4.10. Законность и правопорядок

Законность как требование строгого и неукоснительного соблюдения и исполнения юридических норм возникла вместе с правом, является атрибутом правового регулирования и в этом смысле производна от права.

Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом. Поэтому ее содержание рассматривается в трех аспектах:

• в плане «правового» характера общественной жизни;

• с позиции требований всеобщего уважения к праву и обязательного соблюдения и исполнения законов всеми его субъектами;

• под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола.

4.10.1. Понятие и принципы законности

Законность – явление историческое: она эволюционировала вместе с правом и обществом. В своем развернутом виде, отвечающем современным представлениям о ней, законность предстала, когда произошло становление буржуазной демократии, а право стало мерой свободы развитых индивидов. Законность в этот период сформировалась как идея, как конституционный принцип, как режим жизни демократического общества. В таком качестве законность определяет содержание конкретных правовых систем, ее действие связывается лишь с правовыми законами и она становится правозаконностью. Связи законности с правом и демократией настолько тесны и неразрывны, что некоторые авторы даже считают, что законность возникла именно в этот период, а не вместе с правом.

Существует ряд подходов к пониманию и определению законности как правовому явлению, необходимому для регуляции общественных отношений. Основные подходы следующие:

• законность – соблюдение и исполнение правовых норм участниками правоотношений;

• законность – принцип или требование такого соблюдения;

• законность – метод государственного руководства обществом, основанный на всеобщем соблюдении правовых предписаний;

• законность – режим общественной жизни, основанный на таком соблюдении.

Рассматривая с самых широких позиций, учитывая основные акценты вышеуказанных определений, законность определяется как комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства. Законность определяется как точное и строгое соблюдение всеми субъектами права всех действующих на территории государства нормативно-правовых актов.

В качестве основных принципов законности выделяют:

а) единство (единообразие) законности – состоит в установлении единообразного понимания законов и подзаконных актов, их толкования и применения; в соблюдении единых, установленных для всего государства нормативных актов; единстве юридической (нормативной) основы законности;

б) всеобщность и непререкаемость законности состоит в том, что в государстве не должно быть органов и должностных лиц, которые были бы исключены из сферы законности из-под влияния права;

в) верховенство закона – состоит в том, что законы имеют высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам;

г) гарантированность прав и свобод личности – состоит в конституционной обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина;

д) неотвратимость наказания за нарушение законности – состоит в том, что любое правонарушение должно быть раскрыто, а виновные в его совершении должны понести адекватное содеянному наказание;

е) недопустимость противопоставления законности и целесообразности – состоит в том, что субъектам права предоставляется возможность принять наиболее целесообразное решение в границах, определенных юридической нормой, и категорически запрещается нарушать закон, руководствуясь требованиями целесообразности.

Гарантии законности – объективные и субъективные условия, а также специальные юридические средства и способы, посредством которых обеспечивается законность.

Виды гарантий законности:

а) общие условия:

• экономические – состояние экономического развития общества, организация системы хозяйства;

• политические – состояние государственной власти, развитие институтов демократии и др.;

• духовные – определяются уровнем общей политической и правовой культуры населения;

б) специальные юридические гарантии:

• нормативная урегулированность правовыми актами тех общественных отношений, которые нуждаются в правовой регламентации;

• своевременное совершенствование законодательства;

• средства предупреждения правонарушений;

• средства выявления правонарушений;

• средства пресечения правонарушений (задержание, арест, обыск, подписка о невыезде и т. п.);

• меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений;

• юридическая ответственность;

• процессуальные гарантии состоят в процессуальном обеспечении прав и свобод граждан;

• организационные гарантии состоят в контроле и надзоре за состоянием законности.