ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФГОУ ВПО «УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

Челябинский институт (филиал)

Государственная антимонопольная политика

учебно-методический комплекс

для студентов дневного отделения вуза

по специальности 080504.65 – Государственное и муниципальное управление

Составители:

Козлова А.А.,

Окороков Ю. А.

ЧЕЛЯБИНСК

2008

Государственная антимонопольная политика: Учебно-методический комплекс для студентов вуза / Составители: Козлова А. А., Окороков Ю. А. – Челябинск, 2008. – 30 с.

Учебно-методический комплекс по курсу «Государственная антимонопольная политика» утверждён кафедрой государственного и муниципального управления Челябинского института (филиала) Уральской академии государственной службы. Протокол № 1 от 25 сентября 2008 г.

© Козлова А. А., Окороков Ю. А., авторы, 2008

© Челябинский институт (филиал) Уральской академии государственной службы, 2008

Содержание

Введение	4
Методические указания для преподавателя…………………………………………………….	6
Методические указания для студентов……………………………………………………………	8
Структура курса	10
Тематический план курса	11
Содержание лекционного курса	13
Планы и задания практических занятий	16
Словарь основных терминов и понятий	24
Вопросы для подготовки к зачету	26
Список рекомендованной литературы	28

ВВЕДЕНИЕ

Учебно-методический комплекс курса «Государственная антимонопольная политика» разработан для студентов Челябинского института (филиала) УрАГС, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Курс «Государственная антимонопольная политика» в соответствии с Государственным образовательным стандартом по специальности 080504.65 – Государственное и муниципальное управление предусмотрен учебным планом вуза в качестве специальной дисциплины по выбору студента.

Курс ориентирован на изучение деятельности государства по антимонопольному регулированию и антимонопольных органов по выявлению и пресечению монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, ненадлежащей рекламы. Содержание курса строится с учетом структуры действующих законов, входящих в массив всего конкурентного права.

Необходимость введения данного курса обусловлена тем, что развитие конкуренции тесно связано с процессами, протекающими в реформируемой российской экономике.

Свободная конкуренция является основным элементом рыночных отношений, построение которых относится к важнейшим задачам российского общества. Именно развитие конкуренции способствует прогрессу экономики: повышается эффективность производства, создаются условия для концентрации ресурсов в наиболее привлекательных сферах экономики, внедряются инновации, совершенствуются технологии, на рынке постоянно появляются новые товары и новые производители, потребители обеспечиваются широким ассортиментом товаров и услуг с оптимальным соотношением цены и качества.

Исторический опыт экономического развития показывает, что не регулируемые рыночные отношения, в конечном итоге, приводят к монополизму, что сводит на нет преимущества свободного рынка. Альтернативой является деятельность государства по антимонопольному регулированию. С начала 20 века все развитые государства проводят активную антимонопольную политику.

Поэтому специалистам в сфере государственного и муниципального управления важно владеть экономической сущностью товарных рынков, закономерностями возникновения конкурентных отношений на них, знать формы конкурентных отношений и виды монополистической деятельности, методы контроля и регулирования конкурентных отношений и способов ограничения и пресечения монополистической деятельности на товарных рынках.

С ростом субъектов предпринимательства увеличивается и количество нарушений конкурентного законодательства. Объясняется это, прежде всего, отсутствием полноценных специалистов в области антимонопольного управления. Вместе с тем, отношения, связанные с процессами конкуренции, представляют собой одну из наиболее сложных сфер государственного регулирования. Правовые акты, формирующие конкурентные отношения, как правило, содержат сложные юридические понятия, многие из которых к тому же являются новыми для российского законодательства.

Активная конкурентная политика требует формирования в обществе культуры конкуренции, большой осведомленности государственных и муниципальных служащих, а также предпринимателей, потребителей о конкурентной политике и преимуществах, к которым приводит ее реализация. Все это обуславливает необходимость подготовки в учебных заведениях будущих специалистов антимонопольных органов и других органов государственной власти, владеющих основами государственного антимонопольного регулирования ит конкурентного законодательства.

Данными обстоятельствами обусловлены роль и значение курса «Государственная антимонопольная политика» в обеспечении необходимого набора знаний и навыков специалистов государственного и муниципального управления.

Программа курса составлена таким образом, чтобы, во-первых, дать студенту представление об обязательном минимуме и уровне подготовки специалиста по учебному курсу «Государственная антимонопольная политика», во-вторых, уложить изучаемый материал и основные дидактические единицы курса в единую логическую схему, и, в-третьих, сделать максимально продуктивной самостоятельную подготовку студентов.

Курс базируется на положениях экономической теории, государственного регулирования экономики, анализа финансово-хозяйственной деятельности, общей теории управления, гражданского и административного права.

Содержание курса излагается на лекциях, изучается путем разбора конкретных ситуаций на практических занятиях.

По окончании курса проводится итоговый контроль (зачет). Проведение итогового контроля в форме зачета предусмотрено учебным планом по специальности 080504.65 – Государственное и муниципальное управление для студентов очного и заочного отделений.

Методические указания для преподавателя

Цель курса «Государственная антимонопольная политика» - формирование у студентов понимания сути конкурентных отношений и роли государства в их организации и регулировании, а также привитие будущим специалистам навыков практического использования приобретенных знаний.

Задачи курса состоят в том, чтобы раскрыть:

экономическую сущность и классификацию товарных рынков, закономерности возникновения конкурентных отношений;

роль конкуренции в экономическом развитии;

формы конкурентных отношений и виды монополистической деятельности;

объективную необходимость государственного антимонопольного регулирования и пресечения недобросовестной конкуренции;

методы контроля и регулирования конкурентных отношений;

способы ограничения и пресечения монополистической деятельности;

развитие деятельности государства по антимонопольному регулированию;

сущность и содержание государственной антимонопольной политики;

систему российского конкурентного права, законов и иных правовых актов, содержащих нормы антимонопольного законодательства;

практику антимонопольных и иных государственных органов по выявлению и пресечению монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, ненадлежащей рекламы.

В результате усвоения дисциплины «Государственная антимонопольная политика» дипломированный специалист должен:

• иметь представление о:

экономической сущности и классификации товарных рынков;

закономерностях возникновения конкурентных отношений;

роли конкуренции в экономическом развитии;

объективной необходимости государственного антимонопольного регулирования и пресечения недобросовестной конкуренции;

источниках регулирования конкурентных отношений в Российской Федерации;

целях, задачах и содержании государственной антимонопольной политики.

• знать:

систему российского конкурентного права;

понятие товарного и финансового рынка, его структуру и типологию;

понятие и виды монополистической деятельности;

понятие и формы недобросовестной конкуренции;

методы государственного контроля и регулирования конкурентных отношений;

практику органов государственной власти и местного самоуправления, направленную на развитие конкуренции;

способы государственного контроля экономической концентрации;

методы и практику государственного регулирования и контроля деятельности естественных монополий.

организацию государственного регулирования и контроля, контроля органов местного самоуправления за рекламной деятельностью

формы ответственности за нарушение конкурентного законодательства.

содержание государственной политики по поддержке, развитию малого предпринимательства и защите прав потребителей в Российской Федерации.

• уметь:

анализировать содержание государственной антимонопольной политики и оценивать последствия ее реализации;

анализировать содержание антимонопольного законодательства применительно к конкретным ситуациям;

соотносить конкретные товарные и финансовые рынки с установленной типологией;

использовать признаки монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции для оценки конкретной ситуации;

• владеть навыками:

принятия управленческих решений в сфере антимонополистической деятельности;

оценки и выработки мер по развитию конкурентных отношений.

С переходом России к новой экономической модели вопросы демонополизации и развития конкуренции приобрели первостепенное значение. Проблемы создания благоприятных условий для развития конкурентной среды и нормального функционирования рыночных отношений выявили потребность в формирования законодательства, регулирующего конкурентные отношения.

Для конкурентного законодательства основополагающими являются нормы Конституции РФ, гарантирующие поддержку конкуренции, обеспечение реализации прав и свобод граждан в области свободного предпринимательства, создание единого экономического пространства и обеспечение свободного перемещения товаров, работ и услуг.

Принятие в 1991 году Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» послужило началом становления российского конкурентного законодательства. В 1995 году были приняты Закон «О естественных монополиях» и Закон «О рекламе». С вступлением в силу Закона РФ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» завершился процесс формирования основ российского конкурентного законодательства.

В последующие периоды конкурентное право подвергалось неоднократным изменениям. Вызвано это, в первую очередь, относительной новизной проблемы для государственных органов, особенностями российской экономики и постоянными изменениями, происходящими в ней.

В силу указанных обстоятельств до настоящего времени содержание государственной антимонопольной политики и конкурентного законодательства подвержены частым изменениям.

В результате имеющаяся учебная литература быстро устаревает и неадекватно отражает складывающуюся ситуацию.

В этой связи необходимо ориентировать студентов на изучение, в первую очередь, первоисточников, а именно конкурентного законодательства и подзаконных актов, среди которых наиболее важную роль в настоящее время играют Указы Президента, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные акты Федеральной антимонопольной службы.

Основными видами учебных занятий являются: лекции, практические занятия, самостоятельная работа.

В процессе чтения лекций в систематизированном виде излагается основное содержание тем.

Целью практических занятий является закрепление, углубление и расширение знаний по рассматриваемым проблемам. На занятия выносятся наиболее важные проблемы, от глубокого усвоения которых в значительной степени зависит овладение всей проблематикой курса в объеме учебной программы.

В ходе практических занятий формируются умения студентов анализировать конкретные ситуации, соотносить нормы права с практикой их применения, использовать полученные знания в предстоящей практической управленческой деятельности, строго логически излагать свои мысли и вести дискуссии.

С учетом прикладной направленности курса практические занятия проводятся методом разбора конкретных ситуаций и деловой игры.

При самостоятельной работе студентам прививается практика работы с источниками, законодательством, учебной литературой, а также навыки самостоятельного научного поиска и исследовательской работы. Самостоятельная работа направлена на освоение учебного материала, подготовку студентов к практическим занятиям, разбору конкретных ситуаций.

Заключительный этап изучения курса – зачет, который проводится по бально-рейтиноговой системе с учетом посещаемости занятий, результатов промежуточной аттестации, активности в ходе практических занятий. При выставлении зачета учитывается участие студентов в научно-исследовательской деятельности, в конференциях, наличие публикаций, практического опыта работы в органах государственной власти и местного самоуправления.

Методические указания для студентов

В соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта специалист в сфере государственного и муниципального управления должен владеть процессами экономической, политической, организационной и социальной жизни общества, проблемами функционирования и развития государства и его региональных и муниципальных образований, взаимодействия человека и общества, быть готов к планированию индивидуальной и совместной деятельности, организации работы по целям, ресурсам и результату, руководству коллективом и координации деятельности во внешней среде, представительству организации и ее внешних интересов, исследованию и диагностике проблем, прогнозов, целей и ситуаций, консультационной, методической и образовательной работе с сотрудниками, инновационной деятельности в области управления.

С учетом указанных положений в результате изучения обязательного минимума содержания курса «Государственная антимонопольная политика», предусмотренного учебным планом, и реализации в процессе обучения требований по обеспечению прикладной направленности дисциплины, а также самостоятельной работы студент должен:

• иметь представление о:

экономической сущности и классификации товарных рынков;

закономерностях возникновения конкурентных отношений;

роли конкуренции в экономическом развитии;

объективной необходимости государственного антимонопольного регулирования и пресечения недобросовестной конкуренции;

источниках регулирования конкурентных отношений в Российской Федерации;

целях, задачах и содержании государственной антимонопольной политики.

• знать:

систему российского конкурентного права;

понятие товарного и финансового рынка, его структуру и типологию;

понятие и виды монополистической деятельности;

понятие и формы недобросовестной конкуренции;

методы государственного контроля и регулирования конкурентных отношений;

практику органов государственной власти и местного самоуправления, направленную на развитие конкуренции;

способы государственного контроля экономической концентрации;

методы и практику государственного регулирования и контроля деятельности естественных монополий.

организацию государственного регулирования и контроля, контроля органов местного самоуправления за рекламной деятельностью

формы ответственности за нарушение конкурентного законодательства.

содержание государственной политики по поддержке, развитию малого предпринимательства и защите прав потребителей в Российской Федерации.

• уметь:

анализировать содержание государственной антимонопольной политики и оценивать последствия ее реализации;

анализировать содержание антимонопольного законодательства применительно к конкретным ситуациям;

соотносить конкретные товарные и финансовые рынки с установленной типологией;

использовать признаки монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции для оценки конкретной ситуации;

• владеть навыками:

принятия управленческих решений в сфере антимонополистической деятельности;

оценки и выработки мер по развитию конкурентных отношений.

Формирование указанных знаний, умений и навыков осуществляется в результате аудиторных занятий на лекциях, изучается путем рассмотрения конкретных ситуаций на семинарах и практических занятиях, путем проведения групповых и индивидуальных консультаций, а также самостоятельной работы студентов.

В процессе чтения лекций в систематизированном виде излагается основное содержание тем с учетом новаций российского законодательства и практики его применения. Поэтому при освоении курса необходимо учитывать, что содержание учебного материала невозможно восполнить в полном объеме с помощью учебных пособий.

Целью практических занятий является закрепление, углубление и расширение знаний по рассматриваемым проблемам. На занятия выносятся наиболее важные проблемы, от глубокого усвоения которых в значительной степени зависит овладение всей проблематикой курса в объеме учебной программы.

В ходе практических занятий формируются умения студентов анализировать конкретные ситуации, соотносить нормы права с практикой их применения, использовать полученные знания в предстоящей практической управленческой деятельности, строго логически излагать свои мысли и вести дискуссии.

С учетом прикладной направленности курса практические занятия проводятся методом разбора конкретных ситуаций и деловой игры.

В начале изучения курса студенту необходимо ознакомиться с его программой, усвоить общую логику изложения и освоения материала. Необходимо обратить внимание на усвоение первого раздела (блока) учебного материала, в котором излагаются общетеоретические основы курса, даются основные понятия и общепринятые классификации. В противном случае возникнут сложности при освоении фактического материала, который излагается в последующих разделах курса.

Подготовку к любому виду занятия студент должен начинать с ознакомления с содержанием темы занятия, нормативно-правовыми актами по теме, рекомендованными первоисточниками и учебными пособиями. При подготовке ко всем видам занятий обязательно освоение нормативно-правовых актов с использованием информационно-правовых систем «Гарант» и «Консультант».

При подготовке к семинарам и практическим занятиям по дисциплине студентам необходимо ориентироваться на рабочую программу курса. В рабочей программе курса содержатся краткие аннотации к каждой из тем, планы семинаров и практических занятий, списки обязательной и дополнительной литературы, содержание заданий для разбора на практических занятиях.

Для подготовки к каждому из практических занятий необходимо ознакомиться с его планом, в котором отражены ключевые вопросы и проблемы в рамках конкретной темы, задания для анализа конкретных ситуаций. Работать с источниками из списка обязательной литературы следует исходя из представленных формулировок вопросов к практическому занятию. При этом особое внимание необходимо уделять определениям ключевых понятий, содержащимся в источниках, теоретическим и методологическим интерпретациям этих понятий, положениям нормативно-правовых актов. Результатом подготовки к семинару (практическому занятию) с использованием обязательной литературы должно быть целостное представление о специфике конкретной темы в рамках курса, знание основных теоретических и практических подходов к решению различных проблем в рамках конкретной темы.

При подготовке к семинарам и практическим занятиям студентам рекомендуется, прежде всего, изучить нормативно – правовые документы по рассматриваемым проблемам и вопросам. Особое внимание следует уделить четкому знанию понятийно – категориального аппарата. Целесообразно составлять словарь терминов и понятий.

В ходе рассмотрения вопросов семинаров и проведения практических занятий обязательна иллюстрация теоретических положений примерами из практики.

Семинары строятся на основе докладов и сообщений студентов по наиболее сложным и актуальным проблемам курса с последующим их обсуждением.

При подготовке докладов необходимо последовательно осуществить ряд процедур: чётко сформулировать тему и проблему, наметить план изложения, определить перечень необходимых теоретических источников, сформулировать цель и задачи. По итогам работы обязательно должны быть чётко сформулированы выводы.

Поощряется использование в ходе выступлений на семинарах и практических занятиях средств мультимедийной, компьютерной техники, выступлений с сообщениями и докладами, сделанными на конференциях.

Общий список обязательной литературы является вполне достаточным для подготовки к докладам на семинарах. При подготовке докладов следует чётко ориентироваться на формулировку вопроса или проблемы и особое внимание уделить последовательно трём позициям: определение ключевых понятий, общая строгая логика изложения, выводы.

При проведении практических занятий использование методов круглого стола, дискуссии, ролевой игры и др. активных форм обучения.

На таких занятиях студенты получают специальные задания, выполнение которых предполагает умение работать «в команде», максимально «вжиться» в моделируемую ситуацию. Преподаватель заранее оговаривает со студентами организационную и техническую стороны игровых практических занятий. Также заранее определяются тематика, направленность деловой игры и соответствующие роли.

Для выполнения специальных заданий преподавателя, а также при подготовке докладов, выполнении практических заданий и подготовке к разбору конкретных ситуаций следует использовать не только обязательную, но и дополнительную литературу. Целесообразность использования дополнительных источников должна определяться спецификой избранной темы или проблемы.

Заключительный этап изучения курса – зачет, проводится по балльно-рейтинговой системе, устанавливаемой преподавателем, и производится с учетом оценок, полученных на семинарах и практических занятиях за выступления, контрольные опросы и т.п., посещаемости занятий, результатов промежуточной аттестации.

В случае промежуточной не аттестации студент перед сдачей итогового зачета обязан отработать пропущенные занятия. Форма отработки устанавливается преподавателем.

Критерии оценки знаний студентов следующие: умение ответить точно на поставленный вопрос; знание первоисточников по вопросу, полнота раскрытия вопроса, логика изложения, владение категориально-понятийным аппаратом, знание основных теоретических подходов, иллюстрация ответа примерами практики.

СТРУКТУРА курса

Виды учебных занятий	Количество учебных часов
	Очное отделение	Заочное отделение
Лекции	18	8
Семинары	14	2
Всего аудиторных занятий	32	10
Самостоятельная работа студентов	48	70
Контрольная работа	–	-
Итого	80	80
Форма контроля	Зачет	Зачет

Тематический план курса

Для дневного отделения

Наименование Тем	Количество часов		Самостоят - ельная работа	Всего часов по теме
	Лекции	Практические занятия
Тема 1. Товарный и финансовый рынок, его структура и типология.	2	-	5	7
Тема 2. Общие основы и источники регулирования конкурентных отношений в Российской Федерации.	2	-	5	7
Тема 3. Понятие и виды монополистической деятельности.	2	2	5	9
Тема 4. Недобросовестная конкуренция. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленная на ограничение конкуренции	2	2	5	9
Тема 5. Государственный контроль экономической концентрации	2	2	5	9
Тема 6. Государственное регулирование и контроль деятельности естественных монополий.	2	2	5	9
Тема 7. Государственный контроль и контроль органов местного самоуправления за рекламной деятельностью	2	2	6	10
Тема 8. Государственная антимонопольная политика	2	2	6	10
Тема 9. Государственная политика по поддержке, развитию малого предпринимательства и защите прав потребителей в Российской Федерации.	2	2	6	10
Итого:	18	14	48	80

Для заочного отделения

Наименование Тем	Количество часов		Самостоят - ельная работа	Всего часов по теме
	Лекции	Практические занятия
Тема 1. Товарный и финансовый рынок, его структура и типология.	1	-	6	7
Тема 2. Общие основы и источники регулирования конкурентных отношений в Российской Федерации.	1	-	6	7
Тема 3. Понятие и виды монополистической деятельности.	1	-	8	9
Тема 4. Недобросовестная конкуренция. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленная на ограничение конкуренции	1	-	8	9
Тема 5. Государственный контроль экономической концентрации	1	-	8	9
Тема 6. Государственное регулирование и контроль деятельности естественных монополий.	1	-	8	9
Тема 7. Государственный контроль и контроль органов местного самоуправления за рекламной деятельностью	1	-	9	10
Тема 8. Государственная антимонопольная политика	1	-	9	10
Тема 9. Государственная политика по поддержке, развитию малого предпринимательства и защите прав потребителей в Российской Федерации.	-	2	8	10
Итого:	8	2	70	80

Содержание лекционного курса