II. Капитальные расходы
Специфика капитальных расходов бюджета состоит в том, что они выходят за пределы бюджета одного года и нацелены на получение эффекта в длительной перспективе. Планирование таких расходов строится с учетом их долгосрочного характера. Оно позволяет связать бюджеты различных лет, нацелить их на решение стратегических задач. Во многих случаях создается самостоятельная система управления отдельными видами капитальных расходов.
Бюджетные инвестиции
Целью бюджетных инвестиций является создание мощностей по производству общественных благ (учреждений образования, здравоохранения, оборонных предприятий и др.). Как правило, они направляются в государственный сектор. Инвестиции целесообразно учитывать в составе целевых программ, перечень которых утверждается законодательно.
2.Бюджетные кредиты
могут быть использованы для финансирования не только государственных предприятий и учреждений, но и негосударственных субъектов экономики. Особенностью данной формы государственных расходоввозмездность:кредиты предоставляются на возвратной основе, и на них начисляются проценты как плата за пользование кредитом. Особой формой бюджетных кредитов являются налоговые кредиты.
В отличие от других видов кредитов, бюджетные кредиты не просто являются долговыми операциями, они содержат в себе элемент государственных расходов. Государство не конкурирует с коммерческими банками в сфере кредитования. Действуя в интересах общества в целом, оно ориентируется не на прибыль, а на социально-экономические и политические результаты. Именно поэтому бюджетные кредиты обычно носят льготный характер. Они могут предоставляться для решения таких социальных задач, как расширение занятости, сокращение безработицы, решение жилищной проблемы. Эти цели преследует, например, льготное кредитование малого бизнеса, сельского хозяйства, ипотечное кредитование и др.
57.Процесс разработки, принятия и реализации управленческого решения.
Решение – это выбор одной из возможных альтернатив. Теория управления рассматривает управленческое решение в качестве основного продукта труда менеджера. При этом руководитель действует по следующей логической схеме: проблема – её решение – действие. Проблема – это несоответствие фактического состояния управляемого объекта желаемому или заданному. Совокупность факторов и условий, вызывающих появление проблемы, принято называть ситуацией. Выделение ситуационных факторов позволяет лучше понять причины возникновения проблемы, а значит, и выбрать лучшие действия. Решения желательно принимать возможно ближе к месту возникновения проблемы. Это дает максимальное обеспечение информацией, поскольку в области передачи информации действует закон: «при переходе с уровня на уровень информация сжимается и частично теряется».
Теория использует разные способы классификации решений. В частности, по сроку действия все управленческие решения делятся на стратегические, тактические и оперативные. Стратегические решения ориентированы на срок в три-пять лет. Их задача состоит в том, чтобы обеспечить выживание организации в будущем. Эти решения наиболее ответственны, поскольку связаны с инвестициями. Такие решения принимают только руководители высшего уровня управления. Решения тактические ориентированы, как правило, на текущий год. Они опираются на решения стратегические и принимаются руководителями главным образом среднего звена. Оперативные решения самые многочисленные. Их временной интервал – рабочие сутки или смена.
Самая простая модель рационального решения включает в себя пять шагов, которые выстроены прямолинейно в определенной логической последовательности
Для целей анализа предложенная модель группируется с учетом решаемых задач.
Задача первого этапа – возможно точнее определить проблему. Для этого важно выделитьрелевантнуюинформацию, то есть те данные, которые имеют прямое отношение к проблеме. Этот этап носит исключительно творческий характер. Качество его проведения во многом зависит от таланта руководителя и не поддается формализации.
Задача второгоэтапа (шаги 2 и 3) состоит в поиске возможно большего числа альтернатив. Широкий спектр рассмотрения позволяет найти лучший вариант. Для этого этапа разработаны формализованные методы поиска.
Задача третьего этапа (шаги 4 и 5) противоположна задаче второго, теперь надо выбрать единственную альтернативу, самую лучшую с позиций заданных ограничений. На этом этапе также возможно использование формализованных приемов.
Существуют так же формализованные методы, объединяющие этапы второй и третий. Рассмотрим эти методы более подробно.
Среди методов поиска альтернатив наибольшую известность в западной практике получил метод мозгового штурма, который используется в разных вариантах. В зависимости от жесткости выполнения правил различают:
- прямую мозговую атаку;
- обмен мнениями;
- метод комиссий;
- метод суда (одна группа вносит предложения, а другая старается их максимально критиковать).
Однако не всегда можно пользоваться упрощенной схемой принятия решения.