3. Контрольные:
- контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства РФ и законодательства субъекта Федерации <*>;
--------------------------------
<*> Например: п. 6 ч. 1 ст. 4 Закона Пензенской области "О финансовых основах местного самоуправления в Пензенской области" // Пензенская правда. 1998. N 35.
- осуществление контроля за эффективным и целевым использованием средств, выделенных из бюджета субъекта для финансирования федеральных и региональных целевых программ <*>;
--------------------------------
<*> Например: п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 25 сентября 1997 г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"; ч. 2 ст. 77 Закона Орловской области "О местном самоуправлении в Орловской области" // Орловская правда. 1998. N 236.
- осуществление контроля за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из регионального бюджета по другим основаниям <*>, и др.
--------------------------------
<*> Например: ч. 3 ст. 67 Закона Ульяновской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ульяновской области" // Народная газета. 2001. N 51-53.
Очевидно, что критерием разграничения бюджетных полномочий субъектов Федерации в рассматриваемой классификации является характер правового воздействия субъекта на бюджетную деятельность муниципального образования. Однако последовательное применение данного критерия предопределяет необходимость его дополнения. Так, представляется обоснованным выделить среди полномочий субъекта Федерации относительно бюджетной деятельности муниципальных образований также полномочия компенсационного и юрисдикционного характера.
4. Компенсационные:
- компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов или уменьшения расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъекта РФ <*>;
--------------------------------
<*> См.: пункт 12 ст. 5, ст. 38 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; п. 18 ст. 4 Закона города Москвы "Об организации местного самоуправления в городе Москве" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. N 55.
- компенсация органам местного самоуправления затрат, понесенных ими при осуществлении полномочий, отнесенных к категории государственных, во избежание чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера <*>.
--------------------------------
<*> См.: часть 3 ст. 13 Закона Тюменской области "О местном самоуправлении" // Вестник Тюменской областной Думы. 1995. N 10.
5. Юрисдикционные:
- списывание в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях <*>;
--------------------------------
<*> См.: часть 2 ст. 284.1 БК РФ; ч. 3 ст. 151 Закона Ульяновской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе" // Народная газета. 2001. N 51-53.
- списывание в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил <*>;
--------------------------------
<*> См.: часть 2 ст. 284.1 БК РФ; ч. 2 ст. 91 Закона Тамбовской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" // Тамбовская жизнь. 2000. N 194-195.
- взыскивание в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе <*>;
--------------------------------
<*> См.: часть 2 ст. 284.1 БК РФ; ч. 2 ст. 129 Закона Республики Марий Эл "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Марий Эл".
- вынесение предупреждения руководителям органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса <*>;
--------------------------------
<*> См.: часть 2 ст. 284.1 БК РФ; ч. 2 ст. 235 Закона Нижегородской области "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области".
- осуществление полномочий по применению других мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Кроме рассмотренных полномочий субъект Федерации может:
а) временно осуществлять отдельные бюджетные полномочия органов местного самоуправления (абз. 12 ст. 8 БК РФ). Исходя из конституционного принципа самостоятельности и независимости местного самоуправления при решении вопросов местного значения, а также роли местных бюджетов как материальной основы осуществления местным самоуправлением своих функций теоретическая и правовая безупречность наделения субъекта РФ полномочием подобного рода представляется весьма сомнительной, несмотря на временный характер его осуществления. Необходимо законодательно предусмотреть условия и порядок наделения субъекта Федерации полномочиями органов местного самоуправления;
б) устанавливать обязанность перечисления в бюджет субъекта РФ субвенций из местных бюджетов, в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта РФ (ст. 142 БК РФ). Очевидно, что реализация данного полномочия нарушает принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ), предполагающий недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
Следует отметить, что бюджетная компетенция субъекта Федерации является динамичным явлением. Ее объем может меняться в зависимости от: принятых федеральных актов, так или иначе распределяющих бюджетные полномочия, а также вводящих новые; заключенных соглашений между федеральным центром и субъектами Федерации, в соответствии с которыми субъекты Федерации могут наделяться отдельными государственными полномочиями, и других оснований. Примером является принятие Федерального закона от 20 августа 2004 г. "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" (вступил в силу с 1 января 2005 г.), ознаменовавшее собой новый этап правового регулирования бюджетной компетенции субъектов РФ и бюджетной системы в целом. Есть все основания говорить о том, что общая тенденция централизации бюджетной системы одним из аспектов проявления имеет закрепление полномочий по осуществлению регулирования бюджетных отношений за федеральным центром. Например, к компетенции Федерации теперь относятся: определение порядка установления нормативов отчислений от региональных и местных налогов и сборов; установление порядка разграничения расходных обязательств; установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ; определение порядка осуществления внутренних заимствований из бюджета субъекта и пр.
Рассмотрение бюджетной компетенции субъектов Федерации как совокупности различных групп полномочий, реализуемых ими в относительно самостоятельных сферах бюджетных отношений, а также взаимосвязи бюджетной компетенции субъектов РФ и полномочий федерального центра по отношению к бюджетной деятельности регионального уровня позволяет наиболее точно выявить значение бюджетного законодательства субъекта РФ как формы реализации бюджетной компетенции субъекта, а также как элемента механизма правового регулирования бюджетных отношений федеративного государства.