Вопрос 15 - Правительство, его структура и полномочия.

Правительство РФ — высший орган исполнительной власти.

Исполнительная власть представляет собой способность и возможность государства в лице его наделенных соответствующими полномочиями органов повседневно выполнять в масштабе всей страны оперативные управленческие функции.

В соответствии с Конституцией РФ «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации» (п. 1 ст. ПО). Правовую основу его организации и деятельности составляет Конституция РФ, и прежде всего ее гл. 6 под названием «Правительство Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1998 г. «О Правительстве Российской Федерации» и некоторые другие законы и указы Президента РФ. Порядок работы Правительства РФ регулируется его Регламентом, принятым в 1998 г. и скорректированным в 2000 г. Деятельность органов исполнительной власти на уровне субъектов Федерации опосредуется их конституциями, уставами, законами и иными правовыми актами.

Раздел III. Особенная часть

Структура федеральных органов исполнительной власти и состав Правительства РФ определяется Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Председатель Правительства РФ после его назначения на этот пост представляет не позднее недельного срока Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Он также предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Правительство РФ состоит из его Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Иногда выделяются должности первого заместителя или первых заместителей Председателя Правительства РФ. Из состава членов Правительства РФ формируются постоянные и временные комиссии по ряду вопросов, создаются советы. На постоянной основе в рамках Правительства функционирует его президиум. Конкретный состав определяется специальным постановлением Правительства РФ. По общему правилу в него входят Председатель Правительства, его заместители, некоторые ведущие министры и руководитель аппарата. По отдельным вопросам президиум уполномочен принимать решения от имени Правительства РФ.

Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Она складывается из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Последние входят в единую систему власти и централизованного управления лишь в части осуществления ими полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации. Что же касается осуществления полномочий по предметам исключительного ведения субъектов Федерации, то в данной сфере органы исполнительной власти субъектов Федерации, находясь в постоянной организационно-правовой связи с соответствующими федеральными органами, тем не менее обладают значительной самостоятельностью в решении широкого круга местных управленческих вопросов.

Полномочия Правительства Российской Федерации

Правительство РФ обладает широкими и разнообразными полномочиями. В обобщенном виде наиболее важные из них закреплены в Конституции РФ (основные направления деятельности Правительства РФ определяются Председателем Правительства РФ, который организует всю его работу). В более развернутом виде полномочия Правительства РФ представлены в Федеральном конституционном законе о Правительстве РФ. Конституционно закрепленные полномочия Правительства РФ:

а) в разработке и представлении Государственной Думе федерального бюджета и обеспечении его исполнения;

б) в представлении нижней палате парламента России отчета об исполнении федератьного бюджета;

в) в обеспечении проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

г) в осуществлении управления федеральной собственностью; обеспечении проведения в России единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;

д) в осуществлении мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, а также реализации внешней политики России;

е) в осуществлении мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Кроме того, в Конституции РФ предусматривается, что Правительство РФ осуществляет «и иные полномочия», возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ (п. 1 ст. 114).

Большинство полномочий, возложенных на Правительство РФ, осуществляется им непосредственно как коллегиальным органом. Однако оно имеет возможность делегировать отдельных своих полномочий федеральным органам исполнительной власти — министерствам и ведомствам, а также органам исполнительной власти субъектов Федерации.

Делегирование полномочий Правительства РФ носит, как правило, временный характер и не касается его исключительных полномочий. Оно не должно противоречить Конституции России и другим законодательным актам.

Осуществляя свои полномочия, Правительство РФ действует в тесной связи с другими государственными органами: с Федеральным Собранием, в палатах которого оно имеет свое представительство; с Президентом РФ, указы которого являются обязательными для него; с судебными органами, в частности с Конституционным Судом РФ, где имеется представитель Правительства РФ.

Деятельность Правительства РФ осуществляется в самых различных формах:

1) реализации права законодательной инициативы;

2) дачи отзывов и официальных заключений на различные законопроекты и в особенности на те, которые имеют финансовый характер;

3) обсуждения и принятия решений по различным вопросам;

4) непосредственного руководства, координации и контроля за деятельностью министерств и ведомств и др.

Все наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни, относящиеся к компетенции Правительства РФ, обсуждаются и решаются коллегиально, на его заседаниях. Это, в частности, вопросы, касающиеся:

1)федерального бюджета;

2)создания и упразднения свободных экономических зон;

3) программ приватизации федеральной государственной собственности;

4)заключения международных договоров России, подлежащих ратификации …