Заключение

Таким образом, в результате всеобъемлющего исследования проблем защиты прав граждан нотариатом, дипломантом сформулированы и выносятся на защиту следующие выводы.

1. Непосредственными историческими предпосылками возникновения института нотариата были: необходимость фиксации и закрепления возникающих в процессе товарно-денежных отношений прав субъектов гражданского оборота, придания им бесспорности и доказательности; потребность в создании условий для функционирования и защиты института собственности; нуждаемость частных лиц в оказании юридической помощи при заключении сделок, юридическом признании и закреплении приобретаемых прав; содействие осуществлению правосудия.

Институт нотариата, изначально обладая характером относительно независимой, автономной от государства профессиональной корпорации, имеющей органы нотариального самоуправления, зародился и развивался в тесном взаимодействии с публичной властью, государством, судебной властью. Нотариусы назначались на должность государством, находились на государственной службе. Государство осуществляло контроль за осуществлением нотариальной деятельности и придавало нотариальным документам официальный характер.

2. Нотариат выполняет определенные законом полномочия по осуществлению государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством и для их реализации нотариат в лице нотариусов наделяется определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени Российской Федерации.

Нотариат представляет собой уникальный институт с двойственной правовой природой, сочетающий в своей организации и деятельности принцип публичности с выражением и защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата имеет и ярко выраженное частноправовое содержание.

3. Институт нотариата, обеспечивая защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, выполняет функцию по реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Эта функция осуществляется нотариатом посредством нотариальной деятельности, в том числе при совершении нотариусами установленных законодательством нотариальных действий.

Оказание нотариатом квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц; содействии беспрепятственной и эффективной реализации имеющихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

Государственное воздействие на институт нотариата по своей форме может быть прямым, осуществляемым путем издания директивных правил, распоряжений, и косвенным, с применением, в частности, экономических и организационных рычагов и стимулов. Учитывая негосударственную природу нотариата, косвенное воздействие в более полной мере отвечает его сущности, не противореча принципам независимости нотариуса и самоуправления нотариальной корпорации.

4. Нотариальную деятельность следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени Российской Федерации, а также всю разностороннюю деятельность нотариуса по обеспечению нотариального действия.

Сферой нотариальной деятельности следует считать бесспорную юрисдикцию, осуществляемую в области гражданского оборота, а также в области общественных отношений, регулируемых иными отраслями права.

Развитие системы гарантий нотариальной деятельности должно, в частности включать в себя:

- законодательное закрепление запрета незаконно вмешиваться в осуществление нотариусом нотариальной деятельности либо препятствовать ей, а также ответственности за такое вмешательство;

- фиксацию обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и иных объединений и организаций выдавать нотариусу в определенный срок запрошенные им сведения, документы или их копии, необходимые для совершения нотариального действия, и установление меры ответственности за невыполнение этой обязанности.

5. Статус российского нотариуса базируется на следующих положениях, определяющих совокупность прав, обязанностей и ответственности нотариуса, а также принципы его взаимоотношений с государством и лицами, обращающимися за совершением нотариальных действий. Во-первых, нотариус осуществляет публичную нотариальную деятельность от имени государства. Во-вторых, он не является предпринимателем, нотариальная деятельность не направлена на извлечение прибыли и не может рассматриваться как оказание платных услуг.

Институт нотариата выполняет публичную функцию в интересах не только частных лиц, но и общества и государства. Государство, будучи заинтересовано в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан, совершенно закономерно наделяет именно нотариусов обязанностями по реализации публичного интереса. Статус нотариуса в полной мере отвечает указанным задачам.

Делегировав институту нотариата публичную функцию обеспечения и защиты прав, государство должно более широко использовать его позитивный потенциал, в частности, в следующих направлениях:

а) возложить на нотариуса функцию налогового агента, предоставив ему право принимать в депозит денежные суммы в уплату налогов и иных обязательных платежей в соответствующие бюджеты;

б) закрепить обязанность нотариуса формировать и обеспечивать сохранность наряду с перечнем установленных документов также доверенностей на распоряжение объектами недвижимого имущества, транспортными средствами, текстов нотариальных актов, затрагивающих права несовершеннолетних, ограниченно дееспособных лиц, иных лиц, нуждающихся в дополнительных гарантиях защиты их прав;

в) усовершенствовать институт обеспечения нотариусами доказательств, распространив возможность по обеспечению нотариусами отдельных видов доказательств (например, свидетельские показаний) и после принятия дела к своему производству судом или административным органом.

Для обеспечения баланса частных и публичных интересов, способствования развитию стабильного и бесконфликтного гражданского оборота в целом, соблюдения требований законности статусу российского нотариуса следует придать новую грань: дать ему возможность быть представителем граждан и юридических лиц во взаимоотношениях с государством.

6. Действующие в настоящее время Основы законодательства Российской Федерации о нотариате лишь в общих чертах очерчивают механизмы эффективного взаимодействия государства, государственных правоохранительных органов с институтом нотариата, в частности с органами нотариального самоуправления.

Принципиально важной является разработка системы принципов такого взаимодействия, а также законодательного закрепления его механизмов по конкретным вопросам.

В целях успешного формирования гражданского общества необходима выработка практики гражданско-правового взаимодействия гражданина и организации, гражданина и государства. Нотариус, как представитель гражданского общества и одновременно как носитель публично-правовых полномочий, оказывая юридические консультации и нотариальную помощь, вполне успешно мог бы способствовать укреплению авторитета государственных органов власти, становлению правового государства путем формирования у граждан уважения к закону. Однако для этого в первую очередь необходимо совершенствование самого законодательства, направленное на исключение пробелов в урегулировании тех или иных правоотношений и на недопустимость возможности вольного толкования по своему усмотрению законодательства со стороны чиновников.

Статьей 16 Федерального закона, «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. №122-ФЗ предусмотрено, «что в случае, если права возникают на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом нотариального действия, заявление о государственной регистрации права может подать нотариус, совершивший соответственное нотариальное действие». Казалось бы, идея правильная, позитивная, идея правовая. Но, без определения статуса вменяемого нотариусу, действия и порядка его совершения, обесценивается весь позитив. Желание помочь гражданам, упростить процедуру регистрации останется нереализованным, т.к, воспользоваться этим своим правом гражданин не сможет.

Недоработки законодателя есть и в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года №258-ФЗ, в соответствии с которым должностные лица местного самоуправления наделяются правом совершать определенные нотариальные действия. Предусмотрев право указанных лиц совершать нотариальные действия, законодатель оставил без внимания вопросы о профессиональном уровне подготовки этих должностных лиц. Ни слова не сказано и о контроле за их деятельностью, об их ответственности за совершение нотариального действия с нарушением законодательства, о хранении нотариального архива, о праве должностных лиц местного самоуправления выдавать дубликаты нотариальных актов и так далее. Понятно, что все эти вопросы неизбежно дадут о себе знать, и в первую очередь недоработки этого закона «ударят» по гражданам, которые столкнутся с негативными последствиями этих нововведений. Для разрешения данной проблемы дипломантом представлена редакция дополнений, которые нужно внести в вышеуказанный Федеральный закон⁶³.

В современной России законодатель предположил, что обеспечить необходимые гарантии права собственности на недвижимое имущество будет по силам институту государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Исходя из этого, п.1 ст. 131 ГК РФ закрепил, что регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законодательными актами. Основой правового регулирования вопросов государственной регистрации стал Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ⁶⁴.

В настоящее время обязательность нотариального удостоверения закреплена ГК РФ только для некоторых видов сделок. В частности, сделок, связанных с уступкой прав требования и переводом долга (ст. 389 и 391); ренты (ст. 584); пожизненного содержания (ст. 601); брачного договора (ст. 41 Семейного кодекса РФ). Нотариальному удостоверению подлежат также доверенности на совершение сделок, требующих нотариальной формы удостоверения (ст. 185), и доверенности, выдаваемые в порядке передоверия (ст. 187), завещания (ст. 1125).

Отмена в конце 90-х годов обязательной нотариальной формы для сделок с недвижимым имуществом, по мнению исследователей, не создала действенного правового механизма, обеспечивающего неприкосновенность собственности от незаконных посягательств. Причем основная причина этого в том, что нотариальное удостоверение сделок с недвижимым имуществом и их государственная регистрация - это два различных по своей правовой сущности института. Существующая система государственной регистрации, по мнению ряда ученых, является не более чем констатацией наличия права на недвижимое имущество, ограничения, перехода или прекращения этого права. Что касается нотариального удостоверения, то оно является специальной формой, в которую облекается соглашение непосредственно самих сторон участников сделки, что обеспечивает права и интересы, прежде всего именно этих лиц, и представляет собой сложную и содержательную процедуру, включающую:

-проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в ней;

-разъяснение сторонам смысла и значения представленного ими проекта сделки;

-проверку соответствия содержания документа действительным намерениям сторон и непротиворечия требованиям закона;

-ознакомление сторон сделки с содержанием сделки лично либо путем зачитывания вслух.

Практика обеспечения законности оборота недвижимости демонстрирует, что система государственной регистрации не может замещать функции нотариата. Эти институты могут успешно функционировать, взаимно дополняя друг друга. Именно поэтому необходимо вернуться к существовавшему ранее порядку, то есть предусмотреть нотариальную форму для всех сделок с недвижимым имуществом, особенно с участием физических лиц. Государственную регистрацию следует сохранить только для прав на недвижимость, а также для различных обременений и ограничений этих прав, это будет способствовать созданию юридического механизма, обеспечивающего, с одной стороны, надлежащую защиту прав и интересов граждан в сфере оборота недвижимости, с другой - эффективный контроль государства над совершением сделок данного типа.⁶⁵

В 1995 году российский нотариат был принят в Международный союз латинского нотариата, объединяющий более 70 нотариатов развитых стран. Представление о нотариате как институте гражданского общества, защищающем права граждан и осуществляющем превентивное правосудие, последовательно приводится в международных актах, в том числе в договоре о сотрудничестве между Международным союзом судей и Международным союзом латинского нотариата, в котором подчеркивается, что эти организации ставят себе целью установление здоровой и нормально действующей системы правосудия, имея в виду снижение затрат на ее содержание и одновременно обеспечение ее доступности для всех граждан.

Указанные обстоятельства налагают на российского законодателя существенные обязательства по поддержанию «высокой планки» в правовом регулировании вопросов организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, учитывающем принципы построения свободного, независимого нотариата латинского типа, а также по поиску оптимального баланса государственного воздействия на этот правовой институт и на процессы его внутреннего саморегулирования.

Между тем в России пока еще действуют Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993г., регламентирующие организацию нотариата, правила и порядок совершения нотариальных действий и которые в значительной мере не соответствуют изменениям в экономической, политической, правовой, социальной жизни страны.

Необходимость в принятии комплексного нормативного правового акта по вопросам нотариата уже сейчас не вызывает сомнений.

Впечатление о том, чего требует оборот, какие проблемы хотят решить граждане в обычной, естественной нормальной жизни при совершении юридических действий, можно получить, обобщая нотариальную практику. Она огромна. Это бесценный материал для законодателя. Нотариальная практика обобщается региональными палатами, Федеральной нотариальной палатой. Она – готовый материал, не искаженный негативными конъюнктурными влияниями. Это картина правовой жизни страны. Нотариат предлагает ее законодателю для использования. Соответствующие государственные органы должны обратиться к опыту, накопленному нотариатом в этой области. Не воспользоваться этой возможностью – допустить непростительную ошибку.