- •Навчальний модуль «Охорона і раціональне використання природних ресурсів» Методичний посібник
- •Тема 1. Земля як складова навколишнього природного середовища та об’єкт правової охорони 26
- •Тема 2. Правовий режим земель сільськогосподарського призначення 31
- •Тема 3. Правовий режим земель інших категорій 37
- •Програма навчального модуля Блок 1. Вимоги щодо використання земель за цільовим призначенням
- •Блок 2. Ефективне та раціональне використання земельних ресурсів
- •Робоча програма Блок 1. Вимоги щодо використання земель за цільовим призначенням
- •Блок 2. Ефективне та раціональне використання земельних ресурсів
- •Тематичний план модулю
- •Опис семінарської, практичної, самостійної та індивідуальної роботи
- •Семінарські заняття
- •Тема 1 (блок 1). (2 години). Правова охорона земель. План
- •Тема 2 (блок 1). (2 години) Правовий режим земель сільськогосподарського призначення. План
- •Тема 3 (блок 1). (2 години) Правовий режим земель інших категорій. План
- •Перелік питань
- •Література Підручники та навчальні посібники:
- •Наукові праці:
- •Нормативно-правові акти:
- •Словник основних термінів та понять
- •Конспект лекцій
- •Блок 1. Вимоги щодо використання земель за цільовим призначенням
- •Тема 1. Земля як складова навколишнього природного середовища та об’єкт правової охорони
- •Після вивчення теми необхідно
- •1. Земля – елемент довкілля
- •2. Поняття та значення правової охорони земель
- •3. Організаційно-правові заходи охорони земель
- •Тема 2. Правовий режим земель сільськогосподарського призначення
- •1. Поділ земель на категорії відповідно до їх цільового призначення.
- •2. Поняття і склад земель сільськогосподарського призначення.
- •3. Особливості правового режиму земель сільськогосподарського призначення.
- •Тема 3. Правовий режим земель інших категорій
- •1. Визначення та склад земель житлової та громадської забудови.
- •2. Поняття та склад земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення.
- •3. Правовий режим земель оздоровчого та рекреаційного призначення.
- •4. Правовий режим земель історико-культурного призначення.
- •5. Поняття і загальна характеристика правового режиму земель лісового та водного фонду.
- •6. Правове регулювання використання земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
- •Блок 2. Ефективне та раціональне використання земельних ресурсів Тема 1. Охорона та раціональне використання земель, як основна умова їх збереження
- •1. Стан земельних ресурсів України та основні вимоги щодо їх охорони та раціонального використання.
- •2. Правове забезпечення охорони земельних ресурсів.
- •3. Поняття раціонального використання земель.
- •Тема 2. Правове регулювання землеустрою та ведення державного земельного кадастру, як засобів ефективного та раціонального використання земельних ресурсів
- •1. Поняття і зміст землеустрою.
- •2. Державний земельний кадастр та значення його ведення.
- •3. Державна реєстрація, облік кількості та якості земельних ділянок, бонітування ґрунтів.
- •Тема 3. Державний контроль за використанням та охороною земель в Україні Після вивчення теми необхідно:
- •1. Поняття, завдання і значення державного контролю за використанням та охороною земель
- •2. Система органів, що здійснюють земельний контроль в Україні.
- •3. Методи здійснення державного контролю за використанням та охороною земель
- •Тема 4. Юридична відповідальність за порушення земельного законодавства
- •1. Поняття юридичної відповідальності за земельні правопорушення
- •2. Земельне правопорушення як підстава юридичної відповідальності
- •3. Види юридичної відповідальності за земельні правопорушення
Тема 4. Юридична відповідальність за порушення земельного законодавства
Після вивчення теми необхідно
Знати:
основні правові поняття та категорії інституту юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства;
види правопорушень і види юридичної відповідальності у зазначеній галузі;
суб’єктно-об’єктний склад земельного правопорушення.
Вміти:
давати визначення основних категорій інституту юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства;
вільно орієнтуватися у чинному законодавстві України стосовно юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства;
орієнтуватися у сучасних проблемах розвитку інституту юридичної відповідальності;
правильно застосовувати набуті знання в юридичній практиці.
Ключові поняття й терміни: земельне правопорушення, юридична відповідальність, види земельних правопорушень, склад земельного правопорушення.
1. Поняття юридичної відповідальності за земельні правопорушення
Юридична відповідальність – це юридичний обов’язок порушника юридичної норми відповідати за свою суспільно-негативну поведінку та прийняти на себе негативні правові наслідки через заходи державного примусу.
Юридична відповідальність за порушення земельного законодавства – важлива складова правового забезпечення раціонального використання та охорони земель. Вона має місце у межах правовідносин між суб’єктом, який порушив приписи земельно-правової норми, з одного боку, і державою в особі її органів – з іншого. Юридична відповідальність спрямована на стимулювання додержання земельно-правових норм, відновлення порушених земельних прав, а також на запобігання вчиненню земельних правопорушень.
Основна риса юридичної відповідальності – її каральне призначення. При цьому кара не є самоціллю, а засобом перевиховання правопорушника. Юридичний зміст відповідальності полягає у безумовному обов’язку правопорушника зазнавати несприятливих наслідків особистого, майнового чи організаційного характеру. Вид і міра цих наслідків передбачені відповідними санкціями правових норм.
Відповідальність за порушення земельного законодавства завжди пов’язана з негативними правовими наслідками як результатом неправомірних діянь (дій чи бездіяльності) винної особи. У тих випадках, коли, наприклад, при вилученні (викупі) земельних ділянок для державних або суспільних потреб власникам земельних ділянок або землекористувачам завдаються збитки, питання про відповідальність не виникає. Тут мають місце гарантії захисту порушених прав суб’єктів правомірними діями уповноважених державних органів.
Неправомірна поведінка можлива як з боку самих носіїв земельних прав, так і з боку сторонніх осіб. У зв’язку з цим серед негативних правових наслідків самостійне місце посідає примусове припинення земельних прав суб’єктів (право власності на земельну ділянку і право на землекористування), яке іноді називають земельно-правовою відповідальністю. Крім того, до винних осіб, які вчинили земельне правопорушення, можуть бути застосовані заходи адміністративного, дисциплінарного чи кримінального впливу, а за наявності заподіяної шкоди – її відшкодування.
Відповідальність за порушення земельного законодавства виконує ряд важливих функцій:
по-перше, вона виступає як засіб забезпечення виконання вимог земельного законодавства;
по-друге, відповідальність у зазначеній сфері є важливим елементом механізму гарантій земельних прав суб’єктів;
по-третє, норми цього інституту стимулюють додержання принципів земельного законодавства;
по-четверте, в умовах переходу економіки країни до ринкових відносин зростає роль компенсаційної функції юридичної відповідальності.
У сучасних умовах земельних перетворень важливого значення набувають охоронна, превентивна та виховна функції відповідальності за земельні правопорушення. Вони є засобом охорони та забезпечення встановленого у державі земельного правопорядку.
Нарешті, у деяких випадках юридична відповідальність за порушення земельного законодавства виконує каральну функцію, коли вона є наслідком вчинення кримінальних чи адміністративних правопорушень.
Юридична відповідальність за порушення земельного законодавства залежно від вчиненого порушення, застосовуваних санкцій за юридичною силою впливу на правопорушників поділяється на адміністративну, кримінальну, цивільно-правову та дисциплінарну.
У правовій літературі іноді обґрунтовується необхідність виділення, поряд із традиційними видами відповідальності, ще й спеціальної відповідальності за порушення земельного законодавства. Спеціальною вважається відповідальність, яку становлять заходи правового впливу на порушників земельного законодавства, передбачені Земельним кодексом України та законодавством, що його доповнює. Так, до спеціальної земельно-правової відповідальності у зазначеній сфері пропонують віднести примусове припинення права користування земельною ділянкою, обов’язок знести власником земельної ділянки чи землекористувачем самовільно зведений об’єкт чи повернути самовільно зайняту ділянку та ін. Така точка зору дискусійна. Заходи впливу на правопорушників, які самовільно зайняли земельну ділянку чи вчинили інше порушення, дійсно передбачені чинним законодавством. Але за своєю суттю вони є специфічними санкціями, які в адміністративному порядку застосовують судові та інші органи до правопорушників. Ці санкції можуть стосуватися як носіїв земельних прав, так і інших осіб-правопорушників. Введення в обіг, поряд з традиційними видами відповідальності, інших її видів навряд чи доцільне.
Юридична відповідальність за порушення земельного законодавства є міжгалузевим інститутом. Вона реалізується з використанням різних за характером заходів впливу на правопорушників. Специфіка їх застосування у кожному випадку залежить від характеру правопорушення та конкретних обставин.
Слід акцентувати увагу на тому, що юридична відповідальність за порушення земельного законодавства, поділяючись на різні види, може наставати як для фізичних, так і для юридичних осіб. При цьому необхідно пам’ятати, що кримінальна відповідальність в Україні – персоніфікований вид юридичної відповідальності, а тому вона настає виключно для конкретних фізичних осіб у разі вчинення ними злочину. Адміністративна та цивільно-правова відповідальність за порушення норм земельного права може наставати і для юридичних осіб, про що йтиметься у наступному параграфі.