ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
План
1.Ограничение прав на земельный участок.
2. Охранные зоны.
3.Зоны санитарной охраны.
4.Санитарно-защитные зоны.
5.Зоны особого режима использования земель.
1.Ограничение прав на земельный участок.
Согласно Конституции, право собственности является незыблемым, но при осуществлении этого права не должны нарушаться общественные интересы. Способом сбалансирования прав собственности и общественных интересов является введение ограничения (отягощения) прав, устанавливаемых в отношении земельных участков. Цели ограничения прав на землю состоят в обеспечении рационального и эффективного использования земель и охраны окружающей среды. Характер ограничений должен быть таким, чтобы в результате реализации субъективного права на землю не допустить нанесения вреда, как правам окружающих, так и используемым земельным участкам. В то же время характер установленных ограничений не должен препятствовать использованию земли согласно её целевому назначению.
В ст.110 ЗК Украины указано, что ограничения (отягощения) могут устанавливаться законом или договором.
Законодательно понятия ограничения и отягощения не разграничиваются, и может сложиться впечатления о тождественности этих понятий. Но по своей сути это разные понятия. Ограничения представляют собой возложение на собственника или пользователя земельного участка обязанности воздержаться от совершения определенных действий. Например, в пределах охранных зон водных объектов не допускается распашка почв, запрещено мыть автомобили и др. Отягощение требует от лица совершить определенные действия. Например, собственники земельных участков, на которых расположены историко-культурные памятники, должны заключить с отделом культуры охранные договоры, по которым обязываются не изменять внешний вид памятника, оберегать его от порчи и т.д.
Конкретный вид ограничений (отягощения) прав устанавливаются законом или договором. Но иногда закон не устанавливает ограничения (отягощения) непосредственно, а создает лишь основания для их применения. Например, п. “ж” ст. 12 ЗК Украины предоставляет полномочия местным советам устанавливать ограничение по использованию земельных участков в случае нарушения их собственниками требований земельного законодательства.
Понятие ограничений прав на земельные участки рассматривает ст.110 ЗК Украины. Согласно этой статье, правовыми основаниями возникновения ограничений могут быть: закон, подзаконный акт (если принят на выполнение определенного закона). Также, ограничение может устанавливаться как отдельным договором, так и указываться в договоре купли-продажи, мены, дарения, аренды и т.п. Переход прав на земельный участок не прекращает действия ограничений. Исключением является случай, когда ограничение действовало не на весь участок, и при разделе земельного участка, на отделенной части нет земель, на которые распространялось действие ограничений. Срок действия ограничений устанавливается законом или договором.
Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что ограничения могут быть общими, которые касаются всех земель. Например, ст. 91, 96 ЗК Украины указывает, что собственники и пользователи участков должны соблюдать законодательство об охране окружающей среды. Также выделяют особые ограничения, которые касаются определенной группы земель (ст. 81 ЗК Украины – запрет на отчуждения земель сельскохозяйственного назначения иностранцам). И специальные ограничения, которые касаются отдельного земельного участка. Например, установление в договоре аренды запрета на передачу данного земельного участка в субаренду. Специальные ограничения подлежат государственной регистрации.
Согласно ст.78 ЗК Украины, право собственности на земельный участок предусматривает возможность владеть, пользоваться и распоряжаться им.
Законодательством предусмотрены такие правовые ограничения в возможности осуществления таких прав (ст. 111 ЗК Украины):
1. запрета на продажу или иного отчуждения определенным лицам в течение установленного срока;
2. запрета на передачу в аренду (субаренду);
3. права на преимущественную покупку в случае его продажи;
4. условия приема наследства лишь определенным наследником;
5. условия начать и завершить застройку или освоение земельного участка в течение установленных сроков;
6. запрета на проведение отдельных видов деятельности;
7. запрета на изменение целевого назначения земельного участка, ландшафта и внешнего вида недвижимого имущества;
8. условие осуществить строительство, ремонт или содержание дороги, участка дороги;
9. условия соблюдения природоохранных требований или выполнения определенных работ;
10. условие предоставлять право охоты, вылова рыбы, сбора дикорастущих растений на своем земельном участке в определенное время и в установленном порядке;
11. запрет на предоставление земельного участка, выкупленного для общественных нужд или в силу общественной необходимости, в собственность или пользование для целей, не связанных с обеспечением общественных потребностей, указанных в решении органа исполнительной власти или местного самоуправления о выкупе такого участка;
12. иных обязательств, ограничений или условий.
Но перечень ограничений, установленный ст.111 ЗК Украины не является исчерпывающим. Отдельные ограничения предусмотрены и другими статьями ЗК Украины и некоторыми законами.
Переходными положениями (п.14, 15) ЗК Украины установлено, что до введения в действие закона о кадастре и о рынке земли, но не ранее 1.01.2012г., граждане и юридические лица, имеющие в собственности земельные участки для ведения личного крестьянского, фермерского хозяйства и иного товарного сельскохозяйственного производства, а также граждане Украины – собственники земельных долей, не вправе менять целевое назначение земельных участков, вносить земельный пай в уставный фонд хозяйственных товариществ, продавать или иным способом отчуждать принадлежащие им земельные участки и земельные доли, кроме случаев передачи их по наследству, обмена согласно законодательству и изъятия земель для общественных потребностей. Также на этот период запрещена купля - продажа земель сельскохозяйственного назначения коммунальной и государственной собственности, кроме случая выкупа их для общественных нужд. Приведенные ограничения, преимущественно, имеют временный характер и относятся к сфере использования и оборота земельных участков.
Земельным кодексом регулируются отношения, возникающие при владении, пользовании и распоряжении землею. Общественные отношения относительно использования других природных объектов – недр, лесов, вод, растительного и животного мира регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами ресурсного и экологического законодательства. Они тоже предусматривается ряд ограничений прав на землю.
В отдельную категорию входят ограничения прав на землю в интересах охраны земель, основное целевое назначения которых связано с охраной окружающей среды. Это земли природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения, земли оздоровительного назначения. Вокруг них устанавливают охранные зоны, зоны санитарной охраны и т.д. Режим хозяйственной деятельности в этих зонах ограничивает право использования прилегающих земельных участков в интересах сохранности земель, объявленных особо охраняемыми земельными участками, особо охраняемыми природными территориями. Кроме этого ограничивают и права лиц, которые используют земельные участки непосредственно входящие в особо охраняемые зоны. Так, согласно закону « О природно-заповедном фонде Украины» при создании заповедников не производится изъятие земельных участков у собственников и землепользователей. На территориях заповедника ограничивается или запрещается деятельность, которая противоречит целям и задачам создания заповедника.
Рассмотрим это ограничения подробней.