Пользование участком лесного фонда

Порядок пользования участком лесного фонда регулируется Лес­ным кодексом РФ.

Аренда участка лесного фонда

По договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального или регионального орга­на управления лесным хозяйством по принадлежности лесного фонда обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда за плату на срок от 1 до 49 лет для осуществле­ния одного или нескольких видов лесопользования:

- заготовки древесины.

- заготовки живицы.

- заготовки второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.).

- побочного лесопользования (сенокошения, пастьбы скота, разме­щения ульев и пасек, заготовки древесных соков, заготовки и сбо­ра дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбора мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша, др.).

- пользования для нужд охотничьего хозяйства.

- пользования для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Не допускается аренда участков лесного фонда на территориях государственных природных заповедников. Выкуп и субаренда арендованных участков лесного фонда запре­щаются.

Договор аренды участка лесного фонда заключается в письмен­ной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством. В договоре аренды участка лесного фонда указываются следую­щие условия:

• границы участка лесного фонда;

• виды лесопользования;

• объемы (размеры) лесопользования;

• сроки аренды;

• размер арендной платы и порядок ее внесения;

• обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов;

• порядок оплаты лесопользователю проведенных им лесохозяйственных работ;

• иные условия, предусмотренные лесным законодательством РФ и определенные по усмотрению сторон.

Участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании ре­шений органов государственной власти субъектов РФ, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управле­ния лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов.

Конкурсы — это порядок предоставления лицензии на осуще­ствление лесопользования без торгов, обычно применяемый в тех случаях, когда лицензия содержит особые социально-значимые экологические и технологические условия. Победитель должен быть готов представить наиболее приемлемые технологические и фи­нансовые гарантии полного, точного и своевременного выполнения условий лицензии.

При гласном конкурсе предусматриваются присутствие участни­ков при вскрытии предложений и оглашении их содержания, а также публикация в открытой печати основных итогов конкурса после его завершения.

В открытом конкурсе могут принимать участие все желающие приобрести лицензию юридические или физические лица — субъекты предпринимательской деятельности и их добровольные целевые объединения (консорциумы), создаваемые специально для участия в конкурсе и для осуществления разрешенного лесопользования.

Выбор победителя открытого конкурса, как правило, не произво­дится в присутствии его участников.

На закрытые конкурсы приглашаются лишь определенные лица, заведомо обладающие высокой квалификацией и репутацией в дан­ной отрасли лесопользования, которым высылаются специальные приглашения.

Торги — это соревновательный порядок предоставления лицен­зии на право лесопользования, при котором главным и единственным предметом торга среди его участников является цена лицензии.

Торги подразделяются на коммерческие конкурсы и аукционы. Коммерческий конкурс означает закрытый конкурс, т. е. без при­глашения участников торгов, закрытую процедуру выбора победите­ля торгов с заранее объявленными условиями.

Коммерческий конкурс представляет собой сочетание конкурса и аукциона. Он предполагает объявление его организаторами о прове­дении коммерческого конкурса (тендера), представление к определенному, заранее установленному сроку пред­ложений участников коммерческого конкурса, экспертизу и сравнение полученных предложений, изучение административных и финансовых досье участников, заключение контракта, продажи лицензии и договора об аренде с тем из участников коммерческого кон­курса, который предложил наибольшую цену лицензии.

Коммерческие конкурсы бывают открытыми, закрытыми, двух-стадийными. При двух-стадийном коммерческом конкурсе после предваритель­ного квалификационного отбора, проводимого как открытый коммер­ческий конкурс, следует закрытый коммерческий конкурс, который проводится между субъектами предпринимательской деятельности и их добровольными целевыми объединениями (консорциумами), прошедшими предварительный квалификационный отбор.

Двух-стадийные коммерческие конкурсы применяются в случаях, когда до проведения окончательного выбора варианта использования объекта лицензирования посредством торгов необходимо сузить круг участников конкурса, выбрав из экологически и экономически приемлемых вариантов использования объекта лицензирования ряд равно­ценных или близких по ценности вариантов.

Участники предварительного квалификационного отбора пред­ставляют организаторам двухстадийного коммерческого конкурса квалификационные документы, покалывающие их технический уро­вень, кредитоспособность, удостоверяющие их опыт осуществления лесопользования подобного рода и т. д.

Вторичный коммерческий конкурс — плановое или неплановое продолжение конкурса.

Аукцион — это открытые гласные (устные) или негласные торги, на которых при непосредственном участии покупателей производит­ся продажа лицензий на осуществление лесопользования. Лицензии предоставляются тем покупателям, которые предложили за них в хо­де аукционного торга наибольшую цену.

Предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуще­ствляться с учетом интересов населения, проживающего на соответ­ствующей территории.

Участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов РФ, принимае­мых по представлению территориальных органов федерального орга­на управления лесным хозяйством или по результатам лесных кон­курсов. Предоставления о передаче участков лесного фонда в аренду подготавливаются территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с участием органов местного само­управления лесопользователей.

На основании решений органов государственной власти субъек­тов РФ участки лесного фонда предоставляются в аренду на срок от 1 года до 5 лет лесопользовате­лям, длительное время осуществлявшим свою деятельность на дан­ной территории и имеющим производственные мощности для заго­товки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяй­ственным организациям, расположенным на данной территории.

Арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользо­вание участком лесного фонда, размер и порядок внесения которой определяются договором аренды.

Концессия участка лесного фонда

Концессия - договор на сдачу государственным отечественным или иностранным фирмам участков земли с правом добычи полезных ископаемых, строительства соору­жений и т. п.

В Российской Федерации действие концессии регламентируется главой 54 ГК РФ («Договор коммерческой концессии»).

По договору концессии участка лесного фонда одна сторона обя­зуется предоставить другой стороне на срок от 1 до 49 лет право воз­мездного пользования лесными ресурсами на соответствующем уча­стке лесного фонда на определенных условиях.

По договору концессии предоставляются в пользование участки лесного фонда, как правило, неосвоенные, без сложившейся инфра­структуры и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию.

Концессия участка лесного фонда регулируется Лесным кодексом и иными федеральными законами.

Сторонами договора концессии участка лесного фонда являются Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган ис­полнительной власти и лица, признаваемые в соответствии с законо­дательством РФ инвесторами.

Договор концессии участка лесного фонда заключается в пись­менной форме и подлежит государственной регистрации в соответ­ствии с гражданским законодательством РФ.

В договоре концессии участка лесного фонда указываются следу­ющие условия:

• границы участка лесного фонда;

• виды лесопользования;

• объемы (размеры) лесопользования;

• срок концессии;

• обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов;

• порядок раздела добытых лесных ресурсов (продукции) или пре­доставления услуг;

• виды, порядок определения и уплаты сборов, налогов и других платежей;

• обязанности инвестора по строительству дорог и других объектов инфраструктуры;

• иные условия договора, предусмотренные законодательством РФ и определенные по усмотрению сторон.

Краткосрочное пользование участком лесного фонда

Участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование на срок до одного года по результатам лесного аукциона или на основа­нии решений органов государственной власти субъектов РФ посред­ством выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов.

Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета является договор аренды участка лесного фонда, договор без­возмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъектов РФ.

Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесо­пользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года. Лесорубочный билет на заготовку живицы выда­ется лесопользователю на весь срок подсечки древостоев.

Лесорубочный билет и (или) лесной билет выдаются лесопользо­вателю на осуществление всех видов лесопользования, указанных в соответствующем договоре.

Лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют лесо­пользователю право осуществлять только указанный в них вид лесо­пользования в установленном объеме (размере) и на конкретном уча­стке лесного фонда.

Лесорубочный билет является документом, предоставляющим лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Лесорубочный билет выдается лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством.

Основанием для выдачи лесничеством ордера является выданный этому лесничеству лесорубочный билет.

На основании ордера лесопользователем осуществляются отдель­ные виды заготовки и вывозки древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов. На основании ордера без выдачи лесорубочного би­лета лесничество может осуществлять отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки влажной, сухостойной и буре­ломной древесины.

Лесной билет является документом, предоставляющим лесополь­зователю право на осуществление лесопользования, за исключением таких видов лесопользования, как заготовка и вывозка древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов.

Лесной билет на осуще­ствление побочного лесопользования выдается лесничеством, а на осуществление других видов лесопользования — лесхозом федераль­ного органа управления лесным хозяйством.

Лесхозы федерального органа, управления лесным хозяйством для выполнения ими лесохозяйственных работ (рубок промежуточ­ного пользования, прочих рубок и других работ) оформляют лесору­бочный билет в установленном порядке.

Формы лесорубочного билета, ордера и лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю устанав­ливаются федеральным органом управления лесным хозяйством.

Насаждения, поврежденные пoжарами и ветровалами, пораженные паразитами и болезнями, нуждающиеся в проведении сплошных санитар­ных рубок, должны вырубаться в первую очередь, в размерах, обеспечива­ющих своевременную и полную их выручку с учетом производственных мощностей. В этих случаях допускается отвод указанных насаждений в рубку в размерах сверх установленного отпуска древесины.

За аренду участков лесного фонда вносится арендная плата. Ее величина зависит от количества и качества лесных ресурсов, местопо­ложения лесного фонда. Принципы определения размеров арендной платы за участки лесного фонда и сроки ее внесения устанавливаются республиканскими (краевыми, областными и т. д.) органами власти или определяются на лесных торгах.

В составе арендной платы взимается плата за землю. Размер арендной платы ежегодно уточняется.

Предприниматель за свою деятельность платит налог, называе­мый лесным налогом (до Налогового кодекса — лесным доходом).

Лесной налог предназначен для покрытия расходов государства на воспроизводство древесины и стимулирование национального ис­пользования лесных массивов.

Основное место в составе лесного налога занимает попенная пла­та, взимаемая с лесозаготовителей за вырубленную ими древесину. Размер попенной платы дифференцируется в зависимости от терри­ториального местонахождения лесосеки, вида и качества древесины, расстояния ее вывоза до подъездных путей.

Система платежей за пользование лесными ресурсами:

• отчисления (сбор) на воспроизводство, охрану и защиту лесов;

• лесные подати (плата за пользование лесным фондом);

• арендную плату.

Плательщиками налога являются предприниматели, осуществля­ющие заготовку древесины в лесном фонде РФ. От уплаты отчисле­ний освобождается население при заготовке древесины в лесу для отопления жилых домов.

Под древесиной собственной заготовки понимается вся древеси­на, заготовленная самим лесозаготовителем, или реализованная им на сторону в не переработанном виде, или направленная на переработку в свои цехи, или потребленная на собственные нужды.

Если лесопользователь покупает древесину на стороне (у других лесопользователей, сбытовых или посреднических организаций) и ис­пользует на любые нужды, отчисления от стоимости этой древесины не производятся.

Расчет отчислений от стоимости древесины собственной заготов­ки производится в зависимости от направления использования древесины. Если заготовленная лесопользователем древесина реализуется в круглом виде, то стоимость древесины определяется по согласован­ным с потребителем отпускным ценам.

При поставке древесины на экспорт, в том числе по бартеру, или вывозе древесины за пределы России иностранными хозяйствующи­ми субъектами и гражданами стоимость древесины определяется в рублевом исчислении по действующему на момент сделки валютно­му курсу Центрального банка России.

Когда предприниматель осуществляет прямой обмен древесины внутри страны, стоимость определяется по отпускным ценам (на мо­мент сделки) этого хозяйствующего субъекта (при отсутствии у него цен реализации) исходя из отпускных цен основного лесопользовате­ля данного региона на древесину аналогичного качества.

Если предприниматель реализует или обменивает древесину соб­ственной заготовки по ценам не выше себестоимости, то, для опреде­ления суммы отчислений, ее стоимость рассчитывается исходя из ры­ночных цен реализации древесины (в том числе на биржах), применя­ющихся на момент сделки.

Когда заготовленная лесопользователем древесина перерабатыва­ется в своих цехах или используется на собственные нужды, сто­имость пущенной в переработку или потребленной на собственные нужды древесины определяется по сложившимся у лесопользователя в отчетном месяце средним ценам реализации на сторону соответ­ствующих сортаментов, а при мелком отпуске — по средним ценам, сложившимся у основного лесопользователя данного региона.

Плательщик (лесопользователь) производит первый взнос по от­числениям перед выпиской лесорубочного билета независимо от сро­ка начала рубки лесосеки (делянки).

Сумма отчислений рассчитывается плательщиком самостоятель­но исходя из стоимости древесины по действующим на момент выпис­ки лесорубочного билета отпускным ценам на лесоматериалы круг­лые и дрова.

Выход сортаментов на лесосеке (делянке) определяется по данным материально-денежной оценки с использованием утвержденных регио­нальных сортаментных и товарных таблиц. Размер первого взноса рас­считывается делением суммы отчислений на число месяцев разработки лесосеки (делянки), предусмотренных в лесорубочном билете.

Факт оплаты в счет отчислений фиксируется органом, производя­щим отпуск древесины, путем регистрации квитанций об оплате.

При мелком отпуске древесины на корню (т. е. не выписанным орде­рам) сумма отчислений определяется органом, производящим отпуск древесины (как правило, лесничеством). На основе пересчета назначен­ных в рубку деревьев, материально-денежной оценки, товаризации под­лежащей вырубке древесины по сортаментным и товарным таблицам и средних цен реализации сортаментов, сложившихся у основного лесо­пользователя данного региона, вычисляется стоимость древесины, от­пускаемой по ордеру и подлежащей заготовке» По установленной ставке 5 % от стоимости древесины рассчитывается сумма отчислений, которая в порядке исключения вносится в кассу лесничества (лесхоза).

Лесные подати являются платой, взимаемой за:

• древесину, отпускаемую на корню;

• заготовку живицы, второстепенных лесных материалов, сенокошение, пастьбу скота, промысловую заготовку древесных соков, дикорастущих плодов и ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, размещение ульев и пасек и за другие виды побочного лесопользования;

• пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства;

• пользование лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристских и спортивных целях,

В составе лесных податей взимается плата за землю лесного фонда.

Лесопользователи, за исключением арендаторов вносят лесные подати в форме разовых и (или) регулярных платежей в течение всего срока пользования лесным фондом.

Размеры лесных податей определяются по ставкам, устанавливае­мым на единицу продукции, получаемой при пользовании лесным фондом, а по отдельным видам пользования лесным фондом - по гектарным ставкам эксплуатируемой площади лесного фонда.

Лесные подати предназначены для расчета минимальных ставок лесных податей: за древесину, отпускаемую на корню, за пользование иными лесными ресурсами и полезностями леса, и соответствии с дей­ствующим законодательством являющимися платными, арендной платы при предоставлении участков лесного фонда РФ в аренду. Они являются минимальными, определяют нижнюю границу ры­ночной цены используемых лесных ресурсов и применяются при про­даже древесины на корню и выдаче разрешений на право пользования другими ресурсами леса с торгов, аукционов и конкурсов в качестве начальной (стартовой) цены при расчете суммы арендной платы за пользование лесным фондом и при иных формах отпуска древесины на корню.

Конкретные ставки и размеры лесных податей устанавливаются органами местного самоуправления районов (городов), органами вла­сти Москвы и Санкт-Петербурга по результатам лесных торгов и кон­курсов или иным способом. Ставки целесообразно устанавливаются на уровне не ниже минимальных ставок, определенных республикан­скими (областными, краевыми и т. д.) органами власти.

Органы местного самоуправления районов (городов) могут предос­тавлять лесопользователям скидки по отношению к минимальным став­кам лесных податей на отдельных участках лесного фонда вследствие необычно низкой эффективности лесопользования на них при разработ­ке горельников, ветровальной, снего- и буреломной древесины, насажде­ний с повышенным содержанием низкотоварной и маломерной древеси­ны, мелкоконтурности эксплуатируемых участков лесного фонда, при пониженном выходе полезной продукции и в иных случаях.

Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню устанавливаются Постановлениями Правительства РФ.

Плата за древесину, отпускаемую на корню, полностью вносится в доход бюджета в том календарном году, на который выделен лесосеч­ный фонд, в установленные сроки.

При отпуске древесины на корню по каждому лесорубочному билету в объеме до 500 м³ сумма платы за древесину по срокам не разбивается, а вносится в бюджет полностью перед выпиской лесорубочного билета. В том же порядке вносится в бюджет плата за древесину по лесорубоч­ным билетам, выданным в счет лесосечного фонда будущего года.

При досрочном окончании заготовки древесины по всем лесору­бочным билетам лесопользователи вносят в доход бюджета плату за древесину по предстоящим срокам платежа в пятидневный срок после окончания заготовки древесины.

Плата за древесину, отпускаемую на корню по ордерам, вносится в доход бюджета всеми лесопользователями полностью при получе­нии ордеров.

Плата за древесину, отпускаемую на корню, исчисляется владель­цами лесного фонда и владельцами лесных насаждений, не входящих в лесной фонд, на основании ставок лесных податей при отводе лесо­сек и насаждений в рубку и указывается в ведомости материально-де­нежной оценки лесосек и в лесорубочном билете (ордере).

Лесорубочные билеты (ордера) должны быть получены лесополь­зователями до начала работ по заготовке древесины на разрешенных площадях лесосек, за исключением случаев, предусмотренных в пра­вилах отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации. Иные письменные или устные разрешения должностных лиц органов местного самоуправления или органов управления лесным хозяй­ством не могут служить основанием для заготовки древесины.

Заготовка древесины по таким разрешениям считается произве­денной самовольно, и лесопользователи возмещают ущерб, причинен­ный лесному хозяйству в соответствии с действующим законодатель­ством РФ.

При передаче лесорубочных билетов (ордеров) лесопользователя­ми, освобожденными от внесения в бюджет платы за древесину, лесо­пользователям, не имеющим права на бесплатное получение древеси­ны на корню, владельцы лесного фонда (и лесных насаждений, не вхо­дящих в лесной фонд) обязаны при оформлении надписи о передаче прав на лесорубочных билетах (ордерах) начислять соответствую­щую плату. При этом применяются ставки лесных податей, действую­щих на момент передачи прав пользования лесосечным фондом.