2. Принципы, определяющие независимость судебной власти и организацию суда

3. Принципы, обеспечивающие охрану интересов общества и личности

4. Принципы, определяющие порядок деятельности суда при разрешении административных дел

Нет ЛЕКЦИИ за 9.04.12

Участником, субъектом производства по делу об А. правонарушении являются те лица, наделенные процессуальными правами, несущие процессуальные обязанности, осуществляющие административно процессуальную деятельность и вступающие между собой в А. процессуальные отношения в процессе реализации своего правового статуса.

Важно подчеркнуть что У. разделяются исходя из содержания деятельности. Они могут быть разделены на 4 группы:

1. Органы, представляющие гос. интерес, ответственные за достижение целей процесса, осуществляющие правоприменительную деятельность на основе принципов публичности и законности: суд, должностные лица, прокурор, лицо уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении. Метод деятельности их определен в ст. 24.1 КоАПа «это своевременное, всестороннее полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела…». Особенность группы в том, что именно эти лица осуществляют правоприменение действуя из публичных интересов;

2. Лица, имеющие в процессе личный правовой интерес: лицо в отношении кого ведется производство по делу; потерпевший;

3. Лица, представляющие в процессе интересы других участников: защитник, законные представители (ФЛ и ЮЛ).;

4. Лица не имеющие самостоятельных или представляемых интересов, но привлекаемых к делу для выполнения процессуальных обязанностей: свидетели, эксперты, переводчики, понятые и специалист ( у него любопытная функция – его пояснения доказательством по делу не являются).

Одно дело привлечь, другое дело легализовать его пояснения. Например задача расшифровать специальную информацию, другое дело как их легализовать.

Суд как субъект АЮ

В соответствии со ст. 23.1 термином «суд» обозначается единоличный судья действуу3ющий в рамках своей компетенции. Т.к. судебная места занимает особое место то в Ю литературе – т.з. что деятельность суда по разрешению А. дел представляет собой правосудие и форму реализации судебной власти.

В Ю. литературе эта позиция не единственная, так в вестнике ВАС за 2009 г в № 3 статья И.В. Пановой, в которой она определяет деятельность судьи по рассмотрению дел об АП как А. юрисдикционную деятельность не являющеюся правосудием и осуществляемую по тем же правилам, что и административными органами. Эта позиция имеет право на существование тк. И суд и А. органы, разрешающие дела действуют по одинаковым правилам и нормам. Но деятельность суда исходя из буквального понимания законов – деятельность по правосудию

ОСОБЕННОСТИ положения суда к другим участникам – определяется местом судебного разбирательства в системе стадий. Место судебной стадии в системе А. судопроизводства – если предшествующие стадии призваны создать необходимые предпосылки для судебного разбирательства, то только в суде дело будет разрешено по существу. Особую роль суда определяется рядом принципов которые действуют при рассмотрении дела, прежде всего это презумпция невиновности (ст.1.5), опираясь на этот принцип версия должностного лица об административном правонарушении отраженная в протоколе об правонарушении еще не выражает собой мнение государства о виновности лица. Чтобы версия прошла проверку в судебном разбирательстве должно быть вынесено постановление об правонарушении судом либо должностным лицом.

В принципе независимости и состязательности – недопустимость давления на суд и вмешательства в осуществление правосудия. Из этого следует что судебное рассмотрение дела – это центральная стадия в производстве по делам об А. правонарушениях.

Результаты стадии влияют на результаты о виновности или невиновности лица.

Процессуальное положение должностного лица уполномоченного на составление протокола и процессуальное положение прокурора.

Протокол является одним из важнейших документов свидетельствующих о возбуждении производства по делу об А. правонарушении (п.4 ст.28.1 КоАП). В нем фиксируется факт нарушения. Действующий кодекс содержит отдельную норму регламентирующую полномочия органов и должностных лиц на составления протокола (ст.28.3). ч.1 этой статьи содержит правило о том что протоколы об АП, составляются д.л. органов уполномоченных рассматривать дела об АП. Кроме того в ч.2 указанной нормы определена компетенция 83-х должностных лиц различных органов государственной власти уполномоченных на составление протокола об АП.

Если документ принят лицом не имеющим компетенции то это означает незаконность акта и незаконность всех иных действий. прежде всего нужно убедится компетентно ли лицо в составлении протокола (это не всегда простая задача).

Был вопрос кто компетентен фиксировать нарушения в сфере недропользованию…. Бла, бла…

Если говорить о процессуальном положении д.л. нужно упомянуть ст. 25.3 в соответствии с которой протоколы об АП могут составлять члены избирательной комиссии, члены комиссии по делам несовершеннолетних, инспекторы счетной палаты, должностные лица государственных внебюджетных фондов. Следует помнить что в соотв. Со ст.25 закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель осуществляя надзор за исполнением закона вправе вынести постановления о возбуждении производства об административном правонарушении. Текст должен быть идентичен по содержанию протоколу об АП. Протокол об АП имеет двойственную природу: в силу ст.26 КоАПа, он является доказательством по делу, а с другой стороны, он является документом свидетельствующим о возбуждении производства по делу. Поэтому процессуальный статус лица составляющего лица определяется его обязанностью отразить в протоколе все сведения необходимые для разрешения дела. Перечень сведений ст.28… КоАПа.

Еще одна особенность этого лица с прошлого года – появление у него права оспорить постановление по делу об АП вынесенное судьей в вышестоящий суд. В Ю литературе это рассматривается как усиление принципа состязательности процесса (лектор уже рассказывала про это).

Процессуальное положение П.: этому вопросу посвящена ст. 25.11. этот вопрос длительное время был дискуссионным, они были связаны с отмененными ныне положениями об осуществлении П. высшего надзора за рассмотрением дел в судах. Это означало, что суд поднадзорен П. при рассмотрении. В начале 90-х эта концепция подверглась пересмотру. Стало очевидно что суд не может быть независим если поднадзорен П. поэтому в 1992 году в закон о прокуратуре отказался от ложной концепции надзора П. за законностью рассмотрения дел в судах и определил, что участие в судопроизводстве П. рассматривается, как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, при этом (что важно), в соответств с ч.4 ст.35 закона о П. полномочия прокурора участвующего в судебном разбирательстве определяются процессуальным законодательством. Рассмотрим полномочия прокурора в А. деле.

В самом общем виде, ГП назначенные им прокуроры, осуществляют надзор за соблюдением конституции и исполнением действующих на территории РФ законов, при производстве дел об АП, за исключением дел рассматриваемых судом.

Осуществляя надзор за исполнением законов поднадзорными субъектами, П. вправе (ст.21) – возбудить производство по делу об АП. Эти полномочия П. нашли закрепление так же в п.1 ч.1 ст.25.11 КоАПа. Следует заметить что некоторые дела могут быть возбуждены исключительно по постановлению прокурора( в сфере избирательных прав например), кроме того при осуществлении надзора за соблюдением конституции и исполнении законов действующих на территории РФ П. вправе возбудить дело о любом АП, ответственность за которое предусмотрена КоАПом либо законом субъекта. Следует заметить что постановление П. должно соответствовать по тексту протоколу об АП, при этом у него больше полномочий вызывать и требовать предомтвления. П. вправе так же освободить лиц задержанных, если не по решению суда.

Еще одна форма участия П. – участие в рассмотрении дел (п.2 ч.1 ст.25.1 коапа) – эту форму регламентирует так же ст.35 закона о прокуратуре. В соответствии с ней П. в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых интересов общества и государства. Полномочия прокурора в судебном заседании определяются процессуальным законодательством.

Формы участия:

1. Возбуждение дела об АП

2. Участие в рассмотрении дел

3. Принесение протеста на постановление по делу об АП, независимо от участия в деле.

Участвуя в рассмотрении дела об АП П. выступает представителем публичного интереса и вправе заявлять ходатайства, исследовать доказательства, давать заключения по вопросам возникающим во время рассмотрения дела и приносить протест на состоявшееся постановление. Причем предметом оспаривания могут быть как постановления вступившие в силу так и не вступившие.

Ст. 30.12 КоАПа – вступившие в законную силу постановления, а так же решения, по результатам рассмотрения жалоб и протестов, могут быть опротестованы прокурором субъекта, его замами, ГП и его замами. А в отношении военнослужащих – ГВП и его заместители.

Процессуальное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

Процессуальное положение этого участника процесса весьма сходно с процессуальным положением обвиняемого. В отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу, собраны доказательства, достаточные для обвинения; составлен протокол. Таким образом, данное лицо – это центральная фигура производства по делу. Все правоотношения крутятся вокруг одного вопроса – виновность или невиновность лица.

Для процессуального положения этого лица характерны 2 момента:

1. Это лицо возможный субъект административной ответственности, поэтому от него логично ожидать противодействия. Для предупреждения и пресечения такого противодействия закон допускает применение к такому лицу мер процессуального принуждения или мер обеспечения производства по делу. Перечень этих мер мы обнаружим в главе 27 КоАП.

Административное приостановление деятельности юридического лица – это мера административного наказания, но как мера пресечения используется запрет совершения деятельности.

2. В силу презумпции невиновности лицо считается невиновным до вынесения постановления. Но при этом может быть и прекращено производство.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, обладает совокупностью прав, образующих право на защиту. Используя это право, лицо выступает активным участником процесса, способным повлиять на его развитие.

Особенности права на защиту:

1. Право на защиту – это обеспеченная законом возможность оспаривать факт совершения административного правонарушения, доказывать меньшую виновность, доказывать наличие смягчающих обстоятельств. Право на защиту определяется статьей 25.1 КоАП и другими – право на обжалование (глава 30.1).

То есть, право на защиту закреплено нормативно, сконцентрировано в главе 25.1, но и в других нормах.

2. Право на защиту не сводится к праву иметь защитника.

3. Право на защиту корреспондирует обязанности должностных лиц, составивших протокол; органа, должного лица, рассматривающего дело, обеспечить возможность защищаться установленными законами средствами.

Право на защиту включает:

1. Право знакомиться с материалами дела. Право знать, в чем обвиняется лицо, обеспечивается обязанностью лица, составившего протокол предоставить его для ознакомления и подписи (п.4 ст.28.1 КоАП). Обязанность суда и органа уведомить об обвинении корреспондируется. Но если лицо уклоняется лицо? Если лицо уведомлено надлежаще, что оно должно явиться, оно не явилось, то протокол составляется без него.

2. Право давать объяснения. В соответствии со статье 51 К РФ – это право, а не обязанность, и никто не вправе отказать лицу в желании быть выслушанным.

3. Право представлять доказательства. Т.е. оспаривая свою виновность лицо вправе вручать органу, разрешающему дело, ходатайства (о вызове экспертов, например)

4. Право пользоваться юридической помощью защитника. Статья 25.5 КоАП – защитником является адвокат или иное лицо, приглашенное по выбору лица. Нормы о том, с какого момента допускается защитник к защите лица всегда были динамичны. В литературе было признано, что защитник имеет право участвовать в деле с момента возбуждения производства по делу. В современном КоАП защитник допускается с момента составления протокола о правонарушении. А если составляется не протокол об административном правонарушении, а протокол чего-то другого. Потом внесли изменения – «с момента возбуждения дела».

Нужно понять, когда дело возбуждено. Норма статьи 28.1 КоАП – с какими документами законодатель связывает возбуждение по делу.

5. Право выступать на родном языке, пользоваться услугами переводчика; переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которого ведется дело. Даже на стадии составления протокола важно участника переводчика.

6. Право обжаловать постановление по делу, как вступившее, так и не вступившее в законную силу. Данному праву всего 10 лет. Раньше нельзя было обжаловать постановление по делу. Потом только не вступившие в законную силу, и года 3 назад стало возможно оспаривать вступившие в законную силу.

7. Долгое время у лица, в отношении которого ведется производство, не было права заявлять отводы. В настоящее время закон в статье 25.1 закрепил данную норму.

Процессуальное положение защитника и представителя

Процессуальное положение указанных участников не простое, так как защитник – это не орган, он не отстаивает свои интересы, он приглашен по ходатайству лица. В то же время защитник не должен слепо следовать указаниям своего подзащитного.

В процессуальной науке не сложилось единого взгляда на юридическую природу деятельности защитника.

1. Некоторые ученые рассматривают адвоката, как представителя правонарушителя. Но это не вполне точно, так как обычно представитель действует взамен представляемого, а не наряду с ним, кроме того представитель действует в рамках предоставленных ему полномочий. А между тем адвокат может занимать самостоятельную позицию.

2. Существует другой подход к разрешение вопроса о положении адвоката. Защитник-адвокат – это самостоятельный участник процесса. Он сам определяет линию защиты. Но полномочия то происходят от воли лица.

Таким образом, как определить статус адвоката? Обе позиции верны, но только вместе. Защитник – это и представитель лица, пользующийся самостоятельными правами.

Защитнику посвящена статья 25.5 КоАП. В этой норме прямо определено, что для оказания правовой помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу, участвует защитник, а для оказания помощи потерпевшему – представитель.

Процессуальные права защитника/представителя:

1. Право знакомиться с материалами дела

2. Заявлять ходатайства и отводы

3. Участвовать в рассмотрении дела

4. Обжаловать применение мер обеспечения производства по делу

5. Обжаловать постановления по делу об административному правонарушении

Деятельность адвоката односторонняя, ему нужно выяснить не все вообще, а лишь то, что смягчает позицию подзащитного. Большой объем прав закреплен в законе «об адвокатуре…».

Обязанности связаны с тем, что он должен использовать лишь законные средства для защиты лица.

Долгое время решался вопрос о том, кто может быть адвокатом. Адвокатом может являться лишь член адвокатской палаты. Поэтому адвокат – это лицо, имеющее соответствующий статус.

Существуют обстоятельства, регламентированные законом, когда лицо не может реализовывать функции представителя/защитника. Такая ситуация возможна тогда, когда заявленные лица являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор за соблюдением правил, нарушение которых и явилось поводом для возбуждения дела. Кроме того, защитником не может быть лицо, если они раньше участвовало в деле.

Ограничения такого рода сформулированы законодателем – статья 21.12 КоАП.

Процессуальное положение потерпевшего

В соответствии со статьей 25.2 КоАП потерпевший – это лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или материальный вред. В соответствии со статьей 52 К РФ права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, и государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию.

Потерпевший – как физическое, так и юридическое лицо, которому нанесен моральный, физический или материальный вред.

Моральный вред – причинение лицу нравственных страданий; физический вред – побои, телесные повреждения;

Те, на кого направлены посягательства, могут являться потерпевшими. Что проблемного в регламентации? Совершенно не понятно, каким документом может быть признано лицо потерпевшим и в какой момент. Такой ясности в КоАП нет. Нужно анализировать различные правовые нормы.

Статья 28.2 КоАП регламентирует содержания протокола. В протоколе об административных правонарушениях должны быть указаны фамилии и адреса потерпевших. То есть возникают они на стадии возбуждения. Об этом говорится и в статье 26.3 КоАП – показания потерпевшего отражаются в протоколе об административном правонарушении, в протоколе о рассмотрении дела и в случае необходимости записывают и приобщаются к делу.

Объем прав и обязанностей регалментирурова статья 20.2:

1. Вправе знакомиться с материалами дела

2. Давать объяснения

3. Представлять доказательства

4. Заявлять ходатайства и отводы

5. Пользоваться юридической помощью представителя

6. Обжаловать состоявшее постановление

Процессуальное положение законных представителей физического, юридического лица

В соответствии с действующим законодательством законным представителем физического лица является лицо, правомочное выступать в защиту прав и законных интересов других граждан, которые в силу своего физического состояния не могут осуществлять свои права и обязанности.

Законные представители ФЛ: несовершеннолетних и с психическими недостатками. Законные представители граждан могут выступать лишь 2 участников процесса:

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу

2. Потерпевший

В соответствии со статьей 25.3 КоАП защита прав и интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу, которые не могут самостоятельно осуществлять защиту своих интересов; осуществляют их родители, усыновители, попечители или опекуны. Таким образом, чтобы реализовать функции представителей, связь должна быть подкреплена подписью.

Статья 25.4 КоАП в защиту прав и законных интересов юридического лица также осуществляют законные представители. Законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Такая формулировка на первый взгляд может породить сомнения. Кто это, кроме руководителя?

В законодательстве отсутствует правовая регламентация порядка признания гражданина законным представителем. Это обстоятельство затрудняет реализацию прав участника процесса. Лишь в норме, регламентирующей содержание протокола об административном правонарушении, содержится общее указание на отражение в нем объяснений законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Ясности в этот вопрос законодатель так и не внес. Но если протокол был составлен, а законные представители не явились («в случае неявки физического/юридического лица или его законного представителя»), то протокол может быть составлен и без законного представителя, если надлежащим образом было извещено физическое лицо или юридическое лицо.

Процессуальное положение свидетеля, переводчика и понятого

Процессуальное положение этих лиц в административном судопроизводстве весьма сходны. Показания свидетеля – самостоятельное средство доказывание. Его положение регламентировано статьей 25.6 КоАП.

Права и обязанности свидетеля:

1. Явиться по вызову судьи, органа, должностного лица

2. Дать правдивые показания (хотя есть поговорка: «врет как свидетель»)

3. Удостоверить в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний

4. Современный КоАП сформулировал права свидетеля со статьей 51 К РФ (свидетельский иммунитет) – свидетель вправе не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников (с примечанием).

5. Свидетель также вправе давать показания на родном языке или на языке, которым он владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика; делать замечания на запись его показаний

В законе сформулированы особые правила допроса несовершеннолетнего свидетеля. Указанная норма говорит о том, что допрос может быть проведен в присутствии законного представителя (а до этого было выявлено, что законный представитель может быть лишь у 2 участников процесса).

Впервые в норме, регламентирующей статус свидетеля, подтверждается, что свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (статья 17.9 КоАП). За отказ от показаний ответственности вроде как нет, получается.

Процессуальное положение переводчика регламентировано в статье 25.10 КоАП.

Переводчиком может быть любое совершеннолетнее лицо, владеющее навыком перевода и сурдоперевода. Переводчик должен явиться и дать осуществить перевод. Предупреждается за заведомо неправильный перевод и ответственность.

Статья 25.7 КоАП регламентирует статус понятого. Функции его такие же, как и в уголовном процессе.

Понятой – несовершеннолетнее, не заинтересованное в ходе дела лицо, которое обязано удостоверить правильность совершения действий. Понятой вправе делать замечания, которые подлежат занесению в протокол. Понятой может быть допрошен как свидетель.

Процессуальное положение эксперта и специалиста

Эксперт (статья 25.9 КоАП) – в качестве него может быть привлечено любое незаинтересованное в исходе дела лицо, обладающее специальными познаниями в науке, искусстве, технике и ремесле. В соответствии со статьей 25.9 КоАП эксперт обязан явиться по вызову и дать объективные заключения по поставленным вопросам. Эксперт вправе дать объяснения в связи с уже сделанным заключением. Реализуя эти обязанности, эксперт может знакомиться с материалами дела (не всеми, а лишь теми, которые имеют отношение к материалам дела); вправе ходатайствовать о дополнительных материалах, задавать вопросы участникам процесса; вправе указывать в своем заключении об обстоятельствах, имеющих важность для дела. Эксперт несет ответственность за заведомо ложные сведения. Предметом экспертизы может быть:

1. Обстановка совершения личности

2. Психический и психологический портрет лица и так далее

Форма заключения эксперта регламентирована в статье 25.6 КоАП.

Специалист

Процессуальное положение специалиста тут отличается от специалиста в уголовном процессе и сходно с гражданским процессом.

Статья 25.8 КоАП – в качестве специалиста может быть привлечено любое незаинтересованное лицо, обладающее познаниями, необходимыми для содействия в обнаружении, закреплении, изъятии доказательств и применения технических средств.

Именно для этих целей привлекается специалист в гражданском процессе – чтобы извлечь информацию из документов или обстоятельств (продемонстрировать возможность специальных технических средств).

Пояснения специалиста доказательством по делу не является (в отличие от УПК); статья 17.9 КоАП – ответственность за заведомо ложные показания.

Каким актом привлекается специалист? Непонятно. Письменная документация специалиста приобщается к делу, но это же не доказательство. О том, что участники процесса вправе ходатайствовать о привлечении специалиста не в одной конкретной статье не говорится; но это можно сделать вывод из анализа законодательства.

Доказывание в сфере административной юстиции