- •1.Основы общего учения о биосфере
- •1.1. Образование, эволюция и особенности планеты Земля
- •1.2. Основные этапы формирования биосферы
- •1.3.Строение биосферы
- •1.4. Основные функции биосферы
- •2Биосфера как материальная основа природопользования
- •2.1. Общие проблемы природопользования и антропогенного преобразования биосферы
- •2.2. Классификация и учет природных ресурсов
- •2.3. Антропогенное воздействие и ассимиляционный
- •2.4. Ресурсные циклы
- •2.5. Принципы рационального природопользования и малоотходных технологий
- •2.6. Законы природопользования
- •3 Трансформация биосферы природопользованием
- •3.1. Антропогенное преобразование и загрязнение атмосферы
- •3.2. Общепромышленное преобразование и загрязнение
- •3.3. Индустриальное загрязнение и нарушение литосферы
- •3.4. Природопользование и глобальное изменение климата
- •3.4.1. Изменение климата Земли и антропогенез
- •3.4.2. Влияние парниковых газов на климат
- •3.4.3. Обратные связи и неопределенность в прогнозировании климата
- •3.4.4. Влияние изменения климата на биосферу и природопользование
- •4.Экологическое нормирование, оценка состояния и мониторинг биосферы
- •4.1. Современные методы управления качеством окружающей среды
- •4.1.1. Экологическое нормирование
- •4.1.2. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду
- •4.1.3. Экологический аудит
- •4.2. Экосистемные принципы нормирования и оценки состояния биосферы
- •4.3. Экологический мониторинг
- •4.4 Особо охраняемые природные территории
- •5.Отраслевые и региональные проблемы природопользования
- •5.1. Изменение биосферы горнопромышленным комплексом
- •5.1.1. Общие сведения о преобразовании биосферы горной промышленностью
- •5.1.2. Загрязнение и нарушение литосферы
- •5.2. Биосферные проблемы сельскохозяйственного
- •5.3. Влияние транспорта и дорог на биосферу
- •5.3.1. Состояние окружающей среды и автотранспортного комплекса в России
- •5.3.2. Факторы, определяющие степень влияния автотранспорта на биосферу
- •5.3.3. Загрязнение биосферы автотранспортным комплексом
- •5.3.4. Воздействие результатов деятельности автотранспорта на организм человека
- •5.3.5. Защита биосферы от воздействия автотранспорта
- •5.4. Экологические проблемы городов
- •5.5. Проблемы утилизации отходов
- •5.5.1. Отходы производства и потребления
- •5.5.2. Минеральные отходы горной промышленности
- •6.Структура системы государственного и муниципального управления природопользования и охраны окружающей среды на территории российской федерации
- •6.1. История развития государственной политики природопользования и охраны окружающей среды
- •6.2. Государственные и муниципальные органы управления природными ресурсами и объектами
- •6.2.1. Общая характеристика полномочий государственных и муниципальных органов Российской Федерации в области управления природными ресурсами
- •6.2.2. Полномочия государственных органов Российской Федерации в области контроля и надзора за состоянием природных ресурсов и охраной окружающей среды
- •6.2.3. Оценка эффективности деятельности контролирующих природоохранных органов
- •6.3. Система экологического контроля. Цели и задачи
- •6.3.1. Государственный экологический контроль
- •6.3.2. Производственный экологический контроль. Экологическая отчетность предприятия
- •6.3.3. Муниципальный экологический контроль
- •6.3.4. Общественный экологический контроль и роль общественных организаций в решении задач охраны окружающей среды
- •6.4. Координация органов управления и контроля состояния природных ресурсов в границах муниципального образования
- •7. Методы управления природопользованием и природоохранной деятельностью
- •7.1. Управление природопользованием и экологическая
- •7.2. Административные методы управления
- •7.3. Экономические методы управления
- •7.4. Информационное обеспечение
- •7.5. Процессы промышленного природопользования как объекты эколого-экономического анализа и прогнозирования
- •7.5.1. Эколого-экономические проблемы промышленного природопользования и прогнозирования
- •7.5.2. Природоохранная деятельность предприятия как объект экономического анализа
- •7.5.3. Прогнозирование промышленного природопользования
- •8.2. Экономическая оценка ассимиляционного потенциала
- •8.3. Экологические издержки и оценка экологического ущерба
- •8.3.2. Оценка эколого-экономического ущерба от загрязнения окружающей среды
- •8.3.3. Экономическая эффективность природопользования и природоохранной деятельности
- •8.3.4. Экстерналъные издержки
- •8.4. Экономический механизм природопользования и природоохранной деятельности
- •8.4.1. Типы экономического механизма природопользования
- •8.4.2. Инструменты экономического механизма природопользования
- •8.4.3. Платежи за пользование природными ресурсами
- •8.4.4. Платежи за загрязнение природной среды
- •8.4.5. Финансирование природоохранных мероприятий. Экологические фонды
- •8.4.6. Экологическое страхование и эколого-экономический риск
- •8.4.7. Экологический аудит по экономическим показателям и экологическая отчетность
- •9.Нормативно-правовое обеспечение природопользования и природоохранной деятельности на территории российской федерации
- •9.1. Законодательная база Российской Федерации в области природопользования
- •9.2. Законодательные и распорядительные акты субъектов Федерации и муниципальных образований в области природопользования
- •9.3. Нормативные акты муниципальных образований в области управления природными ресурсами и охраны окружающей среды
- •9.4. Ответственность за нарушения природоохранного и природоресурсного законодательства в Российской Федерации
- •9.4.1. Понятие ответственности за нарушения природоохранного и природоресурсного законодательства
- •9.4.2. Виды ответственности за нарушения природоохранного и природоресурсного законодательства
- •9.4.3. Эффективность применения штрафных санкций за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды
- •9.5, Международное сотрудничество и опыт в области управления природными ресурсами
- •9.5.1. Международное сотрудничество в природопользовании
- •9.5.2. Международный опыт решения экологических проблем
- •10.Природопользование и устойчивое развитие биосферы
- •10.3. Практические мероприятия, необходимые для устойчивого развития биосферы в России
- •3.4.4. Влияние изменения климата на биосферу
- •4.1.2. Экологическая экспертиза и оценка воздействия
- •5.3.2. Факторы, определяющие степень влияния автотранспорта
- •5 3 4. Воздействие результатов деятельности автотранспорта
- •6.2.2. Полномочия государственных органов Российской Федерации в области контроля и надзора
- •9.4.1. Понятие ответственности за нарушения природоохранного
- •9.4.2. Виды ответственности за нарушения природоохранного
6.3.4. Общественный экологический контроль и роль общественных организаций в решении задач охраны окружающей среды
Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.
Общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также в соответствии с действующим законодательством.
Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в установленном действующим законодательством порядке.
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» общественный экологический контроль выступает равноправной частью системы экологического контроля наряду с государственным, муниципальным и производственным контролем. Однако в подавляющем большинстве случаев на практике реализовать мероприятия общественного экологического контроля не представляется возможным. Законодательно не утверждены ни права, ни полномочия общественных инспекторов в области охраны окружающей среды, да и сам термин «общественный экологический инспектор» юридически не подкреплен ни одним нормативным актом.
При осуществлении общественного экологического контроля общественные экологические объединения могут привлекать специалистов научно-исследовательских институтов, воспользоваться услугами лабораторий и других организаций, чтобы затем направить свои результаты и рекомендации по изучаемой проблеме в органы власти. Тем не менее в России институт общественного экологического контроля находится в самой начальной стадии своего становления.
В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» граждане имеют право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей.
Общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Экологические общественные объединения — некоммерческие формирования, основной целью которых является защита объектов окружающей среды от негативного воздействия и реализация мероприятий, направленных на решение экологических проблем.
Помимо целей, в уставах общественных экологических объединений отражены:
— тхрава и обязанности объединений и членов объединений,
— структура, руководящие и контрольные органы организации,
— денежные средства и имущество организации,
— организационные вопросы деятельности,
— вопросы реорганизации и ликвидации объединения.
В условиях современного развития общества осуществление уставных целей общественных экологических объединений сопряжено с рядом проблем, среди которых можно выделить две наиболее существенные.
Первая — конфронтация с органами исполнительной власти.
Здесь необходимо отметить, что в большинстве случаев экономический эффект от строительства новых объектов промышленного назначения превалирует над вопросами охраны окружающей среды. Принимаемые на уровне Федерации или субъекта Федерации решения не всегда учитывают мнение граждан, чем нарушают конституционные права человека на благоприятную окружающую среду. В частности, так произошло со строительством объекта федерального значения ЗАО «Каспийский трубопроводный консорциуму» («КТК-Р»), который был реализован вблизи г. Новороссийска в период с 1999 по 2001 г. Еще на стадии предпроектных работ данный объект получил резкие критические отклики со стороны общественности всего Черноморского побережья. Общественные экологические объединения г. Новороссийска неоднократно пытались доказать нецелесообразность утвержденного варианта размещения объектов «КТК-р» и в судебном порядке, подтверждая свои требования о запрете строительства достаточно реальной возможностью возникновения экологической катастрофы при нефтяном загрязнении объектов окружающей среды. Тем не менее проект был реализован, действует уже на протяжении нескольких лет и продолжает наращивать объемы перевалки нефти.
Вторая проблема — недостаточное материально-техническое обеспечение.
Общественные экологические объединения создаются на основе добровольных имущественных взносов, спонсорских средств либо получают финансовую поддержку за участие в конкурсах проектов — как российских, так и зарубежных грантодателей. В любом случае имеющихся средств не всегда достаточно для реализации поставленных целей.
Однако несмотря на значительные трудности, с которыми сталкиваются общественные экологические организации, эффективность их деятельности очень велика, поскольку достаточно действенно позволяет решать следующие задачи:
1) привлечение широкого круга общественности к необходимости решения экологических проблем, например, при организации и проведении общегородских акций, общественных слушаний, конференций;
2) побуждение органов исполнительной власти к принятию новых конструктивных решений, направленных на улучшение экологической обстановки или отмене ранее принятых решений в области охраны окружающей среды;
3) повышение уровня экологического образования и экологической культуры населения и прежде всего учащихся, создание общественных объединений на базе средних и высших учебных заведений.