7. Организация единой государственной системы экологического мониторинга (егсэм). Станции комплексного фонового мониторинга (скфм). Общая схема контроля загрязнения окружающей среды.

ЕГСЭМ (1993 г.) един.гос.сист.экол.монит.

Уровни ЕГСЭМ:

- федеральный (образов.центральн.органами фед.исп.власти,осущ.управлен.системой + подведомств.им научн.и произв.организациями,выполн.функции информ.-аналит.центров ЕГСЭМ,кот.взаимод.с регион.инф.-аналит.центрами)

Осн.функц.: обощение экол.инф., информац.поддержка проц.подготовки и принятия решений в обл.ООС, информ.населения России об осн.показат.экол.обстановки, обеспеч. функционир.спец.систем мониторинга,обеспеч.участие РФ в международн.сист.монитор.

- региональный (мониторинг осущ.бассейнов.водохоз.управления,регион.геолог. центры) Осн.функц.: обобщение,накоплен.,хран.,распростр.инф.,ведение регион.банков данных и передача на федер.уровень.

- территориальный (мониторинг осущ.террит.орг.Министерства прир.рес.РФ и Федер. службы России по гидрометер.и монит.ОС во взаимод.с террит.орг.фед.орг.исполн.вл.)

Осн.функц.: наблюд.,сбор,контроль,обраб.,обобщен.,накоплен.,хран.,распростр.инф., ведение террит.банков данных и предечу данных монитор.на регион.ур.

- локальный (в рамках отд.предпр.,деят.кот.связана с возд.на ОС) Обязанности предпр. – проведен.мониторинга и предоставлен.инф.в соответств.гос.органы.

Данных со всех уровней ЕГСЭМ собир.регион.информац.-аналит.центром (РИАЦ) территор.органа Минприроды России. ИАС (инф.-анал.система) выполн.координирующ. функцию по обеспечению сопоставимости информ.,поступающ.от всех звеньев ЕГСЭМ.

Для полноты на федер.ур.функционируют подсистемы: мониторинга трансграничн. переноса ЗВ, конплексного фонов.монит.на террит.биосферн.заповедн., монит.озонового слоя Земли, мерзлотный мониторинг, мониторинг гелигеофизич.обстановки.

ЕГСЭМ приним.участие в междунар.проектах и программах по монитор.ОС, осущ. информацион.взаимод.с этими системами,провод.работы по согласован.методологии и метрологич.обеспечению мониторинга. К системам обеспечения ЕГСЭМ: картографич.и геодезич.обеспечение (Роскартографии); метрологич.обеспеч.измерен. (Госстандарт); средства и системы космич.монит. (РКА и Минобороны России); системы связи и коммуникации.

Отд.виды экол.мониторинга осущ.рядом министерств,ведомст и служб: Росгидрометом, Министерством прир.рес.включ.Госкомэкологию, Службой Госсанэпиднадзором, Роскомземом, Фед.служб.леса, Министерство с/х, Госкомстатом.

8.Основы организации управления в структуре экологического мониторинга. Правовые основы мониторинга.

правовое обеспечение охр ОС и здоровья челов-а от воздействия ЗВ реализуется различн закон-вами: Конституция; закон РФ о санитарно-эпидем.благополуч населения; Закон РФ о защите прав потреб-й; закон РФ об ООС; закон об эколог экспертизе; закон РФ об основах градостроительства в РФ; водный кодекс РФ; Закон по охр АВ; земельн кодекс; уголовн кодекс;

1. Системный подход к природоохранной политике государства

Основы охраны ОС закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью. Конституция определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному природопользованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране её богатств.

Системность в природоохранной политике государства заключается в рациональном использовании всех рычагов управления экологической ситуацией – законодательных, экономических, контролирующих и организационных, в использовании возможностей экологического образования и воспитания, развитии науки об окружающей среде и системы государственного экологического мониторинга, в защите интересов населения от трансграничных загрязнений и участие в международных экологических проектах.

Цель управления в области экологических отношений – обеспечение охраны ОС от негативного воздействия в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также рациональное природопользование при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями общества. В России в настоящее время существуют следующие виды управления в области охраны ОС: государственное и производственное. Федеральным законом от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране ОС» (ст.10) введено также управление в области охраны ОС, осуществляемое органами местного самоуправления, на уровне муниципальных образований.

Система экологического мониторинга должна накапливать, систематизировать и анализировать информацию

• о состоянии окружающей среды и его изменениях;

• о причинах наблюдаемых и вероятных изменений состояния (т. e. об источниках и факторах воздействия);

• о допустимости нагрузок на среду в целом и на ее отдельные компоненты;

• о существующих резервах биосферы.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.  определяет экологический мониторинг в РФ как комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

В соответствии с приведенными определениями и возложенными на систему функциями мониторинг включает три основных направления деятельности

• наблюдения за факторами воздействия и состоянием среды;

• оценку фактического состояния среды;

• прогноз состояния окружающей природной среды и оценку прогнозируемого состояния.

Нормативно-правовые основы мониторинга Нормативная база в области осуществления ЭК постоянно претерпевает качественные изменения. Появляются новые законодательные документы, вносятся поправки к ныне существующим.

Все применимое для нужд ЭК правовое поле можно разделить на 3 группы:

• к первой группе относятся все законы и подзаконные акты федерального уровня, действие которых распространено на территорию всей РФ (Закон РФ “Об охране окружающей природной среды”, “Водный кодекс”….);

• ко второй группе относятся подзаконные акты регионального значения (“Правила любительского и лицензионного рыболовства в Обском бассейне”);

• к третьей группе относятся местные нормативно-правовые акты, область применения которых ограничивается субъектом федерации или еще меньшей территорией действия, например, отдельным районом. Создание таких подзаконных актов также прерогатива субъектов федерации.

Мониторинг окружающей среды может характеризоваться как одна из мер охраны окружающей среды, функция государственного управления и государственный институт. Основные положения об экологическом мониторинге сформулированы в Федеральном законе Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Существуют различные подходы к организации мониторинга (по характеру решаемых задач, по уровням организации, по природным средам, за которыми ведутся наблюдения). Принято различать различные уровни мониторинга:

• изучение сильных воздействий локальном масштабе, то есть когда речь идет об импактных воздействиях И);

• региональный - Р);

• фоновый (в биосферных заповедниках — Ф).