Тема лекции 1. Концепция и принципы устойчивого развития.

Понятие «устойчивое развитие» и история возникновения понятия «устойчивое развитие». Термин «устойчивое развитие» первоначально появился в природопользовании, и в частности в рыбном и лесном хозяйстве. Под этим термином понималась система эксплуатации природных ресурсов, при которой они не истощаются и имеют возможность естественного воспроизводства. Если вернуться к истории термина устойчивое развитие, то впервые оно было использован в конце 1960-х годов в Канаде как термин sustained yield для обозначения максимальных уловов рыбы, которые могут производиться в водоемах на протяжении десятилетий. В середине 1970-х годов его сменил термин sustainable yield, который подразумевал, в отличие от предыдущего, не максимальное, а оптимальное использование доступных ресурсов при обязательном условии сохранения соответствующей популяции. Немецкий физик-радиотехник, лауреат Нобелевской премии Л.Браун в 1981 г. начал применять термин sustainable development вне рамок экологии, хотя и в связи с ней, к развитию городов, сельского хозяйства, промышленности и других сфер человеческой деятельности. Глобальное распространение термин получил после публикации доклада Комиссии Брундтланд "Наше общее будущее". В эту комиссию входил и Л.Браун. Термин sustainable development оказался весьма популярным, так как связывал проблемы охраны окружающей среды, стабилизации экономики и обеспечение благополучия людей. Таким образом, устойчивое развитие - не новая концепция, так как и в 1960-е, и в 1970-е годы обсуждались проблемы такой модификации экономики, при которой на основе рационального использования всех видов ресурсов, применения новых технологий и организационных мер будет обеспечено сохранение природы и условий для развития общества.

Сам термин устойчивое развитие приписывается Барбаре Уорд, которая использовала его в середине 1970-х годов. В данном исследовании было показано, что развитие нельзя обеспечить без сохранения окружающей среды, однако эту работу справедливо критиковали за слабость анализа социальных аспектов.

Важнейшей отправной точкой всей концепции устойчивого развития стал доклад Римского клуба. В 1968 году группа ученых и бизнесменов из разных стран основала Римский клуб – международную неправительственную организацию, целью которой было и остается изучение глобальных проблем и поиск путей решения. В 1972 году был опубликован первый доклад Римскому клубу – «Пределы роста» (авторы: группа Д Медоуза). По существу это была первая, научно обоснованная попытка собрать воедино результаты изучения глобальной динамики человечества и окружающей среды. В нем впервые было показано, что природные ресурсы почти исчерпаны (нефть, газ, руды и т.д.), рост индустрии подошел к своим пределам и нужна новая концепция устойчивого развития мира. В результате во многих странах были приняты законы об охране окружающей среды, начали осуществляться перевод промышленного производства из крупных городов, закрытие вредных производств. Доклад утверждал о том, что под угрозой оказалась судьба всего человечества.

В 1980-х годах термин «устойчивое развитие» был использован в отчете Комиссии. Брундтланд, сформированной ООН в целях разработки конкретных предложений по решению экологических проблем. В 1987 году после нескольких лет работы Комиссия пришла к выводу, что решение экологических проблем невозможно без решения социальных и экономических вопросов и об устойчивом развитии необходимо говорить в широком смысле.

Введенный в широкое обращение докладом Комиссии Брундтланд и затем канонизированный в Рио-де-Жанейро на конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г. термин устойчивое развитие широко обсуждается в научной и публицистической литературе и прочно укоренился в коммуникационной системе мирового сообщества. В информационную среду он вошел с переводом книги «Наше общее будущее» в 1989 г. в этом издании английский термин sustainable development был переведен на русский язык как устойчивое развитие.

Однако более точно этот английский термин следовало бы передать как непрерывно поддерживаемое развитие, что гораздо полнее соответствует определению, данному Комиссии Брундтланд: "sustainable development - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности". К определению был дан следующий комментарий: «Устойчивое и долгосрочное развитие представляет собой не неизменное состояние гармонии, а скорее процесс изменений, в котором масштабы эксплуатации ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технического развития и институциональные изменения согласуются с нынешними и будущими потребностями».

Именно в докладе комиссии Брундтланд идее устойчивого развития было придано политическое звучание, а конференция в Рио-де-Жанейро подчеркнула ее международную и экономическую составляющие, особенно акцентируя внимание на социальном аспекте развития. В результате, устойчивое развитие стало наиболее важной парадигмой конца ХХ века. Понятие УР родилось у экологов, именно они произвели его на свет.

Согласно экологическому подходу, устойчивое развитие - это такое развитие, которое не выводит глобальную цивилизацию за пределы хозяйственной емкости биосферы. Оно не вызывает в биосфере процессов разрушения, деградации, результатом которых может стать возникновение условий, для человека принципиально неприемлемых. Вот, собственно, и все, если говорить лишь об определении устойчивого развития. Заметим, что такое определение УР не противоречит формулировке, данной Комиссией Брундтланд: "Удовлетворять текущие потребности, не подрывая возможности грядущих поколений к удовлетворению своих потребностей". Подход к УР в определении Комиссии Брундтланд выражается в двух противоположных толкованиях: его рассматривают, с одной стороны, в качестве "обычного роста", но в несколько замедленном темпе, с другой стороны, как "развитие без роста расхода сырья в пределах несущей емкости окружающей среды. При этом концепция самой комиссии представляется промежуточной между этими двумя направлениями. Многие рады видеть в УР цель и руководство к действию, другие используют термин просто потому, что это модно, третьи считают, что под этим фальшивым флагом могут скрываться малоприятные действия, и лишь немногие открыто выступают противниками устойчивого развития.

Наконец, некоторые считают, что устойчивое развитие - не более чем политический лозунг, а на самом деле каждый понимает под ним попытку улучшить что-то на своем месте, в своем районе или общине. Таким образом, каждый понимает устойчивое развитие в соответствии с собственной этикой.

Концепция устойчивого развития. Споры вокруг возможностей и ограничения роста привели к созданию концепции, которая претендует в настоящее время на то, чтобы быть основанной во взаимоотношениях человека и природы – концепции устойчивого развития. Устойчивое развитие определяется как такое экономическое развитие, которое не приведет к деградации природной среды. Концепция устойчивого развития предполагает, что определенные параметры должны сохранять постоянные значения, а именно:

1. физические константы;

2. генофонд;

3. участки всех главных экосистем в их первозданном виде (иначе нельзя судить о произведенных человеком изменениях;

4. здоровье населения.

Таким образом, охрана природной среды, как и здравоохранение, входит составной частью в данную концепцию. Цель охраны природы двояко:

1. обеспечить сохранность таких качеств окружающей среды, которые не должны меняться;

2. обеспечить непрерывный урожай полезных растений, животных, а также необходимые человеку ресурсы путем сбалансирования цикла изъятия и возобновления.

Что и сколько можно изымать из биосферы, а что нельзя – определяется с помощью моделирования.

Существует подход, при котором устойчивое развитие разделяется на три составляющие:

- устойчивое социальное развитие;

- экономически устойчивое развитие;

-экологически устойчивое развитие

Устойчивое социальное развитие - это развитие, при котором использование ресурсов должно быть направлено на цели обеспечения равноправия людей и социальной справедливости. Достижение устойчивого социального развития возможно только в условиях социального партнерства. Наиболее важными формами социального капитала должны считаться социальное благополучие, развитие культуры, дисциплина и т.д. Экономически устойчивое развитие - поддержание созданного человеком капитала (материального), человеческого капитала (в том числе информационного и культурного) и природного капитала. При этом необходим отход от экстернализации затрат на охрану окружающей среды. Экологически устойчивое развитие - развитие, при котором благополучие людей обеспечивается сохранением источников сырья и окружающей среды как места стока загрязнении. Уровень выбросов не должен превышать ассимиляционную способность природы, а скорость использования невозобновимых ресурсов должна соответствовать их возмещению за счет замены возобновляемыми компонентами.

Таким образом, ни в одном определении УР не подразумевается устойчивость в буквальном смысле этого слова. Всегда имеется в виду неопределенно длительное развитие, не вступающее в конфликт с природой, учитывающее экологическую составляющую. Поэтому приоритетной задачей является создание фундаментальной научной базы устойчивого развития. Устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Можно выделить 4 критерия устойчивого развития на длительную перспективу. Данный подход основывается на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства.

1. Количество возобновимых природных ресурсов (земля, лес) должно по крайней мере не уменьшаться в течение времени.

2. Максимально возможное замедление темпов исчерпывания запасов невозобновимых природных ресурсов (полезных ископаемых с перспективой в будущем их замены на другие, не лимитированные виды ресурсов. (Замена нефти, газа на альтернативные источники энергии- солнце, ветер)

3. Возможность минимизации отходов на основе внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий. Загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) не должно превышать его современный уровень.

4. Создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономичные механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Эти 4 критерия должны быть учтены в процессе разработки концепции устойчивого развития. Необходимо отметить, что появление концепции устойчивого развития, т.е. такого развития, которое учитывает фактор окружающей среды, в особенности в экономике, оказалось очень важным шагом в истории цивилизации. Концепции устойчивого развития свойственно выделение основных «противотенденций», балансирование которых и способно обеспечить выживание человечества на качественно приемлемом уровне. Выделение соответствующих требований позволяет сформулировать основополагающие принципы устойчивого развития:

• Баланс между природой и обществом (непосредственно - экономикой);

• Баланс внутри общества на современном этапе его развития (между отдельными странами и их регионами, между цивилизациями и крупными мировыми агломерациями типа Север- Юг);

• Баланс между современным и будущим состоянием человечества как некоторой «целевой функцией» развития (требование сохранить жизненные ресурсы природы для будущих поколений).

• Человечество обретет счастье, если подчинит природу и собственную жизнь разуму.

Литература: осн. [182-187, 263-272],1осн. [102-108, 112-113], доп. [51-61].

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение УР. Кто и когда ввел это определение?

2. Назовите принципы устойчивого развития.

3. Какие четыре критерия УР можно выделить на длительную перспективу?

4. Дайте определение "Устойчивое социальное развитие".

5. Дайте определение " Экономически устойчивое развитие".

Тема лекции 2. Политика и стратегии устойчивого развития

на разных уровнях: глобальном, региональном, национальном и местном уровнях

Политика и стратегии устойчивого развития на глобальном уровне. Как правило, в самом определении глобальных проблем УР на первый план выдвигается тот их признак, что они охватывают все человеческое общество. Это, конечно, важно, но самое главное состоит в том, что все глобальные проблемы УР замыкаются, в конечном счете на состоянии биосферы, т.е. выстраиваются, как вдоль единой оси, вокруг экологической проблемы, которая таким образом занимает центральное место во всей их совокупности. Накануне проведенная Конференция по биосфере 1968 года означала появление международного политического осознания проблемы окружающей среды, то Конференция, состоявшаяся в июне 1972 года в Стокгольме, послужила делу упрочения и углубления такого осознания. Стокгольмская конференция по проблемам окружающей среды свела вместе промышленно развитые и развивающиеся страны в определении прав рода человеческого на жизнеспособную и продуктивную окружающую среду, подняла вопросы о регулировании использования природных ресурсов, идентификации и контроле за важнейшими видами загрязнений, международном сотрудничестве по проблемам окружающей среды. Ключевым этапом на пути решения глобальных экологических проблем и укрепления экологической безопасности является создание Международно-правовой охраны окружающей среды (МПОС).

Международно-правовая охрана окружающей среды (МПОС) - совокупность принципов и норм международного права, которые регулируют действия государств по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде от различных источников, а также по рациональному использованию природных ресурсов. Развитие международного права окружающей среды (МПОС) происходит в основном договорным путем. По данным ЮНЕП, в настоящее время зарегистрировано 152 многосторонних договора. Наша страна принимает активное участие в международных мероприятиях по охране окружающей среды.

Впервые в суммарном виде принципы международного экологического права были сформированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН в 1972 году по проблемам окружающей человека среды. На этой конференции была представлена программа «Наблюдение за планетой». В этой программе важное место занимало создание Глобальной системы мониторинга окружающей среды. (ГСМОС). Принцип первый (основной): государства вправе использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей человека среды. На них лежит ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов, лежащих за пределами национальной юрисдикции. Принцип второй: природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору, фауну и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем должны быть сохранены на благо нынешнего и будущего поколений путем тщательного планирования деятельности человека и управление его по мере необходимости. Принцип третий: невозобновляемые ресурсы должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивать их защиту от истощения в будущем и чтобы выгоды от их разработки в международных пространствах получало всё человечество.

За последнее десятилетие человечество узнало об углублении воздействия на окружающую среду вследствие роста численности народонаселения, изменений в распределении народонаселения и реализации моделей необоснованного потребления и производства. Нагляднее проявились проблемы, сопутствующие устойчивому развитию. В то же время появились некоторые крупные признаки положительных изменений, включая крепнущий международный консенсус в отношении действий по стимулированию развития при одновременном обеспечении защиты окружающей среды.

Важными этапами на этом пути стали соглашения, принятые на конференциях, которые в 90-х годах проводила Организация Объединённых Наций. Одной из таких этапных вех стала Конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР-2), состоявшаяся в 1992г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия). В этой конференции принимали участие представители большинства стран мира 940 тыс. представителей от 179 стран, ход конференции освещали 8000 журналистов, параллельно проводились встречи, лекции, семинары и выставки, которые посетили около 400 тыс. человек). В «Декларации Рио-де-Жанейро» представлена программа устойчивого (сбалансированного) развития, которую можно рассматривать как руководство к действию для всех стран нашей планеты на ХХI в. Международное сообщество признало необходимость интеграции мер по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в программы действий по борьбе с бедностью и преодоления низкого уровня развития, а также привлечено внимание к глобальным и региональным экологическим проблемам на высоком уровне. Для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государствам следует ослабить и исключить экологически неприемлемые производство и потребление и поддерживать необходимую демографическую политику. На Конференции были одобрены и приняты пять основных документов: "Декларация РИО об окружающей среде и развитии", "Повестка дня ХХI век", "Заявление о принципах по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех типов лесов", "Рамочная конвенция по проблеме изменений климата", "Конвенция по биоразнообразию".

На КОСР-2 была принята Стратегия устойчивого развития, которая продолжает быть в центр всеобщего внимания и в настоящее время. Цель Стратегии устойчивого развития - выработать основные пути и способы приспособления жизни к глобальным изменениям. Стратегия, не заменяя национальных программ охраны окружающей среды, дает основные ориентиры. Она ставит две основные задачи: выживание человечества и философское определение смысла жизни человека.

Дальнейшее обсуждение указанных вопросов, подведение некоторых итогов и корректировка подходов к решению экологических проблем планеты состоялись в 2002г. в г. Йоханнесбурге (ЮАР) на международном форуме, получившем название «РИО+10». Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию (МКОСР) предложила всем странам следующие принципы и правила охраны окружающей среды и устойчивого развития:

1. Основное право человека. Все люди имеют право на окружающую среду, которая благоприятна для их здоровья и благополучия. Таким образом, государства сохраняют и используют окружающую среду и природные ресурсы для нынешнего и будущего поколения людей.

2. Сохранение устойчивого использования экосистем. Государства поддерживают экосистемы и экологические процессы, которые необходимы для функционирования биосферы, они оберегают разнообразие растительного и животного мира, соблюдают принцип получения оптимальной устойчивости продуктивности при использовании живых природных ресурсов и экосистем.

3. Экологические нормы и мониторинг. Государства устанавливают соответствующие нормы охраны окружающей среды и проводят экологический мониторинг.

4. Предварительное уведомление. Государства своевременно информируют всех о своей запланированной деятельности.

5. Устойчивое развитие и помощь. Государства обеспечивают условия, при которых сохранение окружающей среды является обязательной частью планирования. Государства предоставляют помощь другим государствам, особенно развивающимся странам для охраны окружающей среды и устойчивого развития.

6. Общая обязанность сотрудничества. Государства проявляют добрую волю к сотрудничеству с другими государствами в целях осуществления указанных выше прав и обязанностей. Таким образом, каждая из этих крупных конференций способствовало разработке широкого круга программ конкретных действий и пересмотра политики, включая разработку и реализацию национальных планов, а также изменений в политике и приоритетах. В ходе рассмотрения прогресса в деле реализации каждого соглашения за пятилетний период были определены важнейшие мероприятия на будущее. Каждый шаг знаменует дальнейшее продвижение по пути реализации идей устойчивого развития. Политика и стратегии устойчивого развития на региональном уровне. В 1992 г . ООН организовала конференцию по проблемам окружающей среды и устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро (Бразилия), где впервые собрались представители 172 стран мира для совместного обсуждения экологических проблем и проблем, связанных с развитием в целом. Во время конференции было подписано несколько деклараций, но самым важным итогом конференции является решение участников разработать «Местную Повестку на 21 Век» ( Local Agenda 21). «Повестка» стала первым документом мирового значения, в котором были перечислены необходимые мероприятия для поддержания устойчивого развития планеты. Но, сталкиваясь с реалиями экономических интересов многих государств, для которых индустриальное развитие является более приоритетным, чем защита окружающей среды, а также из-за нехватки ресурсов для достижения поставленных во всемирной повестке целей, этот документ в большой степени является пока декларативным. Многие регионы мира приняли свои региональные аналоги Local Agenda 21 для повышения эффективности совместных действий по защите окружающей среды, так как в масштабах региона, а не всей планеты координация таких мероприятий намного результативнее. Для Региона Балтийского Моря существует своя региональная «Повестка 21 века», которая называется BALTIC 21. “Балтийская повестка – 21” разрабатывается и осуществляется координационным советом (SOG), в который входят представители правительств Совета стран Балтийского моря и ЕС, неправительственных организаций, бизнеса, межправительственных организаций (таких как Хельсинкская Комиссия - HELCOM , VASAB 2010, международной комиссии по рыболовству в Балтийском море - IBSFC , Совета министров северных стран NCP , международных банков развития, и т.д.). Основной акцент в BALTIC 21 сделан на региональном сотрудничестве в сфере защиты окружающей среды, учитывая экономические и социальные аспекты устойчивого развития Региона Балтийского моря. Программа разделена на семь секторов, наиболее важных для региона с экономической и природоохранной точек зрения, каждый сектор находится под контролем определенных стран или организаций: Основной акцент в BALTIC 21 сделан на региональном сотрудничестве в сфере защиты окружающей среды, учитывая экономические и социальные аспекты устойчивого развития Региона Балтийского моря. Программа разделена на семь секторов, наиболее важных для региона с экономической и природоохранной точек зрения, каждый сектор находится под контролем определенных стран или организаций:

• сельское хозяйство (HELCOM и Швеция),

• энергетика (Дания и Эстония),

• рыбное хозяйство (международная комиссия по рыболовству в Балтийском море),

• лесное хозяйство (Финляндия и Литва),

• промышленность (Россия и Швеция),

• туризм (Финляндия и Балтийский совет по туризму),

• транспорт (Германия и Латвия).

Балтийская повестка - 21 содержит Программу действий, которые должны обеспечить достижение 30 различных целей, способствующих переходу региона к устойчивому развитию. Программа действий включает в себя наиболее важные цели, сформулированные специалистами из семи секторов экономики, составляющих основу BALTIC 21 и программы «Будущее и стратегия развития Балтийского региона на 2010»

( VASAB 2010). Программа предусматривает деление целей на три вида:

• общие (совместные), то есть направленные на решение проблем, общих для нескольких секторов;

• частные, то есть направленные на решение специфических проблем того или иного сектора;

• действия, связанные с территориальным планированием.

На сессии Евросовета в Гетеборге (2001) была одобрена Стратегия ЕС в области устойчивого развития. Главный ее принцип - учет экологических факторов наравне с экономическими, социальными при разработке и принятии всех видов решений. По основным направлениям деятельности: изменение климата, транспорт, здравоохранение и использование природных ресурсов ЕС ведет активную международную политику. Так, в области изменения климата усилия ЕС во многом определяют ход и результаты переговорного процесса в рамках Киотского протокола, особенно после выхода из него США в 2001 году. ЕС стремится превратить Протокол в жесткий обязывающий инструмент с серьезными санкциями в отношении стран, не выполняющих взятые на себя обязательства. Центрально-Азиатская Инициатива по устойчивому развитию (ЦАИ) была выдвинута странами Центральной Азии в процессе подготовки к Всемирному Саммиту по устойчивому развитию 2002 г. в Йоханнесбурге и была поддержана в его итоговом документе. По инициативе стран Центральной Азии, на 5-й Общеевропейской конференции министров охраны окружающей среды (Киев, 2003 г.) был принят документ 1-й категории «Приглашение к партнерству по реализации Центрально-Азиатской Инициативы», отражающий согласованные намерения партнерства стран Центральной Азии в области охраны окружающей среды, водных ресурсов с фокусом на повышение потенциала субрегионального и межсекторального сотрудничества. После Киевской конференции деятельность по исполнению обязательств в рамках конвенций ООН и ЕЭК ООН, по гармонизации законодательства и стандартов по окружающей среде, образованию для устойчивого развития, общественному участию, были поддержаны странами Центральной Азии (ЦА). Целый ряд пилотных проектов и программ по окружающей среде осуществляются в регионе при донорской поддержке, и создают благоприятную основу для дальнейшего продвижения Целей Устойчивого Развития в регионе. Основная часть этих проектов финансируется европейскими донорами. Большинство выводов доклада Секретариата Специальной рабочей группы Программы действий по охране окружающей среды (СРГ ПДООС) «Прогресс в управлении окружающей средой в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА)» в отношении проблем окружающей среды применимы к ситуациям в странах Центральной Азии. На данном этапе страны Центральной Азии, доноры и партнеры соглашаются, что в регионе необходимо установление многосекторального партнерства для продуктивного диалога и создания возможностей привлечения лучших международных практик по управлению окружающей средой, преодоления ограниченного доступа к природным ресурсам, совместного решения трансграничных экологических проблем. Недостаток воды и её плохое качество, ухудшающееся вследствие деградации экосистем, проблемы здоровья населения, вызванные экологической ситуацией, могут стать причинами политической и социальной неустойчивости в Центральной Азии.

Секторальный подход к управлению окружающей средой и природными ресурсами, наряду со слабым участием частного сектора и гражданского общества, ограниченное государственное финансирование и практическое отсутствие притока частных инвестиций в окружающую среду являются серьезными ограничивающими факторами для продвижения экологической устойчивости и устойчивого развития в Центральной Азии.

Политика и стратегии устойчивого развития на местном уровне. Для Республики Казахстан (Концепция перехода РК к устойчивому развитию на 2007-2024 гг.) переход к устойчивому развитию является насущной необходимостью. Рост экономики за счёт эксплуатации природных ресурсов может происходить только на определенном этапе. В современных условиях для роста и развития требуются более прогрессивные механизмы. Устойчивое развитие необходимо для достижения целей Стратегии развития Казахстана до 2030 года. Принцип устойчивого развития также заложен в основу стратегии вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира, обозначенной в Послании Президента страны народу Казахстана. Для достижения целей и задач в области перехода к устойчивому развитию в Республике Казахстан должна быть обеспечена интеграция ресурсов, механизмов и инструментов развития. Установленные в настоящей Концепции целевые параметры развития должны служить основой для индикативного планирования развития страны в целом, отраслей, регионов и субъектов экономики в частности.

Роль больших и малых городов Европы на пути к устойчивому развитию. Ольборгская Хартия была одобрена участниками Европейской конференции по устойчивому развитию больших и малых городов Европы, которая проходила в Ольборге (Дания) 24-27 мая 1994 г. Ольборгская хартия первоначально подписана 80 европейскими органами местной власти и 253 представителями международных организаций, национальных правительств, научных институтов, консультантами и частными лицами. Подписывая Хартию, представители больших и малых городов и округов обязались включиться в процесс подготовки локальных «Повесток дня на 21 век» и разработать долгосрочные планы действий по переходу к устойчивому развитию. Большие и малые города представляют собой, с одной стороны, крупнейшую территориальную единицу, население которой непосредственно испытывает на себе воздействия многих нарушений архитектурного, социального, экономического, политического, ресурсного и экологического равновесия, наносящих вред современному миру. И в то же время городской уровень- это тот наименьший масштаб, в котором эти проблемы могут найти конструктивное интегральное, целостное решение. Поскольку все города отличаются друг от друга,, каждый город должен найти свой собственный путь к устойчивому развитию.

Литература: 3осн. [140-142], 4осн. [73-76], 3доп. [3-4], 5осн.[135-143], 2осн.[37-39], 3доп. [6-17].

Контрольные вопросы:

1. Какова политика и стратегии устойчивого развития на местном уровне?

2. Как называлась программа, принятая на конференции в 1972 году в Стокгольме?

3. Перечислите основные принципы Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды.

4. Перечислите принципы и правила охраны окружающей среды и устойчивого развития, принятые в 2002г в г.Йоханнесбурге (ЮАР) на международном форуме.

5. Когда и где проходила вторая конференция ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (КОСР-2).

6. Какова роль больших и малых городов Европы на пути к устойчивому развитию?

Тема лекции 3. Перспективы устойчивого развития Казахстана. Ни одна страна в мире не располагает такой совокупностью потенциальных предпосылок для успешного движения к устойчивому развитию, какие имеет Казахстан. Это, прежде всего богатство природных ресурсов, масштабы жизненного пространства и экологической емкости территории, уровень развития базовых отраслей промышленности, образования и науки, характер национальной культуры и духовного мира, исторические корни и др. Идеи устойчивого развития должны стать консолидирующим началом поиска согласия в обществе в деле возрождения страны, той ощутимой и понятной перспективой, на достижение которой должны быть направлены нынешние преобразования.

В XXI в. РК вступает в условия глубокого кризиса в социальной, экономической и экологической сферах. Вместе с тем кризис может быть преодолен на путях консолидации усилий всего общества в рамках намеченного курса реформ. Этому будет способствовать переход нашей страны на модель устойчивого развития. В качестве конечной цели перехода России на модель устойчивого развития будет выступать формирование качественно нового состояния общества (ноосферы), в котором важнейшим мерилом национального богатства станут духовно-нравственные ценности и знания человека, живущего в гармонии с окружающей средой. В общественном виде концептуальная схема достижения конечной цели должна предусматривать решение ряда принципиальных задач:

- осуществить выход страны из нынешнего социально-экономического кризиса;

- реализовать принцип экологизации хозяйственной деятельности в процессе экономического роста и решения социальных проблем;

- обеспечить сохранение и восстановление биосферы, ее локальных экосистем при ограничении ориентации на потребности будущих поколений с учетом состояния природно-ресурсного потенциала;

- значительно расширить уровень знаний населения об экологической опасности, ограниченных возможностях природы, продуцировать жизненные блага и необходимости экономного использования природных ресурсов.

Такая концептуальная схема перехода Казахстана на модель устойчивого развития определяется современной социально-экономической и экологической ситуацией, а также необходимостью уже в ближайшее время трансформировать исходные принципы в реальный национальный план действий. Данная концепция должна рассматриваться как исходное направление действий для формирования такого плана, в котором должны в конкретной и конструктивной форме раскрываться целевые ориентиры и механизмы развития на ближайший период и перспективу, обеспечивающие поэтапную реализацию поставленной задачи и позволяющие осуществить в итоге выход из кризиса и переход Республики Казахстан на модель устойчивого развития.

Смысл перехода к устойчивому развитию состоит не столько в сбалансированном решении экономических, социальных и экологических проблем, сколько в создании новой системы духовно-нравственных ценностей общества, ориентированных на достижение целей формирования сферы разума (ноосферы). Это, прежде всего создание и принятие большинством населения нового образа мышления, новой системы общественных ценностей. Это очень трудный и длительный процесс, требующий осознанных и целенаправленных усилий.

В основу достижения целей устойчивого развития закладывается механизм динамично сбалансированного развития триады – общество, природа, хозяйство. При этом масштаб и характер мер, обеспечивающих необходимый динамизм и параметры, характеризующие текущие состояние данной триады. Формирование механизмов достижения целей устойчивого развития в конечном итоге сводится к широко понимаемому процессу принятия решений.

На начальном этапе, исходя из общей идеологии устойчивого развития и схемы формирования открытого общества, создаются рамочные условия этого процесса, включающие систему законодательных и нормативных актов, обеспечивающих возможность сопряженного, внутренне сбалансированного функционирования указанной триады. На следующих этапах реализации целей устойчивого развития необходимо осуществить трансформацию нормативно-правовой базы, экономических и административных инструментов, обеспечив социальную ориентацию и экологизацию бюджетной и налоговой систем, структурной, инвестиционной и внешнеэкономической политики. При этом в рамках построения модели управления социально-экономической системы должны соблюдаться следующие условия:

- никакая практическая деятельность не может быть оправдана, если выгода от не превышает вызываемого ущерба (оправданность деятельности);

- ущерб от любой деятельности должен быть на столь низком уровне, какой быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов (оптимизация деятельности);

- деятельность, при которой тот или иной индивидуум подвергается чрезмерному риску, не может быть оправдана, даже если эта деятельность выгодна для общества в целом.

Для оценки степени приближения к модели устойчивого развития и эффективности, выбранных для этого средств должны устанавливаться целевые ориентиры и ограничения и определяться процедуры общественного контроля за их достижением. Целевые ориентиры могут быть выражены в показателях, характеризующих качество жизни, включающих уровень экономического развития и экологического благополучия. Эти показатели должны характеризовать те уровни, при которых возможно обеспечить безопасное развитие республики в экономическом, социальном, экологическом, военном и любом ином аспекте.

Обобщающим показателем отношения общества к экологическому благополучию может быть размер средств, направляемых на реализацию природоохранных мер, в сопоставлении с объемом производимого валового внутреннего продукта. При решении проблемы сохранения и рационального использования природно-ресурсного потенциала могут выступать показатели природоемкости отдельных видов производств и технологий, а также показатели обеспеченности природными ресурсами в расчете на единицу территории, душу населения, выражающие соотношение между потребностью и наличием природных ресурсов. Предлагаемые ограничения и характеризующие их показатели должны быть установлены в рамках предельно допустимых антропогенных воздействий на окружающую природную среду по различным их видам как в абсолютном выражении, так и в расчете на душу населения и единицу ВНП. Механизмы принятия решений должны учитывать последствия их реализации в экономической, социальной и экологической областях и предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков. Важным направлением деятельности по обеспечению устойчивого развития является повышение уровня экологического образования и культуры населения. Особое внимание необходимо уделить экологической подготовке предпринимателей и менеджеров.

Переход к модели устойчивого развития – процесс весьма длительный. Большая продолжительность этого процесса заложена в самой сути понятия «устойчивое развитие», реализация идей которого возможна при условии предвидения интересов будущих поколений. Фактически можно говорить о том, что процесс перехода к модели устойчивого развития является перманентным, так как по мере развития общества будет видоизменяться само представление об устойчивости развития. В рамках сегодняшних представлений реализация концепции перехода к устойчивому развитию может быть осуществлена в три этапа.

На первом этапе следует решить первоочередные задачи, связанные с обеспечением стабилизации социально-экономического развития при одновременном решении задач создания надлежащей нормативно-правовой базы по экологизации хозяйственной деятельности и решении неотложных задач по оздоровлению окружающей среды в зонах чрезвычайной экологической ситуации. На втором этапе возможна реализация основных элементов устойчивого развития, связанных с экологизацией процесса социально-экономического развития и обеспечением на этой основе выхода страны на нормативный уровень состояния окружающей среды. На третьем этапе должна решаться проблема гармонизации развития общества, природы и хозяйства. Данный этап следует рассматривать как весьма условный период, дающий самые общие характеристики развития РК в будущем при условии, что процесс устойчивого развития Казахстана будет осуществляться в соответствии с мероприятиями, предусмотренными для двух предыдущих этапов.

Перспективы по сохранению и восстановлению природной среды. В республике Казахстан будут осуществлены научно обоснованные меры по сохранению и восстановлению ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Для обеспечения устойчивого развития регионов Республики Казахстан необходимо внедрение экосистемного (бассейнового) принципа, рассматривающего в качестве субъекта развития не только административные единицы, но и соответствующие экологические системы. В связи с этим предполагается разработка региональных планов мероприятий по переходу к устойчивому развитию для следующих восьми зон устойчивого экосистемного развития по бассейновому принципу: Арал-Сырдарьинская, Балхаш-Алакольская, Иртышская, Есильская, Жайык-Каспийская, Нура-Сарысуская, Тобол-Торгайская, Шу-Таласская.

Реализация Концепции устойчивого развития будет способствовать:

- повышению качества жизни до уровня наиболее конкурентноспособных и развитых стран мира;

- повышению эффективности использования ресурсов в качестве одного из основных механизмов экономического роста;

- увеличению численности населения до 18 миллионов жителей к 2024 году, повышению качества трудовых ресурсов;

- повышению устойчивости развития регионов страны;

- проведению ряда крупных международных форумов по устойчивому развитию в Республике Казахстан.

Литература: 1осн.[376-378, 380-384].

Контрольные вопросы:

1.Цель и задачи перехода РК на модель устойчивого развития.

2.Показатели природоемкости экономики.

3. Меры государственной поддержки реализации экологических приоритетов.

4.Какое направление является важным по обеспечению устойчивого развития общества?

5. Этапы реализации концепции перехода к устойчивому развитию.

Лекция: Биологическое разнообразие и ландшафты

Биологическое разнообразие.

Понятие об экологической и антропогенной нагрузках, антропогенной редукции биосферы.

Понятие об ассимиляционном потенциале природной среды. Ассимиляционная ем­кость экосистемы.

Факторы, определяющие устойчивость ландшафтов. Природные факторы, контролирующие устойчивость нормального функционирования ландшафтов и составляющих их компонентов.

Многочисленность и разнообразие природных биологических форм, их масштабность, лежат в основе экологической организации, под которой следует понимать различную роль членов сообществ в процессах переноса и переработки веществ, энергии и информации.

Биологическая, включая физиологическую, разнокачественность живых организмов, или, биологическое разнообразие, является фундаментальным условием устойчивого существования жизни как планетарного явления.

Любая, возникающая за счет какого-либо воздействия, нагрузка в экосистеме, способная вывести ее (и живые организмы) из среднего естественного (нор­мального) состояния называется экологической нагрузкой.

Антропогенное воздействие харак­теризуется антропогенной нагрузкой.

Антропогенное воздействие может привести к антропогенной редукции биосферы, т. е. к уменьшению ее видового разнообра­зия в результате загрязнения природной среды, уничтожения лесов, рас­пашки степей, перелова промысловых животных, зарегулирования рек, не­организованного туризма, урбанизации и многих других факторов. Одним из основных причин исчезновения видов консументов и многих диких растений – отсутствие пространства для обитания.

Особого внимания заслуживает беспрецедентный масштаб извлекаемых минеральных ресурсов, который ведет не только к их быстрому истощению, но и накоплению на поверхности Земли, в атмосфере и гидросфере большого числа отходов, а в результате к сокращению биологического разнообразия, снижению природ­ного потенциала территорий и их жизнеобеспечивающих функций, постепенной деградации природных ландшафтов.

По дан­ным международных организаций, ежегодно с лица Земли исчезает по од­ному виду растений и животных.

Однако не всегда антропогенное воздействие приводит к загрязнению или редукции природной среды. Биосфера обладает определенной устойчи­востью к внешнему воздействию благодаря буферным свойствам и ассими­ляционному потенциалу.

Под ассимиляционным потенциалом природной среды понимается ее способность перерабатывать и обезвреживать вред­ные вещества (отходы производства), без ухудшения ее основных свойств.

При нарушении названных условий происходит техногенная трансформация данной экосистемы, а при критических условиях тех­ногенного воздействия - ее разрушение (экологическая катастрофа).

Ассимиляционный потенциал природной среды — это свойство самой природной среды и его величина зависит от количества добываемых природных ресурсов и отходов переработки, а исчерпание природных ресурсов и загрязнение окружающей среды ведет к экологическим кризисам.

В этом смысле ассимиляционный потенциал можно рассматривать как природный ресурс, который имеет свою экономическую оценку, отражаю­щую его ценность. Его наличие позволяет частично выбрасывать отходы производства в окружающую среду и тем самым экономить на затратах по отчистке выбросов. Стоимость ассимиляционного потенциала определяется той ролью, которую он играет в формировании затрат и результатов. Сбере­женные затраты на предотвращение загрязнения определяют экономичес­кую основу установления ценности ассимиляционного потенциала.

Ассимиляционный потенциал позволяет обществу экономить на приро­доохранных издержках.

Предприятия, превышающие нормативы выбросов загрязняющих веществ или изъятия ресурсов из окружающей среды, практически присваивают ассимиляционный потенциал биосферы, принадлежащий всем людям.