XVII.1.Общая характеристика Федерального собрания.

ст.94 впервые в КРФ термин парламент от фр. parle(?) – говорить. (1ий – 1256 Парл. Фр.)

В Р. ФС – парламент. Его существование – объективные фактор – на федеральном уровне надо иметь зак. орган (т.к. 3 ветви власти)

Д вух палатная природа (Хар-ки Фс)

ФС – орган представительный (все соц. слои, разл.проф,нац-ти) Представит. хар-р: позволяет учесть интересы всех, увязать их с общегос-ми, общенародными позволяет улучшить качество законов (коллект)

ФС – орган законодат. Должен разрабатывать и принимать законы. Создавать прав. базу для остальных ветвей власти. Оно необх.

Черты ФС в системе органов власти:

1. это орган конституционный (его существование предусмотрено КРФ ст. 11, гл. 5)

2. Возглавляет вертикаль представительных органов (выше него органов нет) Ниже представительные органы S и местные.

3. В своей деятельности сочетает интересы каждого субъекта с интересами общефедеральными, кажд. соц.групповые общенар-м.

Задача: гармония интересов – спец. механизм в ФС – начилие Верхн. пал. Принцип взаимоотношений между палатами, специфика формирования.

4. Это единственный законодательный орган на федеральном уровне (никто кроме него не принимает ФЗ, ФКЗ)

5. Только ФЧ из числа всех представительных органов полномочно вносить поправки в К (гл.3-8)

6. Как фед. зак. орган ФС правомочно решать самые важные вопросы (соц,эк,пол.) Он создает правовую базу для решения важных вопросов

Рос. Парламент – орган двухпалатный(СФ и ГД) ВС во времена Сов. союза был 1 пол. 1989 г в КРФ – поправка – Верховный совет (совет респ., сов. нац.) Они б. полн. равноправны, компетенция одинакова  разделение номинально.

Причины 2х палатной структуры:

1. Форма гос. устройства ( Рос. гос-во федератив., состоит из sов, образуется путем представительства от Sов)

2. Необходима чтобы одна палата «сдерживала др» В люб. фед. нижняя палата более демократична - … принимать популистические реш. (решение должно понравится избирателям, нет дем.) СФ – более консервативно, сдерживает решения нижней

3. Необходимо создать механизм сочетания интересов субъектов, регион. и общефед. интересами.

4. Необходжимо поднять качество принимаемых законов (д. соотв-ть нуждам личности и общества СФ контролер кач-ва. Нижняя палата знает, что их проверяет верхняя)

Неравенство в:

а) численном составе (Д- 450, СФ - 166)

б)ГД – депутаты, СФ – члены СФ

в) ГД - избирается, СФ – формируется

г) Дума может быть распущена Президентом, СФ нет

д) Д законы принимает (прим. импичмент), а СФ – одобряет (отрешает от должности)

е)Засед. в различное время. исключения:

* для заслушивания посланниц Президента

* - // - КС РФ

* для заслушивания выступлений рководителей

иностранных гос-в

ж) различные внутренние органы

з) срок полномочий (Д-4 года, СФ нет ограничений)

и) первое заседание СФ – открывает Президент, а ГД – старейший депутат

ФС раб-ет постоянно на профессиональной основе, члены получают з/п. Каникулы 48 раб. дней. Поправка 12 дней.