Тема 6. Юридическая ответственность в сфере скс и т.

Вопросы:

1. Понятие и виды юридической ответственности. Гражданско-правовая ответственность турфирм.

2. Административная и уголовная ответственность турфирм.

1 вопрос. Понятие и виды юридической ответственности. Гражданско-правовая ответственность турфирм.

В юриспруденции под юридической ответственностью понимается обязанность лица претерпеть неблагоприятные последствия за нарушение норм права. Различают гражданско-правовую, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

Основным видом ответственности в сфере СКС и Т является гражданско-правовая. Это предопределено самой природой общественных отношений складывающихся в СКС и Т. Это, в основном, отношения по оказанию услуг.

Отношения по реализации туристского продукта относятся к разновидности гражданско-правовых обязательств по оказанию услуг. Их правовое регулирование, в общем виде, осуществляется главой 39 ГК РФ «Договор возмездного оказания услуг». К сожалению, основный гражданский закон – ГК РФ не содержит в себе положений, специально посвященных правовому регулированию туристских услуг, поэтому субсидиарно (дополнительно) в части, не противоречащей ГК РФ, применению подлежит ФЗ «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации».

Определенные трудности по применению этого специального закона связаны с особым терминологическим аппаратом, позволяющим зачастую смешивать договор о реализации туристского продукта с договором купли-продажи, распространяя, таким образом, на него положения главы 30 ГК РФ «купля-продажа», что следует признать неверным, так как гражданское законодательство не предусматривает торговлю имущественными правами на услуги либо торговлю услугами, а соответствующую сферу социальных отношений по туризму регулирует правилами о возмездном оказании услуг. 

Характер и объем ответственности по договору возмездного оказания услуг зависит, в первую очередь, от его содержания, а именно установленных в нем мер ответственности, а также от субъектного состава на стороне заказчика туристского продукта. 

Основная мера гражданско-правовой ответственности установлена ст. 15 ГК РФ и выражается в возмещении убытков. Гражданское право закрепляет принцип полного возмещения убытков виновным лицом, которые состоят из реального ущерба и упущенной выгоды. Под реальным ущербом понимается стоимость неоказанных или ненадлежаще оказанных услуг, расходов, которые произведены потерпевшим для восстановления своего нарушенного имущественного положения (настоящие расходы), а также тех расходов, которые лицо неизбежно понесет в будущем в связи с совершенным правонарушением (будущие расходы). К упущенной выгоде относятся все те неполученные доходы, которые сторона, чье право нарушено, получила бы при нормальных условиях гражданского оборота, если бы ее право не было нарушено, но которых она лишилась вследствие совершения правонарушения.  

Привлекая контрагента к ответственности, необходимо учитывать, что согласно ст. 782 ГК РФ заказчик имеет право в любое время до момента начала оказания услуги (начала путешествия) отказаться от нее в одностороннем порядке, возместив другой стороне (турфирме) фактические расходы, то есть реальный ущерб. Турфирма также вправе отказаться от исполнения договора, но в таком случае закон налагает на нее полную гражданско-правовую ответственность в виде обязанности возместить все убытки, причиненный вред заказчику. 

В распределении рисков между сторонами проявляется своеобразие любого договора возмездного оказания услуг, в том числе туристских услуг. Так, следуя ст. 401 ГК РФ, ст. 781 ГК РФ ставит последствия обнаружившейся невозможности исполнения для сторон в зависимость от наличия их вины.

Согласно пункту 2 ст. 781 ГК РФ, если невозможность исполнения возникла по вине заказчика, на него возлагаются негативные последствия в форме обязанности оплатить услуги в полном объеме. Эта обязанность суть мера гражданско-правовой ответственности.

Если невозможность исполнения возникла по вине турфирмы, она полностью утрачивает право на выплату вознаграждения, а если по исполнению договора ей был передан аванс – вернуть его в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором.

Если в неисполнении виновны обе стороны, имеет место смешанная форма вины: она влияет на определение размера ответственности каждой из сторон по усмотрению суда.

При отсутствии оснований для наступления гражданско-правовой ответственности (для турфирмы – действие непреодолимой силы, а для заказчика – отсутствие вины) дает сторонам право требовать лишь возмещения фактически понесенных расходов. Это общее правило носит диспозитивный характер и может быть изменено по соглашению сторон. 

Особые основания и размер ответственности предусмотрены для отношений, где заказчиком выступает гражданин-потребитель. Как правило, потребитель и турист – одно лицо, заказывающее, использующее услуги в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» указывает на дополнительные критерии относимости гражданина к категории туристов. Эти критерии касаются порядка и сроков выезда. Из всех туристов не являются потребителями граждане, выезжающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (шоп-туры, покупка автомобилей, оборудования для последующей перепродажи и т.п.).  

Все особые правила гражданско-правовой ответственности перед туристом-потребителем Закон РФ «О защите прав потребителей» связывает с нарушением сроков оказания услуг и нарушением требований к качеству оказываемых услуг. За нарушение любых сроков – начала, окончания путешествия предусмотрено взыскание неустойки в размере 3% от стоимости неоказанных услуг за каждый день просрочки, но не более стоимости соответствующей услуги. Неустойка, установленная Законом, относится к категории штрафных (то есть взыскивается сверх убытков и не освобождает от исполнения обязанности в натуре) и подлежит изменению только в сторону увеличения.

Не является нарушением срока изменение времени начала и окончания путешествия: на такой случай договоры предусматривают право заказчика отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке либо правило о прекращении договора соглашением сторон. Изменение же условия о сроке в таком порядке является изменением договора по соглашению сторон, также не влекущим применения мер гражданско-правовой ответственности. 

Нарушение требований к качеству туристского продукта со стороны турфирмы дает туристу-потребителю право требовать:

1. безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, назначенный потребителем,

2. соответственного уменьшения цены оказанной услуги,

3. повторного оказания услуги в срок, установленный для срочного оказания услуги, а если таковой не установлен – в срок, предусмотренный договором, который был ненадлежаще исполнен,

4. возмещения понесенных потребителем расходов по устранению недостатков своими силами или силами третьих лиц. 

Отказ туриста-потребителя от исполнения договора оказания услуги по причине нарушения турфирмой требований к качеству возможен только если:

1. турфирма не устранила недостатки в установленный договором или законом срок;

2. обнаруженные недостатки носят характер существенных;

3. исполнителем допущены иные существенные отступления от условий договора. 

Согласно ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей», ст.ст. 6, 10 Закона РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» турист-потребитель имеет право на компенсацию морального вреда при нарушении как имущественных, так и личных неимущественных прав.

Под моральным вредом ст. 151 ГК РФ понимает физические и нравственные страдания. Содержание морального вреда как страданий означает, что действия причинителя вреда обязательно должны найти отражение в сознании потерпевшего, вызвать определенную психическую реакцию. При этом неблагоприятные изменения в охраняемых законом благах отражаются в сознании человека в форме негативных ощущений (физические страдания) или переживаний (нравственные страдания). Содержанием переживаний может являться страх, стыд, унижение или иное неблагоприятное в психологическом аспекте состояние. К моральному вреду относят также те лишения, которые испытывает человек вследствие потери времени на бесплодное ожидание представителя стороны, обязанной оказать услугу, входящую в содержание туристского продукта, вследствие производственных шумов и вибрации, доносящихся из мастерских, магазинов, от паров, проникающих в гостиничный номер из-за неисправности изоляционных устройств и т.д. В связи с изложенным неправомерными следует признать такие условия договоров с туристами, которые освобождают турфирму от ответственности  за претерпевание гражданином неудобств, связанных с ремонтом гостиницы, производством строительных или иных подобных работ рядом с гостиницей и т.п. Помимо прочего турист имеет право на компенсацию морального вреда в случае срыва путешествия или существенного ухудшения его качества по вине турфирмы за напрасно использованное время отпуска.

Моральный вред, равно как и имущественный, имеет денежное воплощение, но выражается не через категорию «убытки», а в компенсации, размер которой в каждом конкретном случае определяется по усмотрению суда, исходя из фактических обстоятельств дела. Причем, при определении размера компенсации учитываются: ненадлежащее действие (бездействие) турфирмы, степень (существенность) несоответствия фактических обстоятельств условиям договора, а также последствия, которые возникли по вине турфирмы (с учетом степени вины). 

Особенностью отношений по туристскому обслуживанию является участие в исполнении оговоренных услуг третьих лиц (отелей, туристических клубов и т.д.). При этом, в туристских договорах, как правило, не содержится указания, что должник (турфирма) перелагает исполнение обязанностей по договору на третьих лиц. Факт возложения исполнения туристского обязательства на третье лицо сам по себе не порождает правоотношений между туристом и исполнителем. Третье лицо, принимая участие в исполнении туристского обязательства, юридически не заменяет турфирму, поэтому он не вступает в правовые отношения с туристом, а лишь фактически совершает те действия, совершить которые обязан должник (турфирма).

 

Турфирма не несет ответственности:

 

1. за вред, причиненный туристу, по его вине, например вследствие несоблюдения правил личной безопасности в виде совершения действий, выходящих за рамки условий тура (посещение рисковых мероприятий – дайвинга, сплава; аренда автомобиля), пренебрежения элементарными правилами безопасности;

 

2. за вред и убытки, причиненные туристу лицами, с которыми турист заключил самостоятельные гражданско-правовые договоры (например, перевозки, страхования и т.д.). Доказательством наличия в таком случае договорных отношений не с турфирмой, а третьим лицом является указание имени гражданина в проездном билете или страховом полисе. Во всех остальных случаях ответственность будет возлагаться на турфирму.

 

Порядок защиты прав туриста отличается наличием претензионного порядка предъявления требований к качеству туристского продукта (по правилам гражданского законодательства о качестве услуг). При этом претензия в письменной форме должна быть предъявлена туристом не позднее 20 дней с момента окончания действия договора, а  туристическая организация обязана рассмотреть ее в течение 10 дней. Обращаясь в суд за защитой нарушенного права, турист должен представить доказательства соблюдения претензионного порядка, их непредставление является основанием для оставления искового заявления без движения и последующего его возврата истцу. При этом необходимо иметь в виду, что истечение установленного законодательством пресекательного срока на предъявление гражданином претензии (имеется в виду подача искового заявления по истечении тридцатидневного претензионного срока = 20 дней на предъявление претензии + 10 дней на ее рассмотрение турфирмой) не является основанием к отказу в судебной защите, так как это противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации и названному Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей», гарантирующего судебную защиту прав потребителей.

 

Важная особенность зарубежного туризма российских граждан состоит в том, что отношения в данной области входят в сферу международного частного права: эти отношения между двумя российскими субъектами, но они содержат иностранный элемент, поскольку исполнение туристических услуг происходит за рубежом. По общему правилу эти отношения (между российским гражданином и российской турфирмой), даже если правоотношения имели место за рубежом, подчиняются праву Российской Федерации, поскольку согласно ст. 1212 ГК РФ при отсутствии соглашения сторон о подлежащем применению праве к договору с участием потребителя применяется право страны места жительства потребителя, то есть РФ.

 

Альтернативная подсудность споров с участием туриста-потребителя, установленная ст. 17 Закона «О защите прав потребителей», а также ст. 29 ГПК РФ., не подлежит изменению по соглашению сторон. Установление в договоре правил договорной подсудности ущемляет права туристов-потребителей, предоставленные им законом, а поэтому в силу ст. 16 Закона «О защите прав потребителей» соответствующее условие о договорной подсудности является ничтожным.

 

Согласно правилам альтернативной иски о защите прав туристов-потребителей могут быть предъявлены по выбору истца (туриста) в суд по месту:

1. нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства. Это правило общей подсудности дополняется специальным правилом о возможности предъявления иска в суд по месту нахождения филиала или представительства организации, если он вытекает из деятельности филиала или представительства.

2. жительства или пребывания истца;

3. заключения или исполнения договора.

2 вопрос. Административная и уголовная ответственность турфирм.

Помимо гражданско-правового вида ответственности в области СКС и Т возможно установление еще и административной и уголовной. Данные виды ответственности регулируются соответственно Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным кодексом России.

В КоАП РФ содержится глава 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности», в которой предусмотрено 34 состава правонарушений, среди которых «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)», «Нарушение законодательства о рекламе», «Обман потребителей», «Нарушение иных прав потребителей» и т.д.

Что касается уголовной ответственности, то она закреплена в некоторых составах УК РФ и применяется также за нарушения в сфере предпринимательской деятельности, а также налогового законодательства.