- •Понятие, признаки и функции государственного управления.
- •1. Государственное управление: основные понятия, система управления, ее признаки.
- •Исполнительная власть: понятие, механизм, соотношение с государственным управлением (государственным регулированием).
- •Понятие административного права: предмет и метод правового регулирования, место административного права в правовой системе рф.
- •4. Субъекты административного права: понятие, система, виды и общая характеристика.
- •Предмет, метод и задачи науки административного права.
- •Понятие и особенности административно-правовых норм, их виды, способы реализации.
- •Источники административного права.
- •Понятие и основные черты административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений.
- •Граждане как субъекты административного права.
- •Обращения граждан. Их виды и порядок рассмотрения.
- •Субъекты административной опеки, их административно-правовой статус.
- •Особенности административно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца.
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
- •Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •Полномочия, состав и порядок формирования Правительства рф.
- •Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: понятие, система.
- •Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •Понятие, значение, принципы и законодательные основы государственной службы.
- •Понятие и классификация государственных должностей.
- •Основы административно-правового статуса государственного служащего.
- •Квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим.
- •Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •Глава 10. Государственная служба и государственные служащие 327
- •Поощрения и ответственность государственных служащих.
- •Государственные и муниципальные предприятия и учреждения как субъекты административного права.
- •Общественные объединения: понятие, виды и административно-правовой статус.
- •Понятие и виды административно-правовых форм реализации исполнительной власти.
- •Правовые акты управления, классификация и их юридическое значение.
- •Административно-правовой договор.
- •Понятие и виды административно-правовых методов деятельности исполнительной власти.
- •Сущность административного убеждения и принуждения.
- •Административно-предупредительные меры.
- •Меры административного пресечения.
- •Закон «о милиции» о порядке применения мер административного пресечения.
- •Режим закрытого административно-территориального образования.
- •Паспортный режим в рф.
- •Режим государственной тайны.
- •Режим чрезвычайного положения.
- •Режим военного положения.
- •Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
- •Административное правонарушение. Общая характеристика.
- •§ 3. Виды административных правонарушений
Понятие и основные черты административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений.
Административно-правовые отношения напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность накладывает определенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности и права непременно связаны с практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому, определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни – в сфере государственного управления. Стоит отметить также, что административные правоотношения характеризуются определенным субъектом. Всегда одной из сторон является официальный или полномочный субъект исполнительной власти (в широком смысле государственного управления).
Основные черты административного правоотношения.
Иначе говоря, несмотря на то, что в административно-правовых отношениях практически могут участвовать различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона, без которой такого рода отношения не возникают. Такой признак наблюдается в административных отношениях как прямое действие властной природы государственно-управленческой деятельности. Например, гражданин не может выступать в подобной роли, хотя и является потенциальным участником самых разнообразных административно-правовых отношений. Административные правоотношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений. Как указывалось выше административно-правовые отношения возникают в сфере государственного управления. Однако не всякое общественное отношение в сфере государственного управления включается в круг
отношений, составляющих предмет административного права. Все правоотношения состоят из определенных элементов: субъектов, объекта и содержания правоотношения.
В содержании административного правоотношения различаются две стороны:
материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические права и обязанности).
Граждане как субъекты административного права.
Среди субъектов административного права особое место занимает гражданин. Гражданин как субъект административного права — это участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, участия в управлении делами общества и государства. Имеется в виду гражданин, не наделенный властно-распорядительными функциями и либо работающий в организациях, либо не работающий (учащийся, пенсионер).
Совокупность прав, обязанностей и ответственности физического лица в административном праве образуют его административно-правовой статус. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации - часть общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, Законом РФ "О гражданстве Российской Федерации" и другими актами законодательства. Общий административно-правовой статус граждан предопределен конституционными принципами и по этой причине универсален, стабилен. Его проявления различны и их лучше всего можно выразить с помощью понятия видовых статусов.
Некоторые ученые связывают административно-правовой статус физического лица с гражданством и, исходя из этого, выделяют:
1) три категории граждан России (обычных, почетных и с двойным гражданством);
2) две категории иностранных граждан («ближнего» и «дальнего» зарубежья);
3) лиц без гражданства (апатриды).
Различие этих статусов проводится по положениям норм Конституционного и административного права. При их совпадении есть шесть различий, касающихся занятия ряда должностей только гражданами России, режимов доступа к государственной тайне, распространения воинской обязанности только на граждан, мер административной ответственности и др.
Исходя из сказанного, административно-правовой статус гражданина России есть установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворение публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов.
Можно выделить административно-правовой статус:
≈ общий, базовый для своей сферы,
≈ специальный – отдельные виды административно-правовых статусов, опосредующих разнообразное правомерное поведение граждан:
♦ специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов,
♦ статус членов административных коллективов,
♦ статус субъектов административной опеки,
♦ статус жителей территорий с особым административно-правовым режимом,
♦ статус субъектов разрешительной системы.
Исходя из такого критерия, как характер гарантированной деятельности граждан выделяют другие виды административно-правовых статусов.
1) общегражданский статус в делах управления государственными делами - обусловлен конституционными нормам и ориентирован на развитие гражданских качеств человека.
2) функционально-клиентский, когда граждане удовлетворяют свои интересы и потребности благодаря корреспондирующим обязанностям органов, служб и должностных лиц.
3) партнерско-содействующий, когда граждане участвуют в деятельности исполнительных органов и выполняют разные социально-правовые роли.
4) охранительный, когда гражданам обеспечивается защита их прав и законных интересов как в административном и судебном порядке, так и мерами общественно-политического воздействия.