1.2. Финансы как экономическая категория. Сущность и функции финансов

Финансы – одна из центральных экономических категорий в современной экономической науке.

В общем понимании экономические категории – это логические понятия, отражающие в обобщенном виде наиболее существенные стороны (условия) экономической жизни общества.

Категории в абстрактном виде выражают отдельные формы бытия, условия существования, характеризуют отдельные стороны развития системы экономических отношений.

Логическая взаимосвязь экономических категорий дает возможность выяснить существенное, постоянное, прочно остающееся в движении и развитии экономических процессов, явлений. Познавая сущность экономических категорий, экономическая наука приходит к определению экономических законов, изучение которых является ее главной задачей.

Поэтому закономерно, что финансы как экономическая категория базируется на действии и проявлении объективных экономических законов.

Экономическую категорию также образуют однородные экономические отношения, имеющие объективный характер и специфическое общественное назначение. Они исключительно разнообразны и возникают на всех стадиях процесса воспроизводства и во всех сферах общественной жизни. По сути, финансовые отношения выступают как составная часть производственных или, более широко, – экономических отношений.

В процессе осуществления хозяйственной (производственной) деятельности между экономическими субъектами (людьми) объективно (т. е. независимо от их воли и желания) складываются определенные отношения, устанавливаются связи, контакты.

Как известно, общественное производство, которое является формой выражения хозяйственной деятельности людей, характеризуется двумя сторонами:

1) взаимодействием людей, хозяйствующих субъектов с природой (естественными факторами и условиями производства, с техникой, посредством которой человек воздействует на природу);

2) взаимодействием людей, их групп, коллективов друг с другом.

Обе стороны деятельности имеют экономическую целесообразность, количественное и качественное экономическое выражение.

Следует иметь в виду, что экономические и производственные отношения неравнозначны. По объему и содержанию экономические отношения шире, богаче производственных. Если экономические отношения охватывают весь комплекс отношений в ходе хозяйственной деятельности людей, то производственные – лишь социально-экономическое звено отношений в системе общественного производства.

Экономические отношения образуют сложную систему. Их можно классифицировать по ряду оснований:

1) в зависимости от фазы воспроизводства выделяются отношения непосредственно производства, распределительные отношения, отношения обмена и отношения потребления;

2) в зависимости от форм собственности и хозяйствования выделяют экономические отношения государственного сектора, частные экономические отношения, экономические отношения домохозяйств, малого бизнеса и т. д.;

3) в зависимости от уровня (масштабов) реализации различают межгосударственные и внутригосударственные экономические отношения, которые, в свою очередь, подразделяются на отношения между государством и бизнесом (предприятиями, фирмами), государством и домашними хозяйствами, бизнесом и домашними хозяйствами;

4) по сферам протекания хозяйственной деятельности различают экономические отношения в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, торговле, сфере услуг, народном образовании, культуре и т. д.

Экономические отношения могут рассматриваться в узком и широком смысле слова. В узком смысле слова они включают отношения, характеризующие социально-экономический тип общественного производства (т. е. социально-экономические отношения, основу которых составляют отношения собственности). В широком смысле слова в них наряду с социально-экономическими включаются организационно-экономические отношения, связанные с организацией производства и характеризующие его состояние независимо от социально-экономической формы (разделение, специализация и кооперация труда, централизация, концентрация и комбинирование производства).

Проследим эволюция взглядов на финансовые отношения на примере категории «финансы».

Финансовая наука длительное время рассматривала эту категорию упрощенно, как некую сумму денежных средств, использующуюся государством и некоторыми другими участниками денежных отношений в целях обеспечения функций государства. По большому счету, вплоть до начала XX века наука рассматривала финансы как совокупность денежных средств, мобилизуемых государством.

В период господства социалистической системы хозяйствования финансы определялись как денежные ресурсы, сосредоточенные в распоряжении советского государства для осуществления его функций по хозяйственно-организационной и культурно-воспитательной деятельности, обеспечению обороноспособности страны и защиты социалистической собственности. По сути, ставился знак равенства между понятиями «финансы» и «государственные финансы».

В современной экономической литературе нет единства мнений по поводу определения понятию «финансы». В подтверждение этого можно привести несколько альтернативных определений этой экономической категории.

• Финансы – совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов.

• Финансы – это система денежных отношений по формированию и использованию фондов для нужд государства.

• Финансы – это экономические отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода.

• Финансы – это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости ВОП и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих и удовлетворение социальных и других потребностей.

• Финансы – это особая форма экономических отношений по поводу образования и распределения денежных доходов и накоплений предприятий и работников, участвующих в производстве и реализации продукции, создания централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

• Финансы – это специализированная прикладная функция административного управления, состоящая в управлении денежными потоками организации.

Таким образом, финансы представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства, а также обеспечения потребностей субъектов хозяйствования.

Из всего изложенного можно сделать вывод, что в современном представлении финансы – это сложное многогранное понятие, которое можно и нужно рассматривать с различных точек зрения: экономической, материальной; правовой.

С экономической точки зрения финансы (как экономическая категория) отражают экономические отношения, возникающие в процессе создания и использования фондов денежных средств в целях обеспечения расширенного воспроизводства. Эти отношения возникают между следующими субъектами:

• государством и субъектами предпринимательской деятельности;

• государством и гражданами;

• внутри предприятий;

• предприятиями и другими субъектами предпринимательской деятельности;

• предприятиями и гражданами.

Самый главный момент здесь заключается в том, что эти отношения связаны с перераспределением ВВП, НД, НБ. Но к финансовым отношениям не относятся те денежные отношения, которые обслуживают обмен.

В экономической литературе нет единого мнения по поводу того, включают ли финансы кредитные отношения или последние – самостоятельный вид экономических отношений.

С правовой точки зрения финансы предполагают наличие норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в ходе осуществления финансовой деятельности (финансовое право).

Самый главный момент здесь состоит в том, что одной из сторон финансовых отношений обязательно выступает государство или его орган. Финансовые правоотношения возникают только по поводу денежных средств. Не возникают финансовые правоотношения между:

• гражданами;

• юридическими лицами, основанными на частной собственности;

• гражданами и юридическими лицами, основанными на частной собственности.

С материальной точки зрения финансы представлены централизованными и децентрализованными денежными фондами. Точнее было бы говорить «целевые денежные фонды», а не «финансы».

Централизованные денежные фонды включают бюджетные и внебюджетные фонды, которые обеспечивают потребности воспроизводства на макроэкономическом уровне.

Децентрализованные фонды формируются у субъектов хозяйствования и используются для расширения производства, оказания услуг, страхования, а также удовлетворения социально-культурных потребностей работников предприятия.

Финансы как часть экономических отношений взаимодействуют с различными экономическими категориями. Для определения границ финансовых отношений следует выделить отличительные признаки финансов, которые отражают их специфику.

1. Финансы существуют в денежной форме (денежный характер финансовых отношений) и внешне обнаруживают себя перемещением денежных средств между субъектами хозяйства, пользователями денежных средств или перемещением денежных средств в те или иные денежные фонды. Поэтому неправомерно сводить финансы к денежным отношениям, так как финансы и деньги отличаются как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Финансы в отличие от денег являются инструментом распределения и перераспределения ВВП и НД.

2. Финансы возникают на стадии распределения (распределительный характер финансовых отношений). Можно говорить о двух основных формах движения денежных средств: обмен и распределение. Обмен характеризуется эквивалентной заменой денежной формы на товарную. При распределении происходит движение или денежных средств, или товаров в целях обеспечения воспроизводственного процесса. Финансы связаны не с любыми формами движения денежных средств, а именно с распределением, в процессе которого формируются целевые денежные фонды.

Вместе с тем на сегодня финансовой науке по-прежнему нет единой точки зрения по поводу происхождения финансов и границ финансовых отношений.

Так, дискуссионным является вопрос об определении стадии общественного воспроизводства, на которой возникают финансовые отношения. По этому поводу существуют три альтернативные концепции:

1. Распределительная концепция – сводит финансовые отношения только к стадии распределения. При этом финансы влияют опосредованно на производство и потребление.

2. Воспроизводственная концепция – финансы возникают на всех стадиях воспроизводственного процесса. Основной аргумент этой точки зрения – мощное влияние финансов на производство, потребление, обмен.

3. «Согласительная» концепция – финансы государства возникают на стадии распределения, а финансы предприятий – на всех стадиях воспроизводственного процесса.

3. Источником финансов являются валовой внутренний продукт (ВВП), национальный доход (НД), национальное богатство (НБ).

4. Финансы характеризуются однонаправленным, безвозмездным перемещением денежных средств. Поскольку финансы возникают на стадии распределения, они связаны с распределительным процессом, осуществляемым на неэквивалентной и безвозвратной основе.

5. Финансы носят целевой, фондовый характер. В результате движения денежных средств образуются денежные фонды целевого назначения. Эти фонды могут образовываться на макроэкономическом уровне (на уровне государства – централизованные фонды) и на микроэкономическом уровне (уровне хозяйствующих субъектов - децентрализованные фонды).

6. Финансы носят императивный характер, т.е. финансовые отношения регламентируются государством через законы и нормативно-правовые акты.

7. Финансовые отношения реализуются через финансовую политику.

В настоящее время многие авторы забывают о социально-экономической сущности финансов: за счет кого государство формирует свои доходы, на какие цели и в чьих интересах оно использует финансовые ресурсы.

Сущность финансов, как и любой другой экономической категории, наиболее ярко проявляется в ее функциях. Функция есть внешнее проявление свойства какого-либо объекта в данной системе отношений. Применительно к экономической категории функция означает проявление ее сущности в действии.

Однако в отечественной литературе не существует единой точки зрения по этой проблеме (это касается и количества, и содержания функций финансов).

Например, Л.А. Дробозина выделяет следующие функции финансов:

• Распределительная: финансы, являясь распределительной категорией, ничего не создают, а только перераспределяют то, что было создано на стадии производства.

• Контрольная: поскольку финансы характеризуются созданием целевых денежных фондов, то необходим контроль за своевременностью и правильностью их образования и использования.

• Регулирующая: финансы способствуют выравниванию экономических пропорций через бюджетно-налоговую систему.

• Стабилизирующая.

Л.И. Сергеев считает, что финансы выполняют распределительную, стимулирующую и контрольную функции.

Иной подход предложили М.В. Романовский, О.В. Врублевская, Б.М. Сабанти, по мнению которых, контрольная и регулирующая (стимулирующая) функции – это функции государства, а не самой категории финансов, а финансы выполняют функции образования денежных фондов и использования денежных фондов.

Несмотря на определенные различия в подходах, большинством авторов выделяются две функции: распределительная (перераспределительная) и контрольная.

Распределительная функция финансов заключается в обеспечении субъектов хозяйствования необходимыми ресурсами, которые используются в форме денежных фондов целевого назначения.

Перераспределение национального дохода связано с территориальным и межотраслевым перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений, а также с перераспределением доходов между различными социальными группами населения.

Контрольная функция финансов заключается в реализации контроля за реальным денежным оборотом и формированием фондов денежных средств. Она позволяет выявить как позитивные, так и негативные стороны деятельности хозяйствующих субъектов.

Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную форму проявления. Она может быть сориентирована на предприятие как объект управления, на бюджет конкретного уровня, внебюджетный фонд и отдельно взятое лицо.

Контрольная функция финансов реализуется через нормативы, определяющие размеры фондов денежных средств, и источники их финансирования. Целевое использование финансовых ресурсов контролируется на основе составляемых плановых и отчетных смет образования и расходования денежных фондов.

Финансовый контроль является стоимостным. Поэтому контрольная функция финансов проявляется в контроле над распределением ВВП, имеющем денежное (стоимостное) выражение, по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

Через контрольную функцию проявляется способность финансов и количественно отображать ход воспроизводственного процесса, и контролировать складывающиеся в обществе стоимостные пропорции.

Таким образом, распределительная и контрольная функция финансов являются наиболее значимыми и чаще всего упоминаемыми в учебной и научной литературе.

Вместе с тем это не исключает альтернативных подходов, дополняющих эти функции (функция регулирования экономики, функция экономического стимулирования и др.).