43 Проблемы совершенствования структуры апк.Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 год

Государственное управление региональным АПК: проблемы и перспективы развития

Как известно, государства и отдельные отрасли национальных экономик развиваются неравномерно. Исследования показывают, что процесс развития или отставания в данном случае не является случайным, а определяется, прежде всего, качеством государственного управления. Иначе говоря, развитие экономики, в том числе АПК, главным образом, представляет собой результат совершенствования государственного управления.

Цель государственного управления в области экономики — создание условий для развития и реализации созидательного потенциала граждан, эффективного функционирования предприятий и организаций национального хозяйства.

Если бы ныне развитые страны в прошлом придерживались идеи минимизации роли государства в экономике, то они не достигли бы таких высоких социально-экономических результатов. Этого не позволили бы частные монополии. Процессы демократизации и прогресса экономики, защиты прав собственности, в результате чего эти страны получили такое развитие, стали возможными именно благодаря активной роли государства.

Эффективность хозяйственного управления определяется рамками, которые задаются системой государственного управления. Иначе говоря, государственное управление первично по отношению к хозяйственному. Нынешний кризис экономики России во многом является следствием того, что потенциал хозяйственного управления скован крайне неблагоприятными условиями функционирования, формируемыми системой государственного управления агропромышленным комплексом и другими отраслями.

В целом, недостаточное развитие экономики АПК является следствием того, что система государственного управления отраслью строится на административных, административно-репрессивных или репрессивно-экономических методах управления. Нынешняя реформа базируется именно на репрессивно-экономических методах.

К общим закономерностям, которые в 21 веке будут определять социально-экономическое развитие АПК, относятся:

демократизация экономики с целью социализации общества (путем демократизации собственности и производственного управления);

повышение регулирующей роли государства в экономике;

повышение контролирующей роли государства;

повышение социальной и экологической роли государства;

повышение роли местного самоуправления (демократизация территориального управления);

повышение роли интеллектуальной собственности;

развитие инновационно-ориентированных экономических систем (ориентация экономики на лучшие достижения НТП, в т.ч. путем создания в предприятиях и организациях АПК постоянно действующих служб по внедрению новых экономических и отраслевых технологий, иных достижений науки и практики, имеющих статус ведущих подразделений).

Ниже дано краткое обоснование указанных выше общих закономерностей развития АПК и всей экономики.

Мероприятия по развитию социальной сферы села

1. Повышение занятости и уровня доходов сельского населения.

За период с 2001-2004 годы ежегодно создавалось по 180-190 новых рабочих мест, что позволило снять напряжение на рынке труда. Значительно увеличилось количество трудоустроенных граждан, в том числе безработных, что позволило снизить уровень официально фиксируемой безработицы к экономически активному населению с 2,5% в 2000 году до 2,2 % в 2004 году.

Ежегодно организовывалась вторичная занятость учащейся молодежи в свободное от учебы время на благоустройстве территорий и ремонте школ.

На 2006-2010 годы планируется сохранить уровень фиксированной безработицы не выше 1,7 процента. Для этой цели планируется трудоустроить более 3,1 тыс. безработных, создать не менее тысячи новых рабочих мест, для организации предпринимательской деятельности выдать за счет средств службы занятости не менее 25 субсидий, подготовить по профессиям, востребуемым на рынке труда не менее 280 безработных, организовать социально-значимые общественные работы по благоустройству сельских Советов, в населенных пунктах, где будут созданы агрогородки, будет оказано содействие в трудоустройстве через организацию временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика», будет организовываться вторичная трудовая занятость учащейся молодежи в свободное от учебы время. Важнейшим фактором дальнейшего повышения уровня и качества жизни сельского населения должно стать усиление роли заработной платы. Работа по достижению установленных параметров по уровню заработной платы будет тесно увязываться с мероприятиями, проводимыми в районе по финансовому оздоровлению экономики организаций и обеспечению их безубыточной работы.

Для достижения поставленных задач в области оплаты труда необходимо обеспечить за счет повышения эффективности и снижения издержек производства опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом заработной платы и соблюдение минимальных гарантий.