2 2. Определение понятия «мониторинг». Формы проведения мониторинга.

Само понятие мониторинг представляет интерес с точки зрения его теоретического анализа, так как не имеет точного однозначного толкования, ибо изучается и используется в рамках различных сфер научно-практической деятельности. Сложность формулировки определения понятия мониторинг связана также с принадлежностью его как сфере науки, так и сфере практики. Он может рассматриваться и как способ исследования реальности, используемый в различных науках, и как способ обеспечения сферы управления различными видами деятельности посредством представления своевременной и качественной информации.

Наиболее общим образом мониторинг можно определить как “постоянное наблюдение за каким-либо процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату или первоначальным предложениям - наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с деятельностью человека”.

Границы использования мониторинга за последнее десятилетие чрезвычайно расширились.

Основные сферы, проявляющие интерес к мониторингу как способу научного исследования - это экология, биология, социология, педагогика, экономика, психология, теория управления.

Основная сфера практического применения мониторинга - это управление, а точнее информационное обслуживание управления в различных областях деятельности. Мониторинг представляет собой достаточно сложное и неоднозначное явление. Он используется в различных сферах и с различными целями, но при этом, обладает общими характеристиками и свойствами. Однако, различные системы мониторинга, обладая общими чертами, существуют и развиваются достаточно изолированно в рамках той или иной науки или области управления. Можно отметить, что степень изученности и интенсивность использования его в различных сферах деятельности неравнозначны. Так например, можно говорить об определенном уровне зрелости в решении проблем мониторинга, как на прикладном, так и на теоретическом уровнях в сфере экологии. Здесь понятие мониторинга определено и принимается большинством научного сообщества. Достаточно глубоко проработан его методологический аппарат, созданы средства измерения, адекватные поставленным задачам, существует отлаженная система реализации мониторинга, включающая в себя сбор, хранение, обработку и распространение получаемой информации, статус его закреплен на законодательном уровне.

В ряде сфер научно-практической деятельности мониторинг только осваивается, как на теоретическом, так и на практическом уровне. В некоторых сферах деятельности освоение мониторинга находится на завершающем этапе. Такое положение дел дает нам достаточно уникальную возможность, исследовав теорию и практику освоения мониторинга в различных научных и практических областях, его современное состояние в системе образования нашей страны, определить пути повышения эффективности использования мониторинга для реализации поставленных нами целей.

Для получения наиболее полного представления о сущности мониторинга рассмотрим подробнее что он представляет собой применительно к различным сферам его использования.

Наибольшее развитие теория и практика использования мониторинга получили в экологии и социологии.

В экологии понятие мониторинг определяется как непрерывное слежение за состоянием окружающей среды с целью предупреждения нежелательных отклонений по важнейшим параметрам.

Виды мониторинга

Мониторинг может быть классифицирован по достаточно большому количеству оснований.

В зависимости от тех оснований, что могут быть использованы для сравнения можно выделить следующие виды мониторинга:

Динамический, когда в качестве основания для экспертизы служат данные о динамике развития того или иного объекта, явления или показателя. Это самый простой способ, который может служить аналогом экспериментального плана временных серий. Для относительно простых систем, локального мониторинга (цен, доходов населения и пр.) или мониторинга физических объектов, этого подхода может оказаться достаточно. В данном случае, на первом месте в целях мониторинга стоит предупреждение о возможной опасности, а выяснение причин носят вторичный характер, в силу того, что причины достаточно прозрачны. Для сложных социальных систем этот способ не подходит, поскольку при попытке выявить причину эффекта, мы сталкиваемся с теми же проблемами смещения, что и в случае с экспериментом по плану временных серий. Например, изучая образовательную систему региона в течении ряда лет, мы получили следующие результаты по показателю потенциальная текучесть кадров (количество педагогов, которые могут уйти из сферы образования).

Конкурентный, когда в качестве основания для экспертизы выбираются результаты идентичного обследования других образовательных систем. В данном случае, мониторинг становится аналогом плана с множественными сериями испытаний. Изучение двух или нескольких подсистем большей системы проводится параллельно, одним инструментарием, в одно и тоже время, что дает основание делать вывод о величине эффекта на той или иной подсистеме. Кроме этого такой подход дает возможность оценить величину опасности ее критичность.

1 ст. 19. Частная система социальной защиты – соц. защита, предоставляемая работникам предприятиями, учреждениями и организациями; благотворительная деятельность граждан и юридических лиц, негосударственные пенсионные фонды.

Термин “социальная защита” был впервые применен в законодательстве США в Законе по социальной безопасности в 1935 г., который в свою очередь стимулировал разработку программ помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным. В 1938 г. данный термин был применен в законодательном акте Новой Зеландии и вскоре быстро нашел широкое распространение в МОТ, так как доходчиво выражал смысл серьезных проблем и ожиданий значительных слоев населения.

Субъектами социальной защиты, является не только государство в лице органов государственной власти всех ветвей и уровней (законодательной, исполнительной, судебной), органов местного самоуправления, но также работодатели, предприниматели, институты гражданского общества и сами люди. Законодательство определяет совокупность условий и инструмента, методов, образующих систему социальной защиты населения.

Благотворительная деятельность - это добровольная деятельность граждан или юридических лиц по оказанию помощи (безвозмездной или на льготных условиях) другим гражданам или юридическим лицам.

Не являются благотворительной деятельностью направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний.

Перечень целей благотворительной деятельности приведен в ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Этот перечень закрытый, т. е. никакие организации или государственные органы (кроме Федерального Собрания) не могут произвольно его расширить или сузить. В соответствии с названным законом благотворительная деятельность осуществляется в целях:

• социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы;

• подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

• оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, а также жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

• содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

• укрепления престижа и роли семьи в обществе;

• содействия защите материнства, детства и отцовства;

• содействия деятельности в сфере образования, науки и культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

• содействия деятельности по профилактике и охране здоровья граждан, а также пропаганде здорового образа жизни, улучшению морально-психологического состояния граждан;

• содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

• охраны окружающей природной среды и защиты животных:

•охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Благотворительная организация создается для реализации целей, предусмотренных Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

При разработке устава благотворительной организации, помимо предъявляемых законодательством требований к порядку создания, деятельности и ликвидации каждой конкретной формы некоммерческой организации, необходимо принять во внимание следующие ограничения:

1) высшим органом управления благотворительной организацией является ее коллегиальный орган, формируемый в порядке, предусмотренном уставом;

2) к компетенции высшего органа управления благотворительной организацией отнесены:

• изменение устава благотворительной организации,

• образование ее исполнительных и контрольно-ревизионных органов и досрочное прекращение их полномочий,

• утверждение благотворительных программ,

• принятие решений о создании коммерческих и некоммерческих организаций и участии в таких организациях, об открытии филиалов и представительств, о назначении руководителей филиалов и представительств,

• принятие решений о реорганизации и ликвидации благотворительной организации (за исключением благотворительного фонда);

3) члены высшего органа управления благотворительной организацией выполняют свои обязанности в этом органе в качестве добровольцев. В составе высшего органа управления может быть не более одного работника ее исполнительных органов (с правом либо без права решающего голоса);

4) члены высшего органа управления благотворительной организацией и ее должностные лица не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником) которых является эта благотворительная организация;

5) благотворительная организация не может быть реорганизована в хозяйственное товарищество или общество;

6) благотворительная организация вправе осуществлять благотворительную деятельность, направленную на достижение целей, ради которых она создана, а также благотворительную деятельность, направленную на достижение целей, предусмотренных Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;

Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной системе рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и форме личного пенсионного страхования граждан, накапливающих средства на свое дополнительное пенсионное обеспечение в пенсионных фондах. Вместе с тем становление и развитие дополнительных профессиональных пенсионных систем на современном этапе является приоритетной задачей и должно стимулироваться государством.

2 ст. В связи с трудным экономическим положением, создание дополнительных профессиональных пенсионных систем для работников всех организаций на современном этапе не представляется возможным, особенно для бюджетной сферы. Поэтому их формирование может проводиться постепенно, по мере готовности отдельных организаций и предприятий, отраслей хозяйствования, министерств или территорий создавать у себя такие системы, а также возможности государства предоставлять негосударственному пенсионному обеспечению льготы.

Негосударственные пенсионные фонды уже сейчас представляют собой заметное явление на финансовом рынке, которым нельзя пренебрегать. Негосударственное пенсионное обеспечение востребовано и получило признание как рыночный институт социальной защиты граждан.

Социальную защиту принято рассматривать на уровне двух подсистем: социального страхования и социальной помощи.

Первая ветвь социальной защиты — социальная помощь, такой институт социальной защиты, который несет на себе отпечаток попечительства. Социальная помощь оказывается только после наступления конкретного несчастья или отрицательного явления и не за счет целевых, страховых взносов, а за счет бюджетных ассигнований, получаемых в результате налогообложения. В отличие от социального страхования социальная помощь предоставляется не “по праву”, а “по усмотрению” оказывающих ее органов. Она охватывает отдельные виды обеспечения, которые практически невозможно осуществить на принципах социального страхования, предоставляется наименее защищенным и наиболее нуждающимся категориям населения, как правило, в индивидуальном порядке после проверки нуждаемости.

Социальное страхование — второй институт социальной защиты, тесно связанный с понятием социальное риска. Традиционно целью социального страхования является защита от социальных рисков. Каждый вид социального риска имеет свою природу и по-разному проявляется для различных категорий трудящихся. Следовательно, форма защиты и организация социального страхования различаются по видам и имеют свою специфику.

Социальное страхование — это имеющий правовой статус организационно-финансовый механизм, который предусматривает смешанное финансовое участие и солидарную ответственность работодателей, трудящихся и государства в осуществлении программ социальной защиты. Суть страхования сводится к распределению материальной ответственности по компенсации и минимизации социальных рисков на максимально возможное число участников, т.е. приданию этому виду защиты формы организованной взаимопомощи. Независимо от сферы применения социальное страхование в странах с рыночной экономикой основывается на общих принципах, важнейшими из которых являются:

- предоставление застрахованным лицам различных видов материального содержания и услуг “по праву”, приобретаемому благодаря их личному финансовому участию в расходах на эти цели;

- наличие заинтересованности достаточно широкого круга лиц, охватывающего определенные социальные категория населении (рабочие, служащие, отдельные профессиональные категории трудящихся и др.) или все население страны, в том или ином виде обеспечения на основе социального страхования;

- равенство всех застрахованных лиц, как с точки зрения обязательств по финансированию расходов, так и приобретаемых в результат прав и гарантий;

- особый порядок финансирования, обеспечивающий автоматическое воспроизводство средств на выплаты по социальному страхованию;

с этой целью трудящиеся и предприятия уплачивают страховые взносы, которые, как правило, устанавливаются в процентах к заработной плате; отчисления предприятий на социальное страхование включаются в издержки производств и отражаются в ценах продукции;

В негосударственные пенсионные фонды могут обратиться любые лица: и физические, и юридические, - чтобы, заключив договор, стать участником фонда. Выбрав одну из пенсионных схем, предлагаемых НПФ, участник начинает перечислять средства. Фонд осуществляет учет поступивших взносов на солидарном или именном счете вкладчика, а затем аккумулированные средства инвестирует в различные активы для получения дополнительного дохода.

Деятельность НПФ финансируется за счет доходов от инвестирования пенсионных резервов. При этом законодательно определены жесткие рамки, ограничивающие величину, которую можно изъять для целей финансирования деятельности фонда - 20 проц. от дохода, полученного от размещения пенсионных резервов в первые три года деятельности фонда, и 15 проц. в дальнейшем