28

Институт наблюдателей в избирательном процессе.

Оглавление

Введение

Выбранная тема работы посвящена институту наблюдателей в избирательном процессе. Наблюдатели, как один из субъектов (участников) избирательного процесса, отличается от других рядом особенностей, которые имеют большое значение для реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории России в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Отсюда возникает актуальность необходимости привлечения какой-либо сторонней силы, которая могла бы произвести контроль за соблюдением прав граждан, обеспечить максимально точную и объективную информацию о прошедшем голосовании, предоставить возможность формирования реального восприятия политической ситуации, сложившейся в государстве, свести к минимуму возможность фальсификации данных итогов голосования и результатов выборов. С полной уверенностью такую силу можно назвать институтом наблюдения.

Целью работы является анализ отдельных вопросов законодательства, связанного с наблюдателями, а также применение соответствующих норм на практике. Для её достижения, в работе, прежде всего, необходимо решить определённые задачи: дать общую характеристику понятия наблюдателей (в том числе иностранных (международных) наблюдателей), раскрыть их правовой статус, включая права и обязанности, после чего, непосредственно приступить к рассмотрению практики применения соответствующего избирательного законодательства, посвященного институту наблюдателей.

Предмет исследования составляют нормы законодательства, регулирующие деятельность института наблюдателей.

Структура данной работы обусловлена ее целью и задачами, включает в себя:

Институт наблюдателей в избирательном процессе

Институт наблюдателей в избирательном праве может пониматься в трех значениях:

1) совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по поводу участия в избирательном процессе на стадии голосования и подсчета голосов специально уполномоченных лиц – наблюдателей от зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (избирательных объединений), общественных организаций;

2) совокупность лиц – граждан Российской Федерации и иностранных граждан, имеющих статус наблюдателя, осуществляющих полномочия по удостоверению законности процедур голосования и подсчета голосов на выборах и голосования и определения результатов референдума;

3) правовой инструмент обеспечения законности и гласности проведения выборов и референдумов в Российской Федерации.

Наблюдение – специфичная процедура в избирательном законодательстве России. С принятием в 1993 году указа Президента о подготовке к парламентским выборам в обширной системе российского права впервые был закреплен этот демократический институт. Данное положение установило, что в день выборов избирательные объединения и кандидаты вправе направить в соответствующую избирательную комиссию (участковую избирательную комиссию) до пяти наблюдателей от каждого объединения или кандидата, которые приобрели возможность присутствовать в избирательной комиссии до окончания подсчета голосов.¹

Более значимое события произошло в июне 2004 года - наблюдение закрепилось в источнике, имеющем большую юридическую силу по сравнению с остальными - в Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации».² Помимо этого, институт наблюдателей был закреплен практически во всех федеральных законах, посвященных избирательному процессу. Это такие законы, как Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" и Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".³⁴⁵

Кроме того, следует упомянуть и о постановлениях Центральной избирательной комиссии (ЦИК РФ), в которых непосредственно даются разъяснения порядка деятельности наблюдателей при проведении выборов.⁶⁷