75

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………. 3

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы правосубъектности муниципального образования как юридического лица публичного права …...6

§ 1. Понятие юридического лица публичного права ……………………6

§ 2. Особенности правосубъектности юридического лица публичного права …………………………………………………………………………….. 14

§ 3. Специфика правосубъектности муниципального образования …. 23

ГЛАВА 2. Реализация гражданской правосубъектности муниципального образования ………........………………………………….…31

§ 1. Экономическая основа деятельности местного самоуправления .. 31

§ 2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью ……………………………………………... 41

§ 3. Участие муниципальных образований в гражданском обороте … 54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………..64

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………... 68

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………...…………...……….... 75

Введение

Актуальность. Местное самоуправление в нашей стране проявило себя в качестве реально функционирующего института российской государственности. В течение последних десяти лет происходило его становление, сопровождаемое активным поиском и апробацией на практике новых юридических конструкций осуществления и защиты конституционного права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Основываясь на нормах Конституции РФ и положениях Европейской Хартии местного самоуправления 1985 г.¹, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 25 декабря 2008 г.)² (ст.1) определил местное самоуправление как одну из основ конституционного строя Российской Федерации, форму осуществления народом своей власти. Такие конституционно-правовые характеристики местного самоуправления требуют всемерного развития и неуклонного совершенствования его базовых элементов – правовых, территориальных, организационных, материально-ресурсных и финансовых основ.

Эффективное развитие местного самоуправления невозможно представить без формирования и поддержания материально-финансовой основы деятельности муниципальных образований, вследствие чего осуществление местного самоуправления предполагает участие его субъектов в имущественных отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью названо Конституцией РФ в качестве одного из предметов деятельности местного самоуправления. Возрождение и интенсивное развитие местного самоуправления в России в течение последнего десятилетия обусловливают необходимость решения теоретических и практических вопросов, возникающих при вступлении муниципальных образований в гражданские правоотношения. Вместе с тем вопросы участия данных публично-правовых образований в имущественных отношениях, регулируемых гражданским правом, недостаточно регламентированы законодателем. Гражданским кодексом РФ³ (далее ГК РФ) установлено применение к муниципальным образованиям положений, определяющих участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Названная норма имеет общий характер и не определяет с должной полнотой содержание и объем гражданской правосубъектности муниципального образования, что, в свою очередь, порождает проблемы применения законодательства на практике.

Объектом изучения в дипломной работе выступают гражданско-правовые отношения с участием муниципальных образований в которых наиболее полно проявляется их гражданская правоспособность путем целенаправленного приобретения и осуществления субъективных прав и обязанностей имущественного характера.

Предметом исследования в работы является российское законодательство, регулирующее гражданскую правосубъектность муниципальных образований, практика его применения и результаты научных исследований, полученных другими авторами по данной теме.

Цель дипломной работы заключается в комплексной разработке и обосновании теоретической концепции гражданской правосубъектности муниципальных образований, а также выработке рекомендаций по совершенствованию правового регулирования гражданско-правовых отношений с участием муниципальных образований. Необходимость реализации поставленной цели обусловила постановку и решение следующих задач:

а) определить понятие юридического лица публичного права;

б) изучить особенности правосубъектности юридического лица публичного права;

в) раскрыть отличительные особенности правосубъектности муниципального образования;

г) установить способы реализации гражданской правосубъектности муниципального образования при участии последнего в гражданско-правовых отношениях имущественного характера;

д) исследовать правовые формы реализации гражданской правосубъектности муниципального образования в обязательственных отношениях, возникающих в процессе нормального экономического оборота;

е) выявить недостатки действующего законодательства, регулирующего данную сферу отношений, практики его применения, а также разработать предложения по их устранению.

Эмпирической базой работы послужили нормативные правовые акты Российской Федерации, относящиеся как конституционному, гражданскому, муниципальному, отраслям российского права, нормативные правовые и правоприменительные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городского округа - город Волжский Волгоградской области, а также материалы судебной практики.

Методологическую основу работы составили всеобщий диалектический метод познания и общенаучные методы исследования, к которым можно отнести исторический, формально-логический, системный. Использовались и частнонаучные методы исследования: сравнительно-правовой, структурно-правовой.

Теоретической основой работы являются научные труды советских и российских ученых - правоведов: А.А. Венедиктов, В.Г. Голубцов, О.Е. Кутафин, Е.В. Моисеева, Н.С. Тимофеев, В.Е. Чиркин и др.

Особый интерес представляют современные работы, в которых рассматриваются вопросы, имеющие непосредственное отношение к избранной теме исследования. Их авторами являются, в частности: А.В. Блинков, Н.С. Бондарь, Э.Ю. Боярова, С.Д. Валентей, Е.М. Бухвальд, Ф.А. Егоров, М.Н. Кудилинский, А.В. Мадьярова, Э. Маркварт, Д.Б. Миннигулова, Н.А. Модин, Д.В. Пятков, Е.Г. Шаломенцева и др.