Внутриполитический в 90-е годы: курс федерального правительства

В 90-е годы для федерального правительства проблемой номер один является устранение разрыва между западными и восточными землями и достижение фактического единства Германии. Христианско-либеральное правительство Г.Коля прилагало усилия к модернизации устаревшей инфраструктуры в промышленности, транспорте, сельском хозяйстве бывшей ГДР. Государственные трансферты в пользу восточных земель за семь лет достигли внушительной величины: в 1997 г. - 1,4 триллиона марок. В расчете на год это соответствует 195 млрд. марок, или 6,6 % ВВП западных земель, или 6 % валового социального продукта объеди­ненной Германии. Для оказания организационной и технической по­мощи на местах, по данным Федерального министерства экономики, было прикомандировано на восток примерно 35 тыс. чиновников. Эта помощь оценивается в более чем 2 млрд. марок в год.

Была проведена широкомасштабная приватизация в восточных зем­лях. Центральную роль при этом осуществляло созданное в 1990 г. Ве­домство по опеке (над приватизируемыми предприятиями). Вплоть до его упразднения в конце 1994 г. было распродано 6 тыс. предприятий, 2 тыс. возвращено прежним владельцам и 4 тыс. ликвидировано как убы­точные.

Благодаря этим мерам в экономике Восточной Германии начался процесс выздоравливания: прирост ВВП в 1992 г. составлял 7,8 %, в 1993 г. - 5,8 %, в 1994 г. - 8,9 %, правда, с 1995 г. последовало замед­ление экономического роста - он уже в 1996-1997 гг. составлял 2 %. Все же данной динамики роста далеко не достаточно, чтобы поднять экономику бывшей ГДР на должную высоту.⁵⁹ Здесь доля ВВП на од­ного работающего (в ценах 1991 г.) значительно ниже, чем в западной части например, в 1996 г. она составляла 45.500 марок против 98.600 в старых федеральных землях.

Трансферты в пользу восточных земель ложатся тяжелым бреме­нем на федеральное правительство. Для покрытия растущих расходов был введен с 1995 г. дополнительный «налог солидарности» в 7,5 %, правда, с 1998 г. он снижен до 5,5 %. Широкомасштабная приватиза­ция не принесла желательного результата, а связанные с нею убытки в 300 млрд. марок федеральному правительству пришлось взять на себя. Впрочем, проводимая правительством Коля политика «шоковой тера­пии» и поспешной приватизации привела к массовой деиндустриализации бывших промышленных центров и к резкому росту безработи­цы. С другой стороны, нельзя сбрасывать со счетов наличие сильно износившихся основных фондов предприятий, особый «социалистический» менталитет работников и невысокую эффективность их труда в силу недостаточной квалификации.

Сокращение государственной доли в ВВП являлось предметом особых забот правительства Коля, стремящегося следовать жесткой монетаристской линии. С 1982 по 1990 гг. ему удалось добиться со­кращения доли государственных расходов в валовом социальном про­дукте от более чем 50 % до 46 %. Однако процесс воссоединения Гер­мании неизбежно повлек за собой рост государственных расходов. Не­смотря на усилия правительства по обеспечению консолидации госу­дарственных бюджетов и повышению финансовой дисциплины, рос дефицит государственного бюджета: в 1990г. - 2,1% от ВВП, в 1993 г. - 3,5 %, в 1995 г. - 3,3 % и быстро увеличивался государствен­ный долг, в 1990 г. - 43 % от ВВП, в 1995 г. - 58 %, в 1999 г. - 61 %.

Естественно, что особую важность обрела задача социального вы­равнивания восточных земель с западными. В этой связи доля соци­альных выплат в ВВП существенно увеличилась: если в 1990 г. она со­ставляла 29,5 %, то в 1991 г. - 31,3 %, в 1992 г. - 32,7 %, в 1993 г. -33,6 %, в 1994 г. - 33,3 %,⁶² в 1995 г. - 34,1 %. Показательно, что доля социальных выплат в ВВП за 1995 г. в восточных землях составляла 57,8 %, а в западных - 31,2 %.⁶³ Правительство пыталось путем обес­печения социальных трансфертов, создания новых рабочих мест, пе­реподготовки, а также предоставления досрочной пенсии снизить со­циальную напряженность в новых федеральных землях и тем самым предотвратить массовый приток в западную часть.

Несмотря на все эти меры, направленные на социальную амортиза­цию, восточногерманские граждане весьма болезненно переживают процесс трансформации. Разрушена прежняя система твердых социаль­ных гарантий (на труд, жилье, лечение и отдых), которая тогда служила основой для их самоидентификации и предметом национальной гордо­сти. Теперь треть трудоспособного населения оказалась за бортом, обра­зовав армию «новых бедных». Многие из них обречены получать ми­зерное социальное пособие. Но вместе с тем, в определенной мере выиг­рали пенсионеры и отдельные категории работающих, ибо их пенсии и зарплаты весьма значительно подняты (если в ГДР максимальная трудо­вая пенсия равнялась 672 маркам, то в 1995 г. - 1484 маркам).

Социальный бюджет ФРГ испытывает сильное давление из-за воз­росшего числа безработных, в особенности на востоке, пенсионеров (демографический процесс старения населения, как во многих разви­тых странах) и иммигрантов и беженцев, а также в связи с удорожани­ем медицинского обслуживания (кроме того, следует учитывать, что трансферты в пользу восточных земель финансировались большей ча­стью за счет фондов социального страхования).

Для покрытия возникших финансовых брешей правительство пошло на увеличение социальных взносов для работающих и повышение став­ки налога на добавленную стоимость (в 1998 г. с 15 до 16 %) и в то же время предприняло сокращение отдельных статей социального бюдже­та: например, в 1993 и 1996 гг. урезаны пособия для безработных (до 60-53 % от последнего фактического заработка), пособия на случай болез­ни, ограничены выплаты из больничных касс. Правда, расширены соци­альные программы содействия семье с детьми. С 1992г. увеличена до трех лет продолжительность оплачиваемого отпуска по уходу за детьми, в 1997 г. повышены детские пособия (в размере 220 марок за первого и второго ребенка, максимум - 350 марок за четвертого и последующего). В 1995 г. введено дополнительное страхование для обеспечения на каче­ственном уровне ухода за пожилыми и больными в домашних или ста­ционарных условиях (для этой цели предусматривается взнос в размере 1,7 % от совокупного дохода работающего).

Правительству Коля не удалось добиться смягчения социального неравенства, напротив, в период христианско-либеральной коалиции оно заметно усилилось, ибо путем предоставления скидок и льгот и отмены налога на производственный капитал и на имущество налого­вое бремя предпринимателей и владельцев имущества сократилось с 1982 по 1997 г. с 19,9 % до 7,1 %, в то время как вычеты с трудовых доходов увеличились от 29,4 % до более чем 36 %. В результате сред­ние доходы домашних хозяйств предпринимателей и лиц, имеющих собственное дело, с 1980 по 1994гг. возросли на 126 %, а рабочих -лишь на 48 %, служащих - на 53 %.⁶⁵

В целом нельзя отрицать, что федеральному правительству удалось немало сделать в области структурной перестройки в восточных землях, но вместе с тем оно зачастую поступало как простая «команда быстрого реагирования». Его реформаторские усилия в большинстве случаев сво­дились к механическому переносу западногерманской модели и сло­жившихся структур без учета особенностей менталитета местного насе­ления и его собственного потенциала. Негативным образом сказалось на уровне занятости увлечение правительства неолиберальными подхода­ми в области рынка труда. Хотя в период правления Коля Германия сумела удержать ведущие позиции на внешних рынках, несмотря на не­благоприятные мирохозяйственные конъюнктуры, однако внутри стра­ны социальная ситуация весьма напряженная. Многие немцы испыты­вают тревогу в связи с растущей безработицей, с ростом налогового бремени, с пенсионным обеспечением. Если восточные немцы явно раз­очарованы результатами воссоединения страны, то западные обеспокое­ны снижением уровня благосостояния по сравнению с 80-ми годами.

Смену правительственного курса в Германии в результате прихода к власти в 1998 г. социал-демократов следует увязать и с общей тен­денцией перехода от неолиберальной к неокейнсианской парадигме, осуществляющейся в ряде западноевропейских стран. Оздоровление государственных финансов (сокращение расходов) позволило осуще­ствить налоговую реформу, снизившую налогообложение зарплаты и прибыли, но одновременно пенсионная реформа (постепенный пере­ход К накопительной системе) снизила доходы части населения.