Тема 7. Основы бюджетного планирования. Рассмотрение и утверждение бюджетов

1. Организационные основы планирования финансов. Органы, осуществляющие бюджетное планирование.

2. Виды бюджетного планирования.

3. Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета.

1. Организационные основы планирования финансов

Кругооборот ВВП совершается в материально-вещественной и стоимостной форме. В ходе оборота валового продукта в стоимостной форме возникают финансовые отношения по поводу создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов. Управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народнохозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Финансовое планирование на общегосударственном и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.

В систему планов общественных финансов входят:

1. сводный финансовый баланс Российской Федерации;

2. прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования;

3. среднесрочные финансовые планы субъектов РФ и муниципальных образований;

4. долгосрочные целевые программы;

5. федеральный, территориальные и местные бюджеты.

В целях обеспечения взаимодействия субъектов бюджетного планирования при разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период постановлением Правительства РФ в 2005 г. была образована Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (Бюджетная комиссия). Состав Бюджетной комиссии утверждается Правительством Российской Федерации. Председателем Комиссии является Председатель Правительства РФ.

Основной задачей Бюджетной комиссии является обеспечение своевременной и качественной подготовки вопросов, связанных с составлением проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, для их рассмотрения Правительством Российской Федерации.

Бюджетная комиссия для реализации возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

а) рассматривает и согласовывает проекты основных направлений налоговой, таможенно-тарифной и бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;

б) рассматривает и согласовывает проекты сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогноза и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

в) рассматривает и согласовывает проекты основных характеристик сводного финансового баланса Российской Федерации и основных параметров сводного финансового баланса Российской Федерации;

г) рассматривает и согласовывает проекты основных характеристик федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также проектировки объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств Российской Федерации;

д) принимает решения о внесении на рассмотрение Правительства Российской Федерации предложений по распределению бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств Российской Федерации;

е) принимает решения по определению долгосрочных (федеральных) целевых программ, предлагаемых к реализации с очередного финансового года или планового периода, а также по представлению концепций и проектов указанных программ на рассмотрение Правительства Российской Федерации;

ж) рассматривает предложения по изменению и определению объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию долгосрочных (федеральных) целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета;

з) рассматривает вопросы распределения и предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

и) и др.

Заседания Бюджетной комиссии проводит председатель Бюджетной комиссии или его заместитель. Заседание Бюджетной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов.

Решения Бюджетной комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Бюджетной комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Бюджетной комиссии.

Решения Бюджетной комиссии оформляются протоколами и в 3-дневный срок направляются федеральным органам исполнительной власти и членам Бюджетной комиссии.

Решения Бюджетной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти и других главных администраторов средств федерального бюджета.

Бюджетная комиссия образует рабочую группу (подкомиссию) для подготовки к рассмотрению вопросов и предложений по формированию бюджетных проектировок (далее - рабочая группа Бюджетной комиссии).

Председателем рабочей группы Бюджетной комиссии является Министр финансов Российской Федерации. Заместителем председателя рабочей группы Бюджетной комиссии является Министр экономического развития и торговли Российской Федерации.

Порядок деятельности рабочей группы Бюджетной комиссии и ее состав определяются Бюджетной комиссией. Итоги рассмотрения вопросов рабочей группой Бюджетной комиссии оформляются протоколами и направляются в Бюджетную комиссию с проектами соответствующих решений Бюджетной комиссии.

Органы, осуществляющие бюджетное планирование.

В работе по планированию общественных финансов участвуют: Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Минпромэнерго РФ, Минсельхоз РФ, Банк России, субъекты бюджетного планирования. На каждого из них возложены определенные функции.