что в природе в 1>езультате конкурентной борьбы остаются лучшие, а в человеческом обществе это не гарантировано, скорее наоборот;
правило социального экологического равновесия, согласно которому общество развивается до тех пор и постольку, поскольку сохраняет равновесие между своим давлением на среду и восстановлением этой среды природно-естественным и искусственным образом.
С позиций социальной системы все основные выводы менеджмента и теории управления имеют место также и для эколого- жономической системы, в том числе:
закон существования организации, согласно которому жизнедеятельность любой организации состоит из трех основополагающих, взаимосвязанных процессов: получение сырья из внешней среды; изготовление продукта; передача продукта во внешнюю i реду. Однако понятие «сырье» в менеджменте заменяется на поня- ше «вторичное сырье» в экологическом менеджменте, а понятие продукт» — на «побочный продукт» соответственно. Ключевая роль в поддержании баланса между этими процессами, а также мобилизация ресурсов организации на осуществление этих процессов принадлежит менеджеру;
принцип приоритета цели статической и динамической органи- иции (организаций), согласно которому в системе «цель — задача — функция» наивысший приоритет имеет цель, затем задача, далее функция.
Эколого-экономическая система представляет сочетание взаимосвязанных, совместно функционирующих подсистем: экологи- чсской и экономической. Она обладает свойством эмерджентно- сги и подчиняется аксиоме эмерджентности.
Эмерджентность системы — степень несводимости свойств си- • 1емы к свойствам отдельных элементов, из которых она состоит. Аксиома эмерджентности гласит:
системное целое больше суммы его частей, т.е. целое всегда имеет особые свойства, которые отсутствуют у его частей (подсиним).
При сложении системного целого образуется интеграция, ко- трая подчиняется другим законам функционирования.
В эколого-экономической системе экономические законы должны быть «увязаны» с экологическими законами, более того приоритет должен быть отдан экологии (вспоминаем принцип «экологичное экономично»).
Поэтому важнейшим требованием современности является «экологизация экономики» — разносторонний и системный подход к системе «человек — природа», большее осознание роли природы в жизни человека. По своей сути экологизация экономики означает экологизацию всего социально-экономического уклада и нацелена на снижение природоемкости производства. Главные слагаемые экологизации экономики: включение экологических условий, факторов и объектов, в том числе возобновляющихся ресурсов, в число экономических категорий как равноправных с другими категориями богатства;
формирование интернационального и межрегиональных рынков экологических ценностей и факторов окружающей среды;
переход на новую систему ценообразования, учитывающую экологические факторы, ущербы и риски;
существенное расширение и уточнение системы платности природопользования;
подчинение экономики природных ресурсов и экономики производства экологическим ограничениям и принципу сбалансированного природопользования;
переход производства к стратегии качественного роста на основе технического перевооружения под эколого-экономическим контролем;
отказ от затратного подхода к охране окружающей среды и включение природоохранительных функций избыточности ассортимента товаров при усилении контроля их качества;
изменение и эколого-экономическая ориентация структуры потребностей и стандартов благосостояния.
Схема основных материальных потоков в эколого-экономической системе представлена на рис. 2.1 [1].
Экологическая подсистема — это совокупность живых организмов (в том числе человека), так взаимодействующих между собой и со средой обитания, что поток энергии создает устойчивую структуру и круговорот веществ между живой и неживой частями системы.
Экономическая подсистема — это организованная совокупность производственных сил, которая преобразует входные материально-энергетические потоки природных и производственных ресурсов в выходные потоки предметов потребления и отходов производства.
Общий вход производства (см. рис. 2.1) определяют по формуле:
23
22
| ас Я, — импортируемые ресурсы, включая невозобновимые местные ресурсы; Rn — возобновимые местные ресурсы, включая часть Лмопродукции экологической подсистемы (продукция агроцено- ии» человека как ресурса, субъекта производства и потребления). Потребление определяют по формуле:
С=Рс+ ся+ с„
где Рс — местная нетто-продукция производства, идущая на по- I рождение (поток продукции, возвращающийся в цикл производ-