28.12.2011

Тема 11.

Формы (источники) права.

1)Понятие источников(форм) права.

2)Виды нормативных правовых актов в России.

3)Действия нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.

1)Есть определённые отличия между формой права и источником. Эти понятия соотносятся как общее и частное. Источник- это более широкое понятие. Они совпадают только, когда мы говорим о возникновении права.

Базисные отношения оказывают влияние на право. Имеют значение характер собственности, уровень развитости и пр.

Материальные истоки права лежат в экономике (уровень развития и пр.). Могут быть и иные условия, но основное - материальные условия.

Право можно рассматривать как источник познания: исторические документы, нормативно - правовые акты.

Лазарев и пр. учёные выделяют такой источник как правовая доктрина.

Для нас более важна характеристика источника права в формально- юридическом смысле.

Источник права- это сов- ность способов возведения в закон воли политических сил, находящихся у власти. Источник права в данном (формально- юридическом) смысле есть внешняя форма права, это сов- ность способов формирования, т. е. своеобразного документирования государственной воли.

В праве различают 2 формы: внешняя (то, что мы можем потрогать, почитать) и внутренняя (структурированность, системность).

По порядку возникновения: н-п акт, правовой обычай, суд. прецедент, нормативный договор.

Правовой обычай - это санкционированное, установленное гос- вом правило поведения.

Правовые обычаи существуют до сих пор., в т. ч. и в Российском праве (Кодекс торгового мореплавания).Есть обычаи делового оборота.

Второй вид источника права- юридический прецедент. Это письменное или устное решение компетентного судебного или административного органа, ставшее эталоном, образцом (правилом поведения) при рассмотрении всех последующих дел в будущем. Юридический, а точнее судебный, прецедент лежит в основе общего права (common law). В прецеденте нет проблемы пробела в праве, т. е. каждое решение основано на предыдущем решении. Более поздние решения компенсируют недостатки, пробелы предыдущих.

Административный прецедент (Например, Вашингтон правил 2 срока и последующие правили тоже 2 срока, до Рузвельта).

Третий источник права- это нормативный правовой акт. Это письменный документ, соответствующего компетентного гос. Органа, которым устанавливаются, изменяются или прекращаются нормы права, содержащие правила поведения общего характера. Нормативный правовой акт характерен для нормано- правовой семьи (континентальное право), а в Англии- островная система права.

Четвёртый источник права- нормативный договор. Это особый вид нормативно- правового акта, выступающий базой (основой) для принятия последующих нормативных актов. (30 декабря 1922 года- Союзный договор об образовании СССР, в 1992 году- федеративный договор).

2)Все нормативно - правовые акты по их юридической силе делятся на законы и подзаконные акты.

Юридическая сила- это внутреннее св- во нормативно- правового акта, которое обусловлено местом органа, его принявшего, в системе гос. органов, а также его компетенций.

Закон- это нормативно- правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определённом особом порядке, устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Виды законов: Конституция (основной закон), федеральные конституционные законы (должны соответствовать конституции, принимаются по строго определённым вопросам: «О ВАС» и пр.), федеральные законы.

По сфере действия: федеральные законы и законы субъектов федерации. Принимаются либо законодательными органами субъектов федерации, либо законодательными органами РФ.

По сроку действия: постоянные и временные(приняты на опр. Срок, который в законе указан: о введении военного положения, чрезвычайного положения и пр.)

По форме выражения: Конституция, постановления, приложения и пр.

Подзаконные акты: указы президента РФ(есть нормативные- содержат нормы права и ненормативные- акты правоприменения: награждение орденом и пр.), постановления и распоряжения(нормативные и ненормативные), приказы министерства РФ (положения, инструкции), Федеральных служб, субъектов Федерации, постановления главы администрации президента (декреты, решения), правительство субъекта- приказы,распоряжения и пр. Распоряжения министра и правительства.

Министерство юстиции регистрирует все нормативно- правовые акты.

3)Истечение срока действия, прямая отмена действия акта, приостановление действия акта,изменение фактических обстоятельств(после СССР-Россия),обратная юридическая сила (закон обратной силы не имеет). Если преступление переходит в разряд поступка или снижается ответственность-цена преступления становится мягче. Это и есть обратное действие закона..

Есть нормативные акты пространства. Граница- это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, отделяющая территорию одного гос-ва от другого. 4 составляющие: воздушный столб, водное пространство, суша(и всё, что на ней) и недра (строго вертикально под границей).

Есть квазетерритория (квазе- подобная, приравненная)- территория консульств на чужой границе, которая относится к гос-ву, консульство которого представлено; также это территории воздушных и морских судов, находящихся под флагом.

По кругу лиц: речь идёт о:

• Юридических и физических лицах.

• Также можно выделить (по политико- правовому состоянию): граждан гос-ва, беженцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством и т.д.

• По полу.

• По возрасту.

• По профессиональной принадлежности: военнослужащие, государсвенно- гражданские служащие, студенты.

Систематизация нормативно-правовых актов.

1)Понятия и принципы правотворчества.

2)Этапы и стадии правотворческого процесса.

3)Понятия и формы систематизации нормы права.

1)Правотворчество есть вид гос. деятельности, в результате которой воля народа, класса, соц. группы, полит.сил, находящихся у власти, выражается в норме права в виде определённого источника права. Это деятельность и законодательных, и исполнительных,, и судебных органов.

Принципы (основная, руководящая идея в основе чего-либо):

• Законность - этой деятельностью занимаются только законно правоизбранные депутаты

• Гласность - этот принцип даёт возможность почувствовать свою сопричастность

• Демократизм- участие широких масс граждан в подготовке проекта. У нас- представительная форма (доверили представление своих интересов партии)

• Профессионализм- рассматривает это как профессиональную деятельность; с точки зрения использования профессиональных знаний

• Принцип планирования- раньше был пятилетний срок законотворческой деятельности, а теперь только на сессию. Теперь есть план подготовки законопроекта.

• Строгая дифференциация творческих полномочий- компетенция полномочий у всех органов разная, у каждого своя. Это повышает эффективность законотворческого процесса.

2)Этапы:

1. Подготовка проекта нормативно-правового акта(неофициальный, т. е. нормативно не регламентирован. )

-Это принятие решения о подготовке закона(субъект, выступивший с законодат. инициативой)

-Подготовка текста нормативного правового акта(рабочей группой)

-Обсуждение текста проекта- он рассылается всем членам комиссии

-Согласование проекта- осуществляется со всеми заинтересованными субъектами

-Доработка проекта

450 депутатов в гос.думе+166 членов совета Фед. + президент + 83 субъекта + правительство +3 суда=704 субъекта, которые могут выступать с законодат. инициативой.

Консолидация- когда несколько депутатов объединяются с целью совместного выступления с законодат. инициативой(соавторство). Это более весомо, чем единоличная законодат. инициатива.

Конституционный суд ни разу не выступал с законодат. инициативой, т. к. он принял решение, что не будет являться судьёй собственного законопроекта.

Федеральный закон о бюджете рассматривается ежегодно всеми комитетами, кроме комитета по регламенту.

2. Стадия - принятие нормативно-правового акта.(официальный этап)

• Законопроект вносится в гос. думу(проект отправляется на имя председателя гос. думы)

Обсуждение законопроекта: проходит в 3 стадиях (3 чтения:1-принятие законопроекта на рассмотрение;2-поправки к законопроекту (принимаются голосованием);3-поправки вносить нельзя, принятие законопроекта).

Голосование(проект становится федеральным законом)

Подписание федерального закона(перед подписанием законопроект отправляется в Совет Федерации).

Опубликование закона и доведение его до адресата, т. е. до граждан.

Стадии (не всегда все присутствуют)- описаны выше.

Понятие формы и систематизации.

Систематизация - упорядочивание действующего нормативно-правового материала, объединение его в единую, устойчивую, внутреннюю правовую систему.(Это нужно для устранения противоречий н-п актов)