Вопрос 13 Дайте понятие правотворчества. Опишите и раскройте его виды и стадии.

Правотворчество — это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Виды правотворчества

Правотворчество — богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно может быть, естественно, неоднородным.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на |такие виды, как:

1)непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важ-ным вопросам государственной и общественной жизни);

2) правотворчество государственных органов (например, Госу- дарственной Думы. Правительства РФ);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра); '

4) правотворчество органов местного самоуправления;

5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в уч реждении и организации);

6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

Выделяют следующие стадии законодательной процедуры: Правотворческая деятельность представляет собой процесс, протекающий во времени и поэтому он разбивается на последовательные действия, т.е. проходит определенные стадии. В литературе обычно выделяют четыре основных стадии правотворческого процесса: 1. Правовая инициатива - управомоченные лица или государственные органы выступают с официальным предложением принять тот или иной нормативный акт. Круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, определен в Конституции. В РФ этим правом, например, обладают депутаты Государственной думы, субъекты федерации, Президент России, а также Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд, Верховный Суд РФ - по вопросам их компетенции. Законодательная инициатива дополняется разработкой проекта предполагаемого нормативного акта. 2. Обсуждение проекта - осуществляется самим правотворческим органом, а иногда выносится за его пределы (вынесение проекта на всенародное обсуждение, заключение специалистовэкспертов). Обсуждение завершается решением о вынесении проекта на рассмотрение в тот орган, который будет принимать закон. 3. Принятие и утверждение проекта нормативно-правового акта компетентным государственным органом. 4. Обнародование правотворческого решения - его доведение до сведения населения, без чего принятые законодательные акты не могут исполняться. В Конституции РФ (ст.15) прямо закреплено, что неопубликованные акты не применяются и на них невозможно ссылаться в суде в подтверждение своих доводов.

Вопрос 14 Дайте понятие закотворческого процесса. Опишите и раскройте его стадии.

Понятие и стадии законотворчества в РФ

Законотворческий процесс — главная составная часть право-творческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические пре-цеденты.

Законотворчество — сложный, неоднородный процесс, вклю-чающий в себя следующие стадии:

1) законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его — право законодателя. Право законода тельной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принад лежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федера ции, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законо дательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституци онному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ;

2) обсуждение законопроекта — важная стадия, которая начина ется в Государственной Думе с заслушивания доклада представите ля субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить про тиворечия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее суше ственные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;

3) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона — главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой (федеральные зако ны принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них прого лосовало не менее 2/ 3 голосов от общего числа депутатов Государ ственной Думы);

б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от ouiMeiu числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации»);

в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции Рф, Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его);

4) опубликование закона (как правило, федеральные конституци-онные законы и федеральные законы подлежат официальному опуб-ликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).