5.11.4. Федеральный Закон «о согла­шениях о разделе продукции» от 18 июня 2001 года №75.

Значительную роль в привлечении и использовании иностран­ных инвестиций в России играет и Федеральный Закон «О согла­шениях о разделе продукции». Это, по сути, синтетический закон, который был принят в развитие законодательства РФ в области использования недр России, «недропользования» и инвестиционной деятельности.

Данный Закон определяет правовые основы от­ношений, возникающих в процессе осуществления отечествен­ных и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу ми­нерального сырья на территории Российской Федерации, а также на континенталь­ном шельфе и (или) в пределах исключительной зоны России на ус­ловиях соглашений о разделе продукции.

Соглашение о разделе продукции (СРП) — это договор, в соответствии с которым РФ предоставляет инвестору на возмез­дной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в данном соглашении, и на ведение связанных с этим работ. При этом инвестор (отечественный или иностранный) обя­зуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. СРП определяет все необходимые условия, связан­ные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами Соглаше­ния в соответствии с положениями Закона «О со­глашениях о разделе продукции».

Существенно при этом, что условия пользования недрами, уста­новленные в СРП, не должны противоречить требованиям Зако­на РФ «О недрах».

Перечни участков недр, право пользования которыми на усло­виях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями этого Федерального Закона, устанавливаются федеральными законами. Всего на сегодня выделено 25 таких участков.

В соответствии с Законом «О соглашениях о разде­ле продукции» субъекты Российской Федерации (в пределах полно­мочий, установленных Конституцией РФ и федеральными закона­ми) осуществляют законодательное регулирование своего участия в СРП при пользовании участками недр на своих территориях.

В СРП участвуют две стороны:

1. государство (Российская Федерация), от имени которого: выступает Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта РФ, где расположен предоставляемый в пользование участок недр;

2. инвесторы — как отечественные, так и иностранные (граждане, юридические лица, объединения юридических лиц), которые осуществляют вложения собственных, заемных или привлеченных средств в поиск, разведку и добычу минерального сырья являются пользователями недр на условиях СРП.

Инвесторы получают соответствующую лицензию у субъекта РФ и федерального органа управления Государственным фондом недр. Для выбора инвестора проводятся конкурсы или аукционы. В некоторых случаях (по совместному решению Правительства РФ и органа субъекта Федерации) СРП могут заключаться без прове­дения конкурсов или аукционов.

В соответствии с Законом «О соглашениях о раз­деле продукции» это возможно в следующих случаях:

1. если интересы обороны и безопасности государства требуют заключения СРП с конкретным инвестором;

2. если объявленный конкурс или аукцион признан несостоявшимся в связи с участием в нем только одного инвестора. В этом случае СРП заключается с данным единственным инвестором;

3. если к моменту принятия Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» инвестор уже являлся пользователем недр на других условиях, отличных от условий СРП. В этом случае СРП можно заключать именно с данным инвестором;

4. если переговоры от имени Правительства РФ и субъектов Рос­сийской Федерации по подготовке СРП уже велись до принятия указанного закона.

Разработка условий пользования недрами и подготовка проек­та СРП по каждому конкретному объекту недропользования осу­ществляется комиссией, создаваемой Правительством РФ по со­гласованию с органом исполнительной власти субъекта Россий­ской Федерации. Решение о подписании СРП со стороны госу­дарства принимается Правительством РФ и органом исполнитель­ной власти соответствующего субъекта РФ или (в указанных выше особых случаях) Правительством РФ по согласованию с субъек­том Российской Федерации.

В СРП фиксируется целый ряд условий:

• соблюдение требований законодательства Российской Федерации;

• соблюдение соответствующих стандартов, норм, правил по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей среды и здоровья населения;

• обязанность инвестора при прочих равных условиях предоставлять преимущественное право на участие в работах по СРП российским юридическим лицам;

• обязанность инвестора страховать ответственность по возмещению ущерба в случае аварий (если они повлекли за собой загрязнение окружающей среды);

• обязанность инвестора ликвидировать все сооружения и т. п. по завершению работ и очистить от загрязнения территорию, на которой проводились работы по СРП.

В Законе «О соглашениях о разделе продукции» имеется положение ст. 7 п. 2, в соответствии с которым инвестор обязуется размещать заказы на изготовление оборудования, тех­нических средств и материалов, необходимых для геологического изучения, добычи и первичной переработки полезных ископае­мых, в объемах не менее чем 70 % общей стоимости таких заказов между российскими юридическими или иностранными юриди­ческими лицами, осуществляющими соответствующую деятель­ность и зарегистрированными в качестве налогоплательщиков на территории России. В этом пункте данный Закон вступает в противоречие с Согла­шением ТРИМС (ВТО).

Другим положением указанного Закона, противоречащим Со­глашению ТРИМС, является положение о том, что в СРП долж­но быть предусмотрено следующее условие: «не менее определен­ной части технологического оборудования для добычи полезных ископаемых и их переработки, закупаемого инвестором с после­дующей компенсацией затрат компенсационной долей продук­ции, должно производиться на территории Российской Федера­ции», что означает: иностранный инвестор, подписав СРП, пос­ле подписания Россией Соглашения ТРИМС может оспаривать правомерность применения к нему указанных положений, а в случае уже действующих Соглашений, может через свое правительство выступить с требованием анну­лировать это положение в СРП.

Кроме положений об инвесторе в Федеральном законе «О со­глашениях о разделе продукции» разработано положение об опе­раторе (соответствующей фирме или ее филиале), который по по­ручению инвестора ведет всю организацию работы по СРП.

Однако основная суть СРП состоит именно в разделе продук­ции. Поэтому специальная статья указанного Федерального зако­на посвящена этим вопросам, а именно:

• определение общего объема произведенной продукции и ее стоимости;

• определение части произведенной продукции, которая пере­дается в собственность инвестора для возмещения его затрат выполнение работ по СРП (это так называемая компенсационная продукция);

• раздел между государством и инвестором прибыльной продукции (произведенная продукция за вычетом той ее части, которая идет на уплату платежей за пользование недрами, и компенсационной продукции);

• передача государству принадлежащей ему в соответствие СРП части произведенной продукции (или ее стоимостного эквивалента);

• получение инвестором произведенной продукции, принадлежащей ему в соответствии с условиями Соглашения. Эта часть продукции может быть вывезена за границу (в нее входит и ком­пенсационная продукция) без количественных ограничений эк­спорта (если при этом нет ограничений в соответствии с Феде­ральным законом «О государственном регулировании внешне­торговой деятельности»).

При исполнении СРП инвестор платит налог на прибыль и платежи за пользование недрами, но в течение срока действия СРП освобождается от взимания налогов, сборов, акцизов и дру­гих обязательных платежей, предусмотренных законодательством РФ (взимание заменяется разделом продукции на условиях СРП в соответствии с указанным Законом.

Государство гарантирует инвесторам их имущественные и иные права, приобретенные и осуществляемые ими в соответствии с СРП.

В этом Законе зафиксированы также другие важные положения: о контроле за исполнением СРП, об ответ­ственности сторон по СРП, о прекращении действия СРП, о раз­решении споров и др.

Вместе с тем в настоящее время реализация За­кона «О соглашениях о разделе продукции» связана с рядом про­тиворечий, к числу которых относятся:

• противоречия между иностранными и отечественными инвес­торами;

• противоречия между центральными и региональными орга­нами власти (Центр — субъекты РФ);

• противоречия в вопросе о том, какой должна быть компания- оператор: отечественной или иностранной.

Большое значение имеет и вопрос о сроках освоения месторож­дений (осваивать ли их в настоящее время или «придержать» на более благоприятное, с точки зрения мировой конъюнктуры, бу­дущее).

В развитие Федерального Закона «О соглашениях о разделе про­дукции» Правительством РФ было принято постановление «О ме­рах по совершенствованию деятельности федеральных органов ис­полнительной власти по подготовке, заключению и реализации соглашений о разделе продукции, а также по контролю за их ре­ализацией» от 2 февраля 2001 года №86, которым было утверждено «Положение о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области подготовки, заключения и реа­лизации соглашений о разделе продукции, а также по контролю за их реализацией». В соответствии с указанными документами права и обязанности Российской Федерации по соглашениям о разделе продукции в отношении участников недр и месторождений всех гидов минерального сырья возлагаются на Министерство эконо­мического развития Российской Федерации.