МИХАЙЛЮК Ирина Валериевна, директор ООО «Юридическая фирма «ВЛАСОВ и ПАРТНЕРЫ»

КОЗЛОВА Анна Николаевна, юрисконсульт ООО «Деловой Центр Права и Экономики»

Гарантии прав иностранных инвесторов в российской федерации. Часть первая Обзор норм законодательства и правоприменительной практики.

Для привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику в государстве создается особый благоприятствующий правовой режим обращения инвестиционных средств. Ведущим институтом данного правового режима являются государственные гарантии прав иностранных инвесторов.

В Российской Федерации действует ряд нормативных актов, обеспечивающих защиту зарубежных инвестиций на ее территории. Основы правового положения иностранных инвесторов в России определены Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 09.07.1999 года (далее — Закон об иностранных инвестициях).

Помимо национального законодательства государственные гарантии иностранным инвесторам устанавливаются и многосторонними международными договорами, ратифицированными Российской Федерацией.

Дополнительную защиту иностранных инвестиций предоставляют двусторонние международные соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений с иностранными государствами. После распада СССР Россия стала его правопреемником по 13 ратифицированным соглашениям (с Австрией, Бельгией и Люксембургом, Великобританией, Германией, Италией, Канадой, Китайской Народной Республикой, Республикой Корея, Нидерландами, Финляндией, Францией, Швейцарией). Впоследствии сама Российская Федерация заключила свыше 30 подобных соглашений уже как независимое государство.

На уровне Содружества Независимых Государств помимо двусторонних договоров о поощрении и взаимной защите капиталовложений заключены также две многосторонние Конвенции:

• Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24.12.1993 г. (временно применяется договаривающимися государствами, в том числе Россией, до его ратификации);

• Конвенция о защите прав инвестора от 28.03.1997 г. (к настоящему времени не вступила в силу для России).

Основополагающим принципом при определении гарантий прав иностранных инвесторов в Российской Федерации является установление национального режима для иностранных инвесторов.

Данный режим гарантирует применение к иностранным инвесторам на территории Российской Федерации общего законодательства страны (прежде всего, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», налогового, валютного, таможенного и иного законодательства).

Иностранный инвестор на территории России имеет такое же право на защиту своих прав и интересов, как и российские юридические лица, включая право требовать возмещения убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

При этом введение определенных изъятий в правовом режиме деятельности иностранных организаций по сравнению с российскими юридическими лицами допускается только на основании федеральных законов.

Данные изъятия могут быть как ограничительного, так и стимулирующего характера.

Во всех государствах с рыночной экономикой ограничения в свободе обращения инвестиций считаются допустимыми, так как данные меры установлены в целях обеспечения национальной безопасности. При этом сфера национальной безопасности не ограничивается оборонной промышленностью и включает ряд других наиболее важных для экономики данной страны отраслей.

В России правовые посылки к ограничительным изъятиям определяет Закон об иностранных инвестициях, который допускает их только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конкретные ограничения допуска иностранных инвестиций устанавливаются в отношении отдельных сфер экономики отраслевыми законами. В частности, ст. 12 Федерального закона от 08.01.1998 г. № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» ограничивает возможности создания на территории РФ авиационной организации с участием иностранного капитала, осуществляющей деятельность по разработке, производству, испытаниям, ремонту и (или) утилизации авиационной техники. Создание организации, действующей в данной сфере, возможно при условии, что доля участия иностранного капитала составляет менее 25% уставного капитала авиационной организации, а ее руководитель и входящие в орган управления такой организации лица являются гражданами Российской Федерации.

Изъятия стимулирующего характера устанавливают для иностранных инвесторов условия более благоприятные по сравнению с отечественными предпринимателями и допускаются только в интересах социально-экономического развития Российской Федерации.

В частности, к изъятиям стимулирующего характера относится предоставление иностранным инвесторам ряда таможенных и налоговых льгот, например, освобождение товаров, ввозимых в качестве вклада в уставный капитал, от таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость.

Данные льготы установлены ст. 37 Закона РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе», пп. 7 п. 1 ст. 150 Налогового кодекса Российской Федерации.

При отказе в предоставлении данных льгот, в том числе по формальным основаниям, иностранный инвестор может обратиться за судебной защитой своих интересов и реализовать право на особые условия деятельности.

Приведем выдержку из Постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15.09. 2003 г. по делу № Ф09-3360/03-АК.

Обществом с иностранными инвестициями была ввезена на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная техника (комбайны) в качестве вклада, направленного на увеличение уставного капитала общества на 61 881 053,52 руб. на основании заявления одного из учредителей — фирмы «AGRI» (Германия).

Статьей 37 Закона РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» предусмотрено, что товары, ввозимые на таможенную территорию РФ в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий, освобождаются от уплаты таможенных пошлин. В соответствии с данным пунктом общество представило таможенную декларацию, в которой указало таможенный режим «выпуск товара для свободного обращения с особенностью перемещения — ввоз товаров в качестве вклада в уставный капитал предприятий с иностранными инвестициями» для получения льгот по уплате таможенных пошлин.

По результатам проведенной проверки Челябинской таможней было принято решение, в соответствии с которым обществу предложено доплатить таможенные платежи, а также пеню в срок, указанный в требовании. Основанием для принятия подобного решения послужили выводы о необоснованности применения обществом таможенной льготы, поскольку представленные изменения в учредительные документы, в соответствии с которыми был произведен вклад в уставный капитал, не прошли государственную регистрацию.

Общество не согласилось с указанным решением и обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Жалоба общества была удовлетворена, доводы таможенного органа отклонены, поскольку государственная регистрация изменений в учредительных документах общества не может быть произведена без подтверждения факта внесения дополнительных вкладов общества в полном размере.

Судом было указано, что единственным условием освобождения от обложения таможенными пошлинами товаров, ввозимых в качестве вклада в уставный капитал, является то, что данные товары относятся к производственным фондам, ввозятся в сроки, установленные учредительными документами, касающимися увеличения уставного капитала, и не являются подакцизными. Данный вывод соответствует постановлению Правительства РФ от 23.07.1996 г. № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями».

Гарантиями и льготами, предусмотренными Законом об иностранных инвестициях, иностранные инвесторы начинают пользоваться со дня приобретения ими соответствующего правового статуса, то есть со дня вхождения в коммерческую организацию.

Гарантии распространяются на такие виды субъектов, как:

• иностранная организация;

• филиал иностранного юридического лица, созданный на территории Российской Федерации, при условии, что цели создания и деятельность головной организации имеют коммерческий характер и головная организация в связи с ведением указанной деятельности на территории Российской Федерации несет непосредственную имущественную ответственность по принятым ею обязательствам;

• российская коммерческая организация со дня вхождения в состав ее участников иностранного инвестора.

Дочерние и зависимые общества коммерческой организации с иностранными инвестициями не пользуются правовой защитой, гарантиями и льготами, установленными инвестиционным законодательством.

Далее остановимся подробнее на наиболее значимых гарантиях прав иностранных инвесторов.