5.3. Нагляд за додержанням законів про розгляд звернень громадян у зв’язку з виконанням покарань, не пов’язаних з позбавленням волі

У наглядовій діяльності прокурора важливе місце займає перевірка додержання кримінально-виконавчою інспекцією Закону України “Про звернення громадян”.

Для всіх державних органів і установ, у тому числі й для КВІ, встановлені єдині принципи прийому, розгляду та вирішення звернень. Тому організація і здійснення прокурорського нагляду за додержанням законів при розгляді і вирішенні заяв і скарг у кримінально-виконавчій інспекції принципово не відрізняється від наглядової роботи з цих питань на підприємствах, в установах і організаціях.

Прокурор звертає увагу на: стан обліку звернень; додержання строків їх розгляду і вирішення; законність і обґрунтованість прийнятих за ними рішень; законність заходів щодо фактичного усунення порушень прав заявників у задоволених скаргах; повноту заходів щодо усунення причин, що потягнули за собою порушення прав та законних інтересів громадян, умов, що їм сприяли; організацію особистого прийому засуджених та інших громадян з усними скаргами і заявами, а також з’ясовувати питання, пов’язані з порушенням права громадян та юридичних осіб на інформацію відповідно до законів України “Про інформацію” або “Про звернення громадян”, що тягне за собою притягнення посадових осіб до адміністративної відповідальності за ст. 212-3 КУпАП.

За результатами перевірок вживаються заходи до усунення порушень законів, причин цих порушень та умов, що їм сприяють, притягнення винних службових осіб до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності.

З метою встановлення порушень законності, а також виявлення і усунення причин, що породжують обґрунтовані звернення громадян, прокурор зобов’язаний систематично аналізувати інформацію, що міститься у скаргах і заявах громадян, які надходять до прокуратури, та відповідно реагувати.

5.4. Нагляд за законністю постанов службових осіб кримінально-виконавчої інспекції, наказів і розпоряджень адміністрації підприємств, установ (організацій) за місцем відбування засудженими покарань, не пов’язаних з позбавленням волі

Прокурор перевіряє відповідність закону постанов службових осіб кримінально-виконавчої інспекції, що стосуються виконання покарань, не пов’язаних з позбавленням волі.

Характерними для кримінально-виконавчій інспекції є постанови про: встановлення днів явки засуджених на реєстрацію; розгляд заяви про звільнення за власним бажанням; зарахування часу щорічної відпустки до строку відбування покарання. Незаконні постанови прокурор скасовує своєю постановою, або опротестовує.

Незаконні накази адміністрації підприємств, установ, організацій щодо засуджених до покарань, не пов’язаних з позбавленням волі, прокурор опротестовує. Протест прокурора зупиняє дію цього акту.

5.5. Нагляд за додержанням законів у діяльності органів місцевого самоврядування, виконавчої влади, спостережної комісії та служби у справах дітей

При здійсненні наглядових повноважень при виконанні покарань, не пов’язаних з позбавленням волі, прокурору слід планувати і періодично перевіряти додержання законів у діяльності органів місцевого самоврядування, виконавчої влади, спостережної комісії та служби у справах дітей.

Їх права і обов’язки визначені Законами України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про місцеві державні адміністрації” , “Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей”, ст. 25 Кримінально-виконавчого кодексу України, “Положенням про спостережні комісії”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №429 від 01.04.2004, в редакції постанови №1042 від 10.11.2010, іншими нормативними актами. Особливу увагу слід звертати на забезпечення цими органами функцій громадського контролю за виконанням покарань, не пов’язаних з позбавленням волі.

П.6 галузевого наказу зобов’язує районних, міських, міжрайонних прокурорів здійснювати перевірки у спостережних комісіях місцевих органів влади.

Організаційною формою роботи спостережної комісії та служби у справах дітей є засідання, яке вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше половини їх складу. Рішення приймається простою більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії, та заноситься до протоколу.

До складу спостережної комісії не можуть входити працівники органів суду, прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, кримінально-виконавчої служби та адвокатури. Голова спостережної комісії погоджує відповідні постанови та подання органів виконання покарань лише після розгляду цих питань на засіданні комісії.

Прийняті у межах компетенції постанови щодо усунення недоліків у діяльності кримінально-виконавчих інспекцій, а також у роботі підприємств та організацій щодо здійснення індивідуально-профілактичної та виховної роботи з особами, засудженими до громадських або виправних робіт, повинні прийматись до негайного виконання.

Перевірка здійснюється шляхом вивчення рішень органів місцевого самоврядування і виконавчої влади, протоколів засідань комісії та служби і прийнятих ними рішень, ознайомлення з планами роботи та здійсненими заходами по їх виконанню, опитуванням службових осіб і громадян, які брали участь у засіданнях, проведенням звірок, тощо. Рішення і постанови, що не відповідають вимогам закону, або прийняті з порушенням закону, прокурор опротестовує чи вживає заходів до їх скасування у судовому порядку.