2 Правовые основы защиты информации ограниченного доступа
На сегодняшний день действующими нормативными актами определяется свыше 30 разновидностей информации ограниченного доступа. Наиболее часто в правовых документах употребляются понятия: государственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, профессиональная тайна и тайна частной жизни. Государственные служащие могут иметь отношения в процессе профессиональной деятельности ко всем перечисленным тайнам.
2.1 Государственная тайна
Согласно закону «О государственной тайне», принятому 21 сентября 1993 г., государственной тайной (ст. 2) называются защищаемые государством сведения в области «военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».
На государственных служащих по закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» возлагается обязанность хранить государственную тайну (п. 8 ст. 10). Допуск государственных служащих к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке после принятия следующих обязательств:
– неразглашение доверенных им сведений; согласие на частичные временные ограничения в правах;
– ознакомление с нормами законодательства о государственной тайне;
– письменное согласие на проведение проверочных мероприятий в отношении допускаемого к государственной тайне.
Для допущенных к государственной тайне на постоянной основе устанавливаются льготы, в том числе процентные надбавки к зарплате и преимущественное право на оставление на работе при проведении организационных и штатных мероприятий. Существует три формы допуска к государственной тайне: к «сведениям особой важности», «совершенно секретным» и «секретным». Наличие у государственного служащего допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа к сведениям более низкой степени секретности. Основаниями для отказа государственному служащему в допуске к государственной тайне являются следующие показатели:
признание его недееспособным или ограниченно дееспособным, а также опасным рецидивистом;
находжение его под судом или следствием за государственные или тяжкие преступления или наличие неснятой судимости за такие преступления;
наличие медицинских противопоказаний (согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения РФ);
постоянное проживание его самого или близких родственников за границей или оформление указанными лицами документов на выезд на постоянное проживание в другие государства;
выявление в результате проверочных мероприятий действий, создающих угрозу безопасности РФ, или уклонение от проверочных мероприятий (ст. 22).
Прекращение допуска государственного служащего к государственной тайне может быть осуществлено в случаях расторжения трудового договора, однократного нарушения взятых обязательств или в связи с возникшими обстоятельствами, представляющими основание для отказа в допуске к государственной тайне. При этом прекращение допуска к государственной тайне не освобождает государственного служащего от взятых обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.
В связи с допуском (настоящим или бывшим) к государственной тайне государственные служащие могут подвергаться ограничениям в плане выезда за границу, распространения сведений, составляющих государственную тайну и неприкосновенности частной жизни, при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к гостайне. Законом определяется, что руководители структур государственной службы несут персональную ответственность за создание условий, при которых государственный служащий, допущенный к государственной тайне, знакомится только с теми сведениями и в том объеме, которые необходимы для выполнения функциональных обязанностей. И руководители же структур государственной службы осуществляют отнесение сведений к государственной тайне в соответствии с перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ, причем лица, указанные в перечне, несут персональную ответственность за принятые ими решения (ст. 9).
Не могут быть засекречены следующие сведения:
о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Государственные служащие, принявшие решения по засекречиванию выше перечисленных сведений, согласно закону, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам ущерба. Подобные решения могут быть обжалованы в суде.
Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны не реже, чем каждые 5 лет, пересматривать перечень сведений, подлежащих засекречиванию. Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет, но в исключительных случаях он может быть продлен по заключению межведомственной комиссии. Рассекречивание сведений осуществляется не позднее установленных сроков. Руководители органов государственной власти наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных починенными им должностными лицами.
2.2 Коммерческая тайна
В соответствии со ст. 139 Гражданского кодекса Российской Федерации информация составляет коммерческую тайну, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. В силу того, что коммерческая тайна является составной частью частного права, а не публичного, для государственных служащих является особенно важным, какая информация не подлежит засекречиванию ее владельцем.
Постановлением Совета Министров – Правительства РФ «О перечне сведений, которые могут составлять коммерческую тайну» от 5 декабря 1991 г. № 3517 определено, что следующую информацию предприятиям и предпринимателям запрещено относить к разряду коммерческой тайны:
сведения об учредительных документах;
сведения о документах, дающих право заниматься предпринимательской деятельностью;
сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;
сведения документов о платежеспособности;
сведения о численности состава работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;
документы об оплате налогов и обязательных платежей;
сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также о других нарушениях законодательства РФ и размерах причиненного при этом ущерба;
сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Для государственных и муниципальных предприятий установлены дополнительные ограничения относительно того, что не может составлять коммерческую тайну. К ним относятся следующие сведения:
– о размерах имущества и денежных средствах;
– о вложении средств в ценные бумаги и уставные фонды совместных предприятий, а также о кредитных, торговых и иных обязательствах;
– о договорах с различными негосударственными предприятиями, коллективами и гражданами.
Из приведенного перечня сведений, которые нельзя относить к коммерческой тайне, следует, что запрещению не может быть подвержена информация, затрагивающая интересы государства или общества, а также информация, способствующая соблюдению законности и осуществлению государственного контроля.
2.3 Служебная тайна
Как и коммерческая тайна, служебная тайна, согласно ст. 139 Гражданского кодекса Российской Федерации, представляет собой конфиденциальную информацию, к которой нет свободного доступа на законном основании и по отношению к которой обладатель информации обязан принимать меры к охране ее конфиденциальности. Однако применительно к государственной службе служебная тайна трактуется как несекретная информация, касающаяся деятельности государственных органов, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Иначе говоря, служебная тайна представляет собой сведения, не составляющие государственной тайны, но и не подлежащие оглашению.
Служебная тайна для государственного служащего – скорее соблюдение требований по порядку работы со служебной информацией. В статье 10 ФЗ «Об основах государственной службы РФ», где определяются основные обязанности государственного служащего, отмечается, что госслужащий обязан «соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией». Ответственность за сохранение служебной тайны несет руководитель государственной организации и он же определяет состав информации, доступ к которой ограничивается в интересах функционирования этой государственной организации.
Не может быть отнесена к служебной тайне информация, засекречивание которой запрещено законодательными актами, такими как «Об информации, информатизации и защите и информации», «О государственной тайне» и др.. Однако к служебной тайне относятся сведения, являющиеся, например, объектом налогообложения. В этой связи п.2 ст.12 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» констатирует, что поступающая в органы государственной налоговой службы информация составляют служебную тайну.
Государственный служащий не имеет права на апелляцию к прессе с использованием своего положения или знания служебной документации для того, чтобы критиковать конституционный строй, недостатки и упущения в деятельности государственных органов. С замечаниями и рекомендациями он может обратиться к вышестоящему руководству, включая Правительство РФ. Кроме этого, государственный служащий не имеет права использовать сведения, полученные при исполнении должностных обязанностей, в личных целях. В случае увольнения государственный служащий обязан возвратить все служебные документы. Это правило касается наследников и родственников государственного служащего в случае его смерти.
Гражданский кодекс предусматривает защиту служебной тайны путем возмещения убытков или расторжения трудовых отношений.