Тема 7 .Совершенствование системы защиты государственных секретов в послевоенные годы. Организация и обеспечение защиты информации в 50-70 годы.

Лекции 12. Отличительные особенности периода, вызвавшие изменения в системе защиты государственных секретов .

Учебные вопросы:

1. Общественно-политическая обстановка в мире и стране в послевоенный период.

2. Активизация разведывательной деятельности западных спецслужб.

Реорганизация разведывательных служб СССР .

3.Государственная политика в области защиты информации.

1. Общественно-политическая обстановка в мире и стране в послевоенный период.

После Второй мировой войны обстановка в мире сложилась отличная от той, которую планировали союзники по антигитлеровской коалиции в конце войны. Вместо дружеских отношений бывших союзников образовались два лагеря, стоявших на двух противоположных политических платформах. Одну из них платформ отстаивали Советский Союз и образованные в конце войны государства, получившие название «страны народной демократии», а вторую представляли Соединенные Штаты Америки и их союзники - Англия, Франция и другие страны.

Забегая вперед, отметим, что Советский Союз, хотя и сам во многом нуждался, оказывал большую помощь в социально-экономическом развитии стран народной демократии. В те годы десятки тысяч советских специалистов принимали участие в строительстве там новой экономики, в налаживании промышленности и сельского хозяйства, в развитии науки и культуры. Одновременно на заводах и фабриках Москвы, Ленинграда, Урала, на полях Украины и Кубани появились посланцы Болгарии и Румынии, Китая и Албании, Польши и других стран. Вместе с нашими рабочими и инженерами стояли они у станков и конвейеров, склонялись над чертежами и расчетами, перенимали опыт, учились. Впервые в наших вузах появилось такое большое количество зарубежных студентов.

Известно, что в конце 50-х гг., например, только по долгосрочным соглашениям наша страна оказывала помощь государствам социалистического содружества в сооружении более 620 крупных промышленных объектов и 190 отдельных цехов и установок. Наиболее крупные поставки оборудования осуществлялись в Китайскую Народную Республику, Болгарию, Польшу, Румынию. В КНР, при участии СССР, строилось 291 предприятие, в Польше - 68, в Румынии - 60, в Болгарии - 45, в КНДР - 30 и т.д.

Вернемся, однако, к первым послевоенным годам, когда резко стали обостряться отношения между двумя противостоящими группами стран. В конечном счете, это привело к тому, что мировая история в конце 1946 г. сделала очередной зигзаг, вернувшись на колею военно-политического противоборства. Идея и практика всеобщего мира, не успев утвердиться, стали активно разрушаться.

США, занявшие позицию лидера в результате изменения «баланса сил» в капиталистическом мире, взяли на себя роль доминирующей силы в капиталистическом мире. Усилившиеся в результате войны экономические и военные возможности этой страны вселяли в американские правящие круги уверенность, что и Западная, и Центральная, и Юго-Восточная Европа представляют тот «вакуум силы», заполнив который, она сможет обеспечить себе главенствующие позиции в послевоенной системе международных отношений и осуществлять в отношении СССР политику давления.

Итак, в международных отношениях возникла двухполюсная структура, в которой роль главных антагонистов принадлежала СССР и США. Нередко истоки противостояния усматривают лишь в несовместимости идеологий двух «сверхдержав», однако в основе их конфликта лежало и столкновение глубоких геополитических интересов каждой из них, и, прежде всего, в отношении Европейского континента. СССР и США выступали в качестве лидеров различных общественно-политических систем. С этих пор практически и началась так называемая «холодная война».

В годы «холодной войны» правила игры на международной арене до крайности упростились. Сверхидеологизация межгосударственных отношений породила черно-белое видение мира, четкое деление на «своих» и «чужих», «друзей» и «врагов». Каждый «выигрыш» США автоматически рассматривался как «проигрыш» СССР, и наоборот. С точки зрения главных участников конфронтации, квинтэссенцию внешнеполитической мудрости выразил старый лозунг «Кто не с нами, тот против нас». В соответствии с этой логикой каждая страна должна была четко определить свое место по ту или по другую сторону в глобальном противостоянии.

«Холодная война» во многом была выбором американских политиков, которые искали средства мобилизации своего общества на поддержку силового глобалистского курса Вашингтона. И этот выбор позволял Сталину поддерживать в нашем обществе ощущение «осажденной крепости», необходимое ему и для укрепления режима личной власти.

Идеология и практика сталинизма, несомненно, наложили негативный отпечаток на взаимоотношения Советского Союза с внешним миром, которые базировались, прежде всего, на представлениях о неминуемом и близком крахе буржуазного строя, о непримиримости противоречий между социализмом и капитализмом.

После окончания Второй мировой войны заметно изменилась политическая карта мира. Разгром фашистских режимов, военное поражение гитлеровской Германии, Италии и Японии значительно уменьшили силы международной реакции. Англия, Франция и некоторые другие страны вышли из войны заметно ослабленными. В Европе от системы капитализма одна за другой отпали Албания, Болгария, Восточная Германия, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия и Югославия. В Азии это удалось сделать народам Китая, Северной Кореи и Северного Вьетнама. Население этих 11 государств составляло более 700 млн. человек.

Победа революции в ряде стран Европы и Азии привела к появлению на земном шаре весьма значительной группы государств с однотипной экономической основой - общественной собственностью на средства производства, с одинаковым государственным строем, с единой идеологией - марксизмом-ленинизмом.

Расширение после Второй мировой войны сообщества стран, вставших на социалистический путь развития, не привело к ослаблению идеологической борьбы. Большинство из этих стран также было втянуто в орбиту конфронтационного противостояния. Это создавало благоприятную обстановку для навязывания им сталинской модели социалистических преобразований.

Образование военно-политических блоков

Противостояние двух систем в итоге привело к возведению «железного занавеса», к политике почти полного разрыва внешнеторговых, научно-технических, культурных, общественных связей. В результате переставали действовать многие соглашения, принятые в конце войны, и учреждения, созданные для поддержания мира и сотрудничества.

Была парализована работа в ООН по вопросам разоружения и мира. Западные державы во главе с США в 1949 г. создают военно-политическую организацию Североатлантического договора (НАТО). Затем последовательно в 1954 и 1955 гг. возникают еще два блока (СЕАТО и СЕНТО). В эти военные группировки США, Великобритания и Франция вовлекли еще 25 государств Европы, Ближнего Востока и Азии.

В свою очередь, Советский Союз, Болгария, Венгрия, ГДР, Польша, Румыния, Чехословакия, Албания в мае 1955 г. в Варшаве подписали договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи. Была создана Организация Варшавского Договора.

На Западе создание НАТО объясняли «советской угрозой», старательно подчеркивали оборонительно-миротворческую роль этой организации. А в Советском Союзе не без оснований считали, что именно образование блока НАТО создавало угрозу для его безопасности, и Организация Варшавского Договора явилась лишь средством нейтрализации этой угрозы.

Одной из важнейших проблем, возникших в международных отношениях в результате Второй мировой войны, был «германский вопрос». На Потсдамской конференции (17 июля - 2 августа 1945 г.) главы правительств СССР, США, Великобритании приняли решения о демилитаризации Германии, которые предусматривали, что по мере выполнения условий безоговорочной капитуляции и решений конференции немецкий народ должен сам определить пути своего социально-экономического и государственного устройства.

Для осуществления изложенных целей в Германии был установлен временный режим четырехсторонней оккупации. Однако США и другие закладные державы взяли курс на раскол Германии. В результате в 1949 г. были образованы ФРГ и ГДР.

В 1948-1949 гг. США приняли законы о контроле над экспортом, которые являлись по своей сути «экономической войной» против Советского Союза. Были составлены списки так называемых «стратегических товаров», запрещенных к вывозу в социалистические страны.

В свою очередь, Советское правительство выдвинуло концепцию, согласно которой единый мировой рынок распался, и образовались два параллельных мировых рынка: стран мирного демократического лагеря и стран агрессивного империалистического лагеря.

Период «оттепели» в международных отношениях

Вскоре после смерти Сталина, последовавшей 3 марта 1953 г., в международных отношениях на какое-то время наступил период «оттепели». В 1955 г. все иностранные войска были выведены из Австрии, с ней был заключен мирный договор. В том же году впервые за последние 10 лет была проведена встреча США и СССР на высшем уровне. И все же это было только началом разрядки, которая впоследствии должна была набрать соответствующую силу и необратимость.

После XX съезда КПСС (1956) начался демонтаж «железного занавеса», преодолевались наиболее острые проявления «холодной войны», стали налаживаться экономические, политические и культурные связи СССР с капиталистическими странами. И, тем не менее, конфликтные ситуации между этими блоками продолжались.

Самым острым столкновением двух сил в начале 50-х гг. стал корейский конфликт. Он показал, как легко «холодная война» может перерасти в «горячую». Военное командование США намеревалось применить здесь атомное оружие, его удержало только опасение аналогичных ответных мер со стороны СССР. Военно-техническую помощь Корее оказывали Советский Союз, Китай и другие социалистические страны. В сложившейся ситуации США в июле 1953 г. пошли на подписание соглашения о перемирии в Корее и взаимном отводе войск от 38-й параллели.

Пришедшее к власти после смерти Сталина новое советское руководство стремилось к повороту, к потеплению в международных отношениях. В январе 1954 г. в Берлине состоялось совещание министров иностранных дел США, Великобритании, Франции и СССР - по широкому кругу вопросов: Индокитай, Корея, германские проблемы, коллективная безопасность в Европе.

Поскольку западные представители рекламировали оборонительный характер НАТО, то Советское правительство выдвинуло предложение о возможном вступлении в НАТО Советского Союза. Одновременно с этим оно предложило заключить договор о коллективной безопасности в Европе с участием США. Однако все советские предложения были отвергнуты Западом.

В июле 1955 г., десять лет спустя после Потсдама, в Женеве вновь встретились главы великих держав - СССР, США, Великобритании и Франции. В центре внимания совещания находились связанные между собой германский вопрос и вопрос о европейской безопасности. Но западные державы и здесь блокировали советские предложения о заключении договора о коллективной безопасности в Европе, продолжая настаивать на присоединении ГДР к ФРГ и включении объединенной Германии в НАТО.

В 1955 г. Советское правительство приняло решение о возвращении на родину всех находившихся в СССР немецких военнопленных. В сентябре 1955 г. в Москву прибыл канцлер ФРГ К. Аденауэр. В результате были установлены дипломатические отношения между СССР и ФРГ. Но Западный Берлин по-прежнему оставался очагом напряженности в Европе, поэтому в 1958 г. СССР предложил объявить его вольным городом. Но это предложение было отвергнуто Западом, как и советское мнение о необходимости заключения мирного договора с Германией.

В июле 1961 г. в Вене состоялась первая встреча Н.С. Хрущева с новым президентом США Л. Кеннеди. На ней было решено установить прямую телефонную связь между Кремлем и Белым домом. Но предложение Хрущева о заключении германского мирного договора так и не было принято американской стороной.

В Берлине вновь обострилось положение. И тогда 12 августа 1961 г. в одну ночь была воздвигнута бетонная стена вокруг Западного Берлина и установлены контрольно-пропускные пункты на границе. Это вызвало еще большую напряженность как в самом Берлине, так и в международной обстановке в целом.

Борьба СССР за мир и разоружение

Первостепенными задачами во внешнеполитической сфере являлись борьба за мир и разоружение. Стремясь переломить опасный ход событий, СССР за период 1956-1960 гг. в одностороннем порядке сократил численность своих Вооруженных Сил на 4 млн. человек.

В марте 1958 г. Советский Союз также в одностороннем порядке прекратил испытания всех видов ядерного оружия, выразив тем самым надежду, что его примеру последуют и другие страны. Однако это проявление доброй воли не нашло тогда отклика у США и союзников по НАТО.

Осенью 1959 г. состоялся первый в истории визит главы Советского правительства Н.С. Хрущева в США. С президентом США Д. Эйзенхауэром было согласовано, что главы правительств СССР, США. Великобритании и Франции встретятся в мае 1960 г. в Париже.

Однако, за несколько дней до встречи советская зенитная ракета сбила на высоте свыше 20 км пилотируемый самолет-шпион США U-2, пересекавший по меридиану Урала всю нашу страну с юга на север. Пилот этого самолета, Пауэрс, выбросился с парашютом и был задержан на месте приземления. Подобный недружественный акт, в преддверии встречи в верхах, был расценен советской стороной, как попытка сорвать встречу, и СССР отказался от участия в ней.

Таким образом, созданное «по чертежам» Ялты и Потсдама, послевоенное устройство было не европейским мирным порядком, а модусом взаимоуравновешивания, основанном на ядерном оружии сверхдержав, разграничении сфер интересов СССР и США, противостояния двух военно-политических союзнических структур НАТО и ОВД. Западная Европа служила инструментом американской стратегии «сдерживания» СССР, а восточноевропейские страны социалистической ориентации исполняли роль «стратегического предполья» СССР.

Проблемы с ядерным оружием и противостоянием двух военных блоков

В 70-е гг. по-прежнему оставалась реальной ядерная катастрофа. Наращивание ракетно-ядерного оружия с обеих сторон приобретало неуправляемый характер.

Западные правящие круги взяли курс на быстрое наращивание своей военной мощи, стремясь создать потенциал «сдерживания» Советского Союза, который, со своей стороны, принял ответные меры по увеличению своего военно-стратегического потенциала. К началу 70-х гг. был достигнут примерный паритет между странами Варшавского Договора и НАТО. Однако угроза войны от этого не только не отступила, но из-за чрезмерного перенасыщения оружием становилась более очевидной.

В мировом сообществе стало зреть понимание того, что глобальная ядерная война чревата катастрофическими, непредсказуемыми последствиями, а значит, политика конфронтации становится неприемлемым риском в ядерный век. В такой ситуации со стороны руководства СССР и США был сделан шаг на пути к некоторым соглашениям, чтобы снизить опасность возникновения ядерной войны, отчасти оздоровить международную обстановку.

Советский Союз и Соединенные Штаты подписали Соглашение о мерах по уменьшению опасности ядерной войны (1971), которое дополнило ранее достигнутую договоренность об установлении линии прямой связи между Москвой и Вашингтоном, Лондоном и Парижем, что в комплексе должно было снизить риск случайного (несанкционированного) возникновения ядерной войны. Однако, несмотря на принятые меры, международная напряженность сохранялась.

Советское руководство, не меняя радикально внешнеполитический курс, стремилось добиться поворота от «холодной войны», от напряженности в международной обстановке к разрядке и сотрудничеству.

Полагая, что противоборство двух политических систем исторически неизбежно, коммунистическое руководство считало своей целью направить эту борьбу в русло, не угрожающее опасными военными конфликтами, конфронтацией социалистических и капиталистических государств.

Советский Союз в эти годы внес свыше 150 различных предложений, направленных на обеспечение международной безопасности, прекращение гонки вооружений и разоружение. Они создавали соответствующую политическую атмосферу. Однако многие из них тогда не могли быть выполненными. Наращивание вооружений продолжалось с неослабевающей силой, несмотря на договор о прекращении испытаний и более тесные контакты между сверхдержавами после Кубинского кризиса.

СССР рассчитывал сократить большое преимущество США в отношении стратегических ракет. Между 1960 и 1980 гг. расходы на вооружения двух блоков увеличились почти в 5 раз, хотя оружия уже имелось более чем достаточно для полного и неоднократного уничтожения человечества. В то же время утроился экспорт оружия в страны «третьего мира».

Около 1970 г. разрушительная сила, которой обладали сверхдержавы, была примерно в 1 млн. раз больше, чем те две бомбы, что были сброшены на Японию. На каждого человека на земле приходилось 15 т взрывчатки. Исследования показали также, что в случае ядерной войны Солнце не смогло бы больше посылать на землю свои лучи - им было бы невозможно пробиться сквозь темные облака и радиоактивную пыль. И «ядерная ночь» уничтожила бы все живое на земле. Единственная надежда была на то, что сверхдержавы должны были понять, что в ядерной войне не будет победителей, и она станет коллективным самоубийством.

Разрядка международной напряженности

Несмотря на военно-политическое противоборство двух систем, постепенно усиливаются тенденция разрядки, соблюдения принципа мирного сосуществования. В 1971 г., СССР, США, Великобритания и Франция заключили четырехстороннее соглашение по Западному Берлину, признав его независимым городом. Также признавались нерушимыми границы ГДР, ПНР, ЧССР.

В 1973 г. между СССР и США было подписано бессрочное Соглашение о предотвращении ядерной войны. Советско-американские отношения начали меняться, что давало основание улучшить и международный климат. Большие усилия пришлось приложить к созыву общеевропейского Совещания по безопасности. Заключительный акт Совещания в Хельсинки в августе 1975 г. подписали руководители 33 государств Европы, США и Канады (через 30 лет после завершения Второй мировой войны).

Этим были зафиксированы принципы нерушимости границ в Европе, уважения независимости и суверенитета, территориальной целостности государства, отказа от применения силы и угрозы ее применения, невмешательства во внутренние дела друг друга, что стало международно-правовой основой преодоления «холодной войны».

В 1973 г. было заключено также соглашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме. Общими усилиями удалось ликвидировать опаснейший очаг международной напряженности в Юго-Восточной Азии.

Наметившийся некоторый просвет в международной разрядке и изменение на политической карте мира сказались на том, что правящие силы на Западе выступили с призывом «замораживания» отношений с Советским Союзом и проведения более «жесткого курса» по отношению к нему, чтобы сдержать в очередной раз «наступление коммунизма». Влиятельные силы Запада стали ориентироваться на продолжение гонки вооружений в расчете измотать СССР и другие социалистические страны, вернуть утерянное военное превосходство.

В целом же в первой половине 70-х гг. проявилась возможность смягчения международной обстановки, упрочения отношений мирного сосуществования государств, с различным политическим строем и развития сотрудничества.