Задача 3.

Гражданин Реутов решил прорубить на находящемся у него на праве собственного дачном земельном участке скважину для обеспечения своего хозяйства водой и установить электронасос для подъема воды с глубины 25 м, объясняя это тем, что воды из первоначально выкопанного колодца ввиду его малой глубины (5 м) недостаточно чиста.

Как соотносится земельное законодательство и законодательство о недрах?

Как соотносится законодательство о недрах и водное законодательство применительно к добыче подземных вод?

В чьей собственности находятся недра и подземные водные объекты?

Вправе ли гражданин Реутов произвести такие работы на собственном земельном участке без получения разрешительной документации в органах власти?

Обязан ли гражданин Реутов вносить платежи за добычу подземных вод?

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.3 ЗК РФ  

земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ.  К отношениям по использованию и охране недр применяются соответственно законодательство о недрах, специальные федеральные законы, при этом (см. текст в предыдущей редакции) к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

В Преамбуле Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» указано, что настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды. Ч.6 ст.8, ч.3 ст.9, ч.2 ст.10 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ устанавливают, что формы собственности на подземные водные объекты, основания и порядок приобретения физическими и юридическими лицами права пользования подземными водными объектами, а также основания и порядок его прекращения определяются законодательством о недрах. В соответствии с ч.3 ст.43 Водного кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах. Именно поэтому в силу п.3 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ заключение договора для забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов не требуется.

Ст.1.2 Закона РФ «О недрах» определяет, что недра на границах территории РФ, включая содержащиеся в недрах подземные водные объекты, являются государственной собственностью.

В соответствии со ст.1.2 Закона РФ «О недрах» права пользования недрами могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

П.3 ст.10.1 Закона РФ «О недрах», устанавливает в качестве основания возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. При этом в силу ст.10 Закона РФ «О недрах» участки недр предоставляются в пользования для добычи подземных вод на срок до 25 лет. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (ст.11 Закона РФ «О недрах»). В соответствии со ст.1.2 Закона РФ «О недрах»   добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

При этом ст.19 Закона РФ «О недрах» допускает собственникам земельных участков без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Ст.39 Закона РФ «О недрах» устанавливает, что при пользовании недрами уплачиваются разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, а также регулярные платежи за пользование недрами.