83. Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування в Україні

Реальність та ефективність місцевого самоврядування визначається перш за все матеріально-фінансовими ресурсами, які є в розпорядженні муніципальних утворень і складовими у своїй сукупності фінансово-економічні основи місцевого самоврядування.

Як інститут муніципального права, фінансово-економічні основи місцевого самоврядування преаставляют собою сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, пов'язані з формуванням і використанням муніципальної власності, місцеві! бюожетов та інших місцевих фінансів в інтересах населення муніііпальньіс освіту.

Фінансово-економічні основи, забезпечуючи господарську самостійність місцевого самоврядування, служать перш за все задоволення потреб населення муніципальних утворень, створення умов його життєдіяльності. Разом з тим зміцнення і розвитку фінансово-економічних основ місцевого самоврядування впливає на економічне та фінансове становище в країні в цілому. Але при цьому слід враховувати, що фінансова і економічна самостійність муніципальних утворень багато в чому обумовлена станом економіки нашого суспільства, його фінансів.

Фінансово-економічні основи місцевого самоврядування складають: а) муніципальна власність; б) місцеві зо-ти та інші фінансові ресурси місцевого самоврядування;

в) майно, що перебуває в державній власності і передане в управління органам місцевого самоврядування, а також, відповідно до закону, та інша власність, яка служить задоволенню потреб населення муніципального утворення.

Визнання та гарантованість державою місцевого самоврядування передбачає, що держава бере на себе певні зобов'язання по створенню необхідних економічних, фінансових та інших умов і передумов для розвитку місцевого самоврядування.

Європейська Хартія про місцеве самоврядування встановлює:

а) органи місцевого самоврядування мають право, в рамках національної економічної політики, на володіння достатніми власними фінансовими коштами, якими вони можуть вільно розпоряджатися при здійсненні своїх функцій;

б) фінансові кошти органів місцевого самоврядування повинні бути відповідні наданим їм конституцією або законом повноважень;

в) принаймні частина фінансових коштів органів місцевого самоврядування повинна надходити за рахунок місцевих зборів і податків, ставки яких органи місцевого самоврядування мають право встановлювати в межах, визначених законом:

г) фінансові системи, на яких грунтуються кошти місцевих органів самоврядування, повинні бути досить різноманітними і гнучкими, щоб дотримуватися, наскільки це можливо, за зміною витрат, що виникають при здійсненні компетенції місцевих органів;

д) захист слабших, в плані фінансів, органів місцевого самоврядування вимагає введення процедур фінансового вирівнювання або еквівалента заходів, призначених для коректування результатів нерівномірного розподілу потенційних джерел фінансування місцевих органів і лежать на них витрат. Такі процедури або заходи не повинні обмежувати свободу вибору органів місцевого самоврядування в межах їх компетенції (ст. 9 Європейської Хартії про місцеве самоврядування).

Ці положення Європейської Хартії про місцеве самоврядування можна розглядати як загальних принципів, які повинні визначати економічну і фінансово-податкову політику демократичного держави стосовно до місцевих органів влади, отримуючи відображення в законодавстві даної країни.

Місцеві бюджети Органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України. Доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних, визначених законом, джерел та закріплених у встановленому законом порядку загальнодержавних податків, зборів та інших обов'язкових платежів.