4.2 Парламент италии .Структура
История
Становление буржуазного парламентаризма проходило в Италии в XIX в. в процессе объединения страны. Альбертинский статут 1848 г. распространил свое действие на присоединяемые к Пьемонту территории, а с 1861 г. — с созданием Итальянского королевства — стал Конституцией всей Италии.
В Статуте было предусмотрено осуществление законодательной власти королем, сенатом, целиком им назначаемым из представителей 21 категории наиболее привилегированных слоев общества, и избираемой избирательными коллегиями палатой депутатов. Исполнительная власть контролировалась по Статуту королем. В процессе эволюции, однако, законодательная власть перешла фактически целиком к избираемой населением палате депутатов, при сохранении за королем и сенатом права вето, а правительство, по-прежнему назначавшееся королем, должно было получить поддержку палат. Соответственно возникла практика формирования правительства из парламентского (палаты депутатов) большинства. Таким образом, в первые десятилетия своего существования Альбертинский статут, формально не подвергаясь изменениям, способствовал прогрессивному конституционному и, в частности, парламентскому развитию страны.
Ситуация изменилась в 1922 г. с приходом фашизма к власти, когда парламент под угрозой разгона оказал доверие новому кабинету и предоставил премьер-министру чрезвычайные полномочия. В условиях террора, развязанного созданной на основе этих полномочий фашистской милиции, правительству удалось навязать парламенту принятие реакционного избирательного закона и получить подавляющее большинство в парламенте, а затем и лишить депутатских мандатов депутатов оппозиции.
Таким образом, на этапе прихода к власти, который завершился созданием авторитарного режима при наличии если не однопартийного, то единого профашистского парламента, Муссолини активно использовал механизмы старой парламентской системы, а равным образом отсутствие каких-либо конституционных сдерживающих начал. Смена политического режима внешне проходила в формально законных и вне законных (незапрещенных) рамках. Не оказывавший противодействие предшествовавшей либерализации страны, Альбертинский статут и вовсе оказался бессильным перед ее фашизацией.
Переход от авторитаризма к тоталитаризму во второй половине 20-х гг. характеризовался, помимо отмены многопартийности, слиянием органов партии и государства, расширением полномочий репрессивных органов, так же и отказом от традиционного парламентаризма. Этот последний процесс связан главным образом с тремя законами. Первый, 1925 г., посвященный прерогативам главы правительства, ликвидировал парламентский контроль. Парламент был лишен всех прав влиять на назначение и смещение министров. Кроме того, парламенту запрещалось включать в повестку дня какой бы то ни было вопрос без согласия правительства, то есть ликвидировалось фактически право самостоятельной законодательной инициативы.
Законом 1926 г. “О праве исполнительной власти издавать юридические нормы” правительству присваивалась по сути дела законодательная власть, включая право отмены парламентских законов.
Наконец, законом о реформе политического представительства 1928 г. фактически была ликвидирована выборность палаты депутатов. Кандидаты выдвигались общенациональными органами фашистских профсоюзов и некоторыми другими организациями. Большой фашистский совет — подчинявшийся главе правительства верховный орган партии и государства, также наделенный законодательной функцией, — составлял из представленных и собственных кандидатов список в 400 человек, который и выносился на одобрение населения. “Голосование” осушествлялось по списку в целом.
В 1939 г. палата депутатов была упразднена и заменена палатой “фаший и корпораций”, назначавшейся лично главой правительства по партийно-производственному принципу из руководящих органов фашистской партии (фашии — партийные комитеты) и 22 корпораций — объединений работодателей и работников соответствующих отраслей. В 1943 г. в процессе краха режима парламент был вообще упразднен.
После ликвидации фашизма и окончания второй мировой войны 2 июня 1946 г. итальянцы ввели путем референдума республиканскую форму правления и избрали учредительное собрание для выработки новой конституции. Она была принята 22 декабря 1947 г. В стране был создан режим нового для Италии типа, характеризующийся прежде всего абсолютным верховенством Конституции и под-конституционным — парламента: верховенство Конституции ограничивает законодательную власть парламента конституционными рамками. Ни один закон не может быть принят, если он так или иначе нарушает конституционную норму, которая может быть отменена либо заменена только путем сложной процедуры. Если же конституционная норма все же будет нарушена, вступит в действие Конституционный суд — независимый орган, на который парламент может оказывать лишь косвенное влияние, участвуя в его формировании.
Важно отметить, что на первое место в конституционном регулировании в Конституции 1947 г. выдвинута проблематика прав человека, которые признаны неотъемлемыми, то есть не подлежащими конституционному пересмотру. В соответствии с принципами парламентской республики, какой является Италия, президент и правительство подчинены парламенту.
Со времени принятия Конституции, ее положения, касающиеся парламента, подвергались изменению лишь дважды. В 1963 г. было установлено твердое число депутатов и сенаторов, а также одинаковый срок полномочий обеих избираемых палат. В 1989 г. были ликвидированы судебные функции палат в отношении уголовного преследования членов правительства. Регламенты палат республиканского парламента, впервые принятые в 1948 г., подверглись общей реформе в 1971 г.
Джунты
К функциональным органам палат относятся, помимо бюро, своеобразные депутатские (сенаторские) комиссии, именуемые джунтами.
Это джунты по вопросам регламента, выборов и парламентской неприкосновенности. В сенате вопросами выборов и парламентской неприкосновенности занимается одна джунта.
Джунты формируются из числа депутатов (сенаторов) непосредственно председателем соответствующей палаты. При этом последний “по возможности” должен обеспечить пропорциональность представительства различных парламентских групп.
Джунта по вопросам регламента и в палате депутатов и в сенате состоит из 10 человек, но в целях наиболее адекватного представительства групп ее состав может быть расширен. Эту джунту возглавляет непосредственно председатель соответствующей палаты. Джунта толкует положения соответствующих регламентов, изучает парламентскую практику и предложения о внесении поправок в регламент, разрешает споры о компетенции между парламентскими комиссиями. Внесение непосредственно на рассмотрение палаты предложений об изменениях и дополнениях регламента осуществляется джунтой (либо через нее).
Джунта по вопросам выборов палаты депутатов состоит из 30 депутатов. Из своего состава она избирает председателя, двух его заместителей и трех секретарей. Джунта действует на основе собственного регламента, принимаемого после одобрения его джунтой по вопросам регламента непосредственно палатой. Не позднее, чем через 18 месяцев со дня выборов, джунта докладывает палате о соответствии избирательных процедур закону, о правильности избрания депутатов и о случаях неизбираемости и несовместимости. Впоследствии джунта собирается по необходимости для внесения в палату предложений о подтверждении, аннулировании и утрате депутатских мандатов.
Джунта по вопросам депутатской неприкосновенности состоит из 21 члена. Правила формирования ее органов и регламента — такие же, какие предусмотрены для джунты по вопросам выборов. Компетенция этой джунты связана с установлениями ст. 68 Конституции, которые предусматривают парламентские иммунитеты, в частности от уголовного преследования, ареста, обыска, исполнения уголовного приговора и т.п. Для преодоления иммунитета необходима санкция соответствующей палаты. Джунта по вопросам депутатской неприкосновенности готовит необходимые материалы для рассмотрения их палатой, в частности доклад и проект решения. Депутат, в отношении которого запрошена соответствующая санкция, должен быть приглашен на заседание джунты для дачи необходимых разъяснений.
В сендте имеется также джунта по вопросам европейских сообществ, назначаемая в составе 22 сенаторов. Однако статус этой джунты ближе к статусу парламентской комиссии. Джунта консультирует сенат и комиссии при принятии ими решений, так или иначе затрагивающих вопросы, связанные с деятельностью сообществ, либо с действием договоров, заключенных в их рамках.