Глава 13. Основы формирования экологической культуры.

Ст. 72. Преподавание основ экологических знаний в образовательных учреждениях.

В дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях дополнительного образования независимо от их профиля осуществляется преподавание основ экологических знаний. В соответствии с профилем образовательного учреждения, осуществляющих профильную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов обеспечивается преподавание таких учебных дисциплин, как охрана окружающей среды, экологическая безопасность и рациональное природопользование.

Ст. 73. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Ст. 74. Экологическое просвещение.

В целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережное отношение к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов через СМИ, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Глава 14. Ответственность за нарушение законодательства по охране окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды.

Для экологического правонарушения характерно наличие 3 элементов:

1. Противоправность поведения

2. Причинение экологического вреда (или реальная угроза) либо нарушение иных законных прав и интересов субъекта экологического права.

3. Причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом.

Субъектом экологического правонарушения является лица, достигшие 16 лет, на которое нормативно-правовыми актами возложены соответствующие должностные обязанности, или любое лицо, достигшее 16-летнего возраста ,нарушавшее требования экологического законодательства.

Ответственность за экологические правонарушения служит одним из основных средств обеспечения выполнения требований законодательства по охране окружабщей среды и использованию природных ресурсов.

В соответствии с российским законодательством в области охраны окружающей среды должностные лица и граждане за экологические правонарушения несут дисциплинарную, административную, материальную (имущественную) и уголовную ответственность, а предприятия - административную и гражданско-правовую.

Дисциплинарная ответственность наступает за экологические проступки такие, как невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение экологических нормативов и иных документов природоохранного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения.

Дисциплинарную ответственность несут должностные лица и иные работники предприятия и организации в соответствиями с положениями, уставами и правилами внутреннего распорядка. Регламентируется Трудовым кодексом, принятым 21 декабря 2001 года Гос. Думой. Дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, лишение премий, увольнение с работы, понижение в должности.

Материальная ответственность. Регламентируется Трудовым Кодексом. Несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением. Существуют 2 вида материальной ответственности:

1. Ограниченная (в пределах среднемесячного заработка)

2. Полная

Административная ответственность регламентируется кодексом РФ об административных правонарушениях и природоохранительным законодательством. Перечень составов экологических правонарушений, при совершении которых виновные лица (должностные, юридические, физические) несут административную ответственность, таков:

1. Превышение ПДВ и ПДС ЗВ в ОС

2. Невыполнение обязанностей по проведению гос. экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении этой экспертизы.

3. Предоставление заведомо необоснованных и неправильных заключений.

4. Несвоевременное предоставление информации и предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановки.

5. Нарушение правил утилизации производственных и бытовых отходов

6. Выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания ЗВ в выбросах.

7. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Административные взыскания: штраф, изъятие предмета административного правонарушения, лишение права, исправительные работы, административный арест.

Решение о наложении штрафа может быть обжаловано в суде или в Арбитражном суде. Наложение штрафа не освобождает виновное лицо от возмещения причиненного вреда. Административный проступок отличается от уголовного преступления отсутствием умысла и повторности экологического правонарушения.

Уголовная ответственность назначается за экологические преступления и регламентируется УК РФ.

1. Нарушение правил экологической безопасности при производстве работ

2. Нарушение правил хранения, утилизации экологически опасных веществ и отходов

3. Нарушение правил безопасности при работе с микроорганизмами или токсинами

4. Загрязнение вод, атмосферы, морей и океанов

5. Порча земель

6. Незаконная добыча водных животных и растений

7. Нарушение правил охраны рыбных запасов

8. Незаконная охота, порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесных массивов и т.д.

За совершение экологических преступлений УК предусмотрены следующие виды наказаний: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (иногда указывается срок действия этого наказания), обязательные работы (общественно-полезный труд), исправительные работы (отбываются по месту работы, при этом в пользу государства из его заработка удерживается 5-20%), ограничение свободы в спец. учреждениях без изоляции от общества под надзором, арест со строгой изоляцией от общества, лишение свободы на определенный срок.

Наиболее строгая уголовная ответственность назначается за экоцид (массовое уничтожение растительного или животного мира (Земли России или отдельных ее регионов), отравление атмосферы и водных ресурсов (поверхностных и подземных), а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу).

Применение мер дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за экологические правонарушения не освобождает виновных лиц от возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Закон стоит на той позиции, что предприятия, организации и граждане, причиняющие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, нарушение экосистем и др. экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме. Возмещение производится в соответствии с законодательством по установленным таксам, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление ОС и здоровья граждан с учетом понесенных убытков, в т.ч. упущенной выгоды. Компенсация осуществляется добровольно либо по решению суда или Арбитражного суда. Иск о компенсации вреда может быть предъявлен в течение 20 лет. Споры в области охраны окружающей среды, разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. Требования о приостановлении или о прекращении деятельности объектов, нарушивших законодательство области охраны ОС, рассматриваются судом или Арбитражным судом.

Международное сотрудничество в области охраны ОС.

РФ осуществляет международное сотрудничество в области охраны ОС в соответствии с нормами международного права и международными договорами РФ. Если международным договором установлены иные правила охраны окружающей среды, чем те, которые предусмотрены настоящим законом РФ, применяются правила международного договора.

Экологический мониторинг.

Важнейшим вопросом стратегии регулирования качества ОС является вопрос создания системы, способной определять наиболее критические источники и факторы антропогенного воздействия на здоровье населения и окружающую природную среду, выявлять наиболее уязвимые элементы биосферы, подверженные такому воздействию. Такой системой признана система мониторинга антропогенных изменений состояния окружающей природной среды, способная представить информацию для принятия решений соответствующими службами, организациями, ведомствами.

В настоящее время в России создана и функционирует единая гос. система экологического мониторинга. В связи с этим был принят гос. стандарт определения понятия “мониторинг ОПС”. Это система мероприятий, наблюдений и контроля, проводимых регулярно по определенной программе для оценки состояния ОС, анализа происходящих в ней процессов и своевременного выявления тенденций ее изменения (ГОСТ Р22.1.02-95).

Объектом экологического мониторинга является ОС. Ее следует рассматривать как совокупность факторов и элементов, способных оказывать прямое влияние на живые организмы на любой из стадий индивидуального развития.

Задачи и цели мониторинга:

1. Наблюдение за состоянием ОС

2. Выявление факторов и источником антропогенного воздействия на ОС

3. Определение степени антропогенного воздействия

4. Оценка и прогнозирование состояния ОС

Весь процесс технологии мониторинга можно представить в виде алгоритма:

- мониторинг источников антропогенного воздействия на ОПС

- мониторинг животного и растительного мира

- мониторинг водной среды, водохозяйственных систем в местах водозабора и сброса сточных вод

- мониторинг лесов

- мониторинг земельного фонда

В этой структуре (ЕСГМ) особое место принадлежит гидрометеорологическому мониторингу, который возможен на Росгидромет. В его функциях входит наблюдение, оценка и прогнозирование состояния атмосферы, почв, поверхностных вод, изменение морской среды, с/х культур, пастбищной растительности и околоземного космического пространства, а также трансграничного переноса ЗВ.

С 1994 года функционирует система социально-экономического развития, а также данных Гос. статистики выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека.

39