Международная стандартизация.

Международная стандартизация - это работа по стандартизации, в кото­рой принимают участие несколько (два и более) суверенных государств. Результатом работы по международной стандартизации являются меж­дународные стандарты или рекомендации по стандартизации, исполь­зуемые странами-участниками прямо как национальные стандарты или при создании (пересмотре) национальных стандартов.

Международная стандартизация может осуществляться на основе двусторонних соглашений между двумя странами, а также на основе многосторонних соглашений стран, относящихся к определенному ре­гиону или объединенных взаимными экономическими связями. Наибо­лее широкой по масштабам является международная стандартизация, осуществляемая международными организациями, и в первую очередь Международной организацией по стандартизации (ИСО).

РФ является членом ИСО.

Международные стандарты являются эффективным средством устра­нения технических барьеров в международном экономическом сотруд­ничестве так как они приобретают статус документов, определяющих технический уровень и качество продукции. Международные стандарты влияют на отношения продавца и покупателя не только на внешнем рынке, но и на внутренних рынках стран-членов ИСО, так как заставля­ют изыскивать пути удовлетворения требований этих стандартов. Одним из основных направлений развития стандартизации в РФ явля­ется переход на применение международных стандартов, т.е. выпуск продукции по международным стандартам.

Одной из целей международной стандартизации является гармони­зация стандартов — предотвращение или устранение различий в техни­ческом содержании стандартов, имеющих одинаковую область распро­странения, особенно тех различий, которые могут вызвать препятствия в международной торговле, международной производственной коопера­ции и в деятельности совместных предприятий. Международная гармо­низация достигается совместной разработкой новых стандартов и путем унификации существующих национальных стандартов на двух- и много­сторонней основе.

Развитие международной стандартизации получило новый импульс в связи с созданием единого рынка стран Европейского экономического сообщества: ведется разработка около трех тысяч стандартов, необходи­мых для функционирования единого рынка.

Важным направлением международного сотрудничества в области стандартизации и управления качеством продукции является участие в работе Европейской организации качества (ЕОК). ЕОК занимается изу­чением проблемы качества, разработкой научно-методической докумен­тации, проведением конференций, семинаров и симпозиумов по теоре­тическим и практическим вопросам качества. Концентрированный меж­дународный опыт по управлению качеством продукции на предприя­тиях отражен в международных стандартах ИСО серии 9000, которые во многих странах приняты как национальные (Австрия, Великобритания, РФ, Финляндия, Германия, Франция, Швеция и др.).

В этих стандартах система управления качеством именуется систе­мой качества.

Указанная серия стандартов включает:

ИСО 9000 "Общее руководство качеством и стандарты по обеспече­нию качества. Руководящие указания по выбору и применению";

ИСО 9004 "Общее руководство качеством и элементы системы ка­чества, Руководящие указания";

ИСО 9001 "Модель для обеспечения качества при проектировании и (или) разработке, производстве, монтаже и обслуживании";

ИСО 9002 "Модель для обеспечения качества при производстве и монтаже";

ИСО 9003 "Модель для обеспечения качества при окончательном контроле и испытаниях". Особенностью данной системы качества является требование обес­печить потребителю уверенность в том, что намеченное качество пос­тавляемой продукции достигается или будет достигнуто. Поэтому при заключении контрактов (договоров поставки) согласовываются требо­вания предоставления доказательств: элементы системы качества по­ставщика должны быть документированы и их действенность должна быть доказана в соответствии с требованиями выбранной модели.

Заметим, что в нашей практике заключения договоров не предусмат­ривается получение доказательств поставщика о действенности его сис­темы качества. По требованию стандарта ИСО 9004 система качества по­ставщика оценивается до заключения контракта, чтобы определить спо­собность поставщика удовлетворить требованиям ИСО 9001, ИСО 9002, ИСО 9003, а при необходимости и дополнительным требованиям потре­бителя. По соглашению между потребителем и поставщиком оценка, предшествующая заключению контракта, может быть поручена органи­зации, не зависимой от двух договаривающихся сторон.

ЛЕКЦИЯ 5. Особенности стандартизации сельскохозяйственной продукции

Стандартизация сельскохозяйственной продукции связана с био­логическими объектами, для которых характерны два взаимосвя­занных свойства—наследственность и изменчивость. Именно эти свойства определяют, с одной стороны, наследуемые качественные признаки (морфологические, биохимические, биологические), кото­рые являются базой для стандартизации, а с другой — пластич­ность организмов, изменчивость качественных признаков, прису­щие биологическим объектам и очень затрудняющие установление единых требований к качеству в стандартах.

Важнейшими, определяющими являются наследственные свой­ства—сортовые особенности у растений, породные—у животных. В РФ созданы сорта сильной и твердой пшеницы с повышенным содержанием клейковины высокого качества, гибриды кукурузы с повышен­ным содержанием лизина, высокомасличные сорта и гибриды подсолнечника, высококрахмалистые сорта картофеля, моркови с повышенным содержанием каротина, тонковолокнистые сорта хлопчат­ника и др.

Породные свойства являются решающими для получения высо­кокачественной беконной свинины, бройлеров, крупных яиц, высо­кокачественных овчин (романовских), шкурок (каракуль), шерсти. Эти наследственные особенности учитываются при стандартизации.

Однако и в пределах одного сорта, одной породы встречается разнокачественность. Она определяется уже неоднородностью се­мян. Например, семена овощных культур, собранные с одного расте­ния, различны по массе, размеру, скорости прорастания и т. д., что объясняется различным расположением их на растении и условия- Большая генетическая разнокачественность встречается и в жи­вотноводстве. Этим вызваны проведение работ по оценке молодня­ка и формированию на этой основе стада близкими по определен­ным показателям животными, целенаправленная племенная работа, применение специальных селекционных приемов, технологии выра­щивания молодняка, позволяющих снизить разнокачественность особей.В птицеводстве, например, калибруют инкубационные яйца по массе, что позволяет формировать группы цыплят одинаковых раз­меров, в свиноводстве сортируют поросят и выделяют слабых в группу с дополнительной подкормкой и т. д.

Разнокачественность сельскохозяйственной продукции увеличи­вается вследствие выращивания одних и тех же видов в разных ус­ловиях на большой территории.

Климат существенно влияет на протекание биохимических про­цессов в растениях. Бесспорна зависимость химического состава растений от водного и температурного режимов. При достаточной обеспеченности посевов водой в запасных веществах растений от­кладываются преимущественно углеводные формы (крахмал, са­хар) и жир, а при относительном недостатке воды за вегетацион­ный период — белковые. Континентальность климата и связанное с ней небольшое количество осадков при высоких летних темпера­турах ( Поволжье, Южное Зауралье, Северный Кавказ) способствуют накоплению белка в зерне пшеницы.

Известно влияние погодных условий на накопление сахаров в плодах, винограде, овощах. В годы с дождливым и прохладным летом они менее вкусны, содержат меньше сахаров. В дождливую по­году возрастает опасность развития заболеваний и увеличения по­терь, что вызывает необходимость проведения специальных приемов для сохранения качества продукции.

Географический фактор, влияющий на содержание основных веществ, которые определяют технологическую ценность продук­ции, учитывается при установлении в стандартах базисных норм (содержание Сахаров, жира, крахмала).

Почвенные условия (плодородие, механический состав, обеспе­ченность водой, микрорельеф) необходимо учитывать при выборе места для выращивания культур. Например, при выращивании картофеля и корнеплодов на тяжелых почвах затрудняется их уборка, в результате чего снижается качество продукции. Во ВНИИ овощного хозяйства проведено исследование влия­ния почвенной разности на качество моркови сорта Шантанэ. На тяжелых суглинистых дерново-подзолистых почвах в урожае оказа­лось 27—41 % (по годам опыта) нестандартных корнеплодов (мел­кие, треснувшие, разветвленные), а на легкосуглинистых — только 10—13 %, потери после шести месяцев хранения составляли в сред­нем соответственно 8,6 и 4,2 процента.

Причиной ухудшения качества, возникновения или усиления по­ражения плодов и овощей болезнями может быть несбалансирован­ность элементов питания. Например, выращивание белокочанной капусты на участках со значительным преобладанием азота над калием приводит к поражению кочанов точечным некрозом, что делает их непригодными для реализации.

Неповторимая особенность той или иной марки вина, характер­ная вкусовая гамма определяются не только сортом, но, в решаю­щей мере, и почвенными условиями, микроклиматом участка вино­градника.

Разница в уровне плодородия и обеспеченности влагой, влия­ние погоды, различия микрорельефа обусловливают разное качест­во продукции, полученной на одном поле.

Разнокачественность сельскохозяйственной продукции в значи­тельной мере определяется также технологией ее производства. Так, зерно сильной и твердой пшеницы высоких классов невозможно по­лучить, если сорта высеяны не после определенных для каждой зо­ны предшественников, обеспечивающих необходимый водный и пи­тательный режим почвы.

Вследствие усиленного азотного питания снижается содержа­ние сахаров в корнеплодах сахарной свеклы, плодах и овощах, ухудшается их лежкость. Применение высоких доз азотных удобре­ний и несбалансированность при этом азотного питания с фосфор­ным и калийным нарушает процессы биосинтеза в растении, что ведет к повышению содержания протеина, увеличению фракции не белкового азота и снижению содержания углеводов. Применитель­но к кормовым культурам это чревато заболеваниями животных, яловостью коров.

В определенных условиях (повышение сухости воздуха почвы, влажности, низкие температуры и т. д.) повышенные дозы азот­ных удобрений способствуют накоплению в продукции растение­водства нитратов. Представляет опасность потребление овощей в плодов бахчевых культур, в которых в условиях избыточного азот­ного питания накапливается большое количество нитратов. Исполь­зование кормовых культур с высоким содержанием нитратов при­водит к накоплению нитратов в продукции животноводства (напри­мер в молоке) и даже к отравлениям животных. Всё это требует усиления контроля за содержанием нитратов в сельскохозяйственной продук­ции и установления соответствующих требований в Государствен­ных стандартах.

Неправильное применение орошения (особенно полив незадол­го до уборки урожая) может привести к снижению содержания бел­ка в пшенице, cахаров в корнеплодах сахарной свеклы, винограде и т. п.

Неправильное применение химических средств защиты расте­ний и животных приводит к накоплению в продукции высоких оста­точных количеств пестицидов, что представляет опасность для здо­ровья человека. В связи с этим стандартами на пищевую сельско­хозяйственную продукцию устанавливаются соответствующие требования и методы испытаний.

На качество кормов влияет соблюдение технологии их уборки, приготовления и хранения. Задержка с уборкой снижает питательную ценность сена, сенажа и силоса. Например, в 1 кг сенажа из клеверно-тимофеечной смеси, убранной в стадии бутонизации кле­вера, содержится 0,42 кормовой единицы, а убранной в фазе цве­тения — уже 0,34. Качество кормов зависит в значительной мере и от точности соблюдения технологии измельчения, влажности, уп­лотнения и т. п. От качества кормов непосредственно зависит качество живот­новодческой продукции. Так, рацион свиней во многом определяет направление откорма животных (беконный, мясной, сальный) от рациона коров зависит жирность молока, от содержания кальция в кормах для кур-несушек — качество скорлупы яйца. Снижение в полнорационных комбикормах содержания кальция и нарушение определенного соотношения элементов питания приводят к утонче­нию скорлупы.

Решающее влияние технологии на качество продукции можно проследить на примере молока. Только хозяйства и фермы, освоив­шие технологию получения высококачественного молока, соблю­дающие ветеринарные и санитарные правила (чистота молочной посуды, доильных аппаратов и др.), получают молоко высшего сорта.

Применение сельскохозяйственной техники, в частности убороч­ных машин и машин по доработке урожая — очистке, калибровке, сортировке, сушке — существенно влияет на качество продукции. Безусловно, только при механизированной технологии можно обеспечить высокие производительность, темпы уборки, до­работки, закладки на хранение и переработки продукции. Состоя­ние уборочной техники решающим образом влияет на качество про­дукции (содержание зеленой массы и крупных механических по­вреждений корнеплодов сахарной свеклы, механических поврежде­ний клубней картофеля, корнеплодов моркови, размеры зерновой и масличной примесей, засоренность и растянутость снопов льняной соломы и тресты, количество огрубевших побегов чая, засоренность хмеля и т. д.). Следовательно, совершенство техники, правильное ее регулирование, наличие технологических линий и машин по дора­ботке продукции во многом определяют качество продукции по ря­ду важных показателей ее технологичности, сохраняемости, товар­ности.

Важное значение имеет квалификация кадров, организация ра­бот, система ценообразования и оплаты труда, т. е. организацион­ный и экономический факторы. Качество продукции в значительной степени зависит от правиль­ного применения мер экономического стимулирования как сельско­хозяйственных предприятий и их подразделений, так и каждого колхозника, рабочего совхоза, специалиста и руководителя. Госу­дарство стимулирует производство через закупочные цены ко­торые формируются в соответствии с установленными в стандартах требованиями к качеству. Чем лучше качество, тем выше закупоч­ная цена, тем выше заинтересованность коллектива и каждого его члена в улучшении качества продукции.

При стандартизации разнокачественной продукции следует

ру­ководствоваться следующими принципиальными положениями.

1. Должны быть установлены показатели качества и нормы, по­зволяющие оценить весь выращенный урожай и продукцию живот­новодства и правильно их использовать. Стандарт не распространя­ется только на ту часть урожая, которая непригодна для использо­вания. Поэтому в стандарте устанавливаются требования к качест­ву продукции дифференцированно по товарным сортам, классам, категориям, номерам. Могут быть установлены ограничительные и базисные (расчетные) нормы.

Установление в стандарте только одного уровня качества, т. е. без разделения продукции на товарные сорта, классы, может при­вести к отрицательным последствиям.

Если, например, в стандарте установлен низкий уровень качест­ва и требованиям стандарта будет соответствовать большая часть урожая, хозяйства не будут заинтересованы в повышении качества, а промышленность не получит сырья, необходимого для производст­ва высококачественных товаров. Если же уровень требований за­вышен, то требованиям стандарта может не отвечать значительная доля выращенного урожая. Для овощных культур, качество кото­рых по многим стандартам у нас оценивается без разделения на то­варные сорта (“стандарт” и “нестандарт”), доля нестандартной продукции составляет иногда 30—40 % урожая. Как показывает практика многочисленных цехов по переработке плодов и овощей, предприятий потребительской кооперации и пи­щевой промышленности, из такой “нестандартной” продукции за­частую изготавливают стандартную продукцию. Значит, эта про­дукция практически для этих целей пригодна, т. е. стандартна, хо­тя, конечно, она не пригодна для хранения и транспортирования на дальние расстояния.

2. Качество продукции необходимо дифференцировать в зависи­мости от направления ее использования. Например, для томатов устанавливаются требования к качеству в зависимости от расстоя­ния транспортировки и назначения (реализация в свежем виде, текущая реализация в районах заготовок, цельноплодное консер­вирование, маринование, приготовление соков, переработка на томатопродукты, соление). Для яблок устанавливают требования к качеству плодов для длительного хранения, текущей реализации в свежем виде, изготовления соков и конфитюров, виноделия и, на­конец, для получения кальвадоса (яблочной водки). В зависимо­сти от назначения разные требования предъявляются к ячменю (для пивоварения, производства крупы, кормовых целей).

3. Важно установить показатели качества, характеризующие ос­новные технологические достоинства сельскохозяйственной продук­ции. Такими показателями являются: содержание в корнеплодах сахарной свеклы и в винограде для виноделия сахара; в пшенице — клейковины; в картофеле для промышленной переработки — крах­мала; в молоке—жира; в коконах—шелка; в лубяных культу­рах—содержание и прочность волокна; в хмеле—альфа-кисло­ты, в подсолнечнике—значение кислотного числа масла.

Правильное установление в стандартах базисных норм, по ко­торым ведутся расчеты, разделение продукции на сорта, классы, категории, номера в зависимости от содержания основных веществ оказывают огромное воздействие на улучшение качества продук­ции.

Введение в стандарты этих показателей, осуществление прием­ки продукции и ее оплаты с учетом основного технологического по­казателя создают условия для повышения заинтересованности ра­ботников сельского хозяйства в улучшении качества продукции, снижении потерь при хранении и переработке сырья. В итоге по­вышается производительность труда в целом по стране, снижается себестоимость продуктов народного потребления.

Важным условием введения в стандарт показателей качества сырья для перерабатывающих отраслей промышленности является использование экспрессных методов анализа. Методы испытания, требующие длительного времени, могут быть введены в стандарт только при условии,, что они не задержат приемку продукции, так как период заготовок сельскохозяйственной продукции, как пра­вило, связан с ограниченным сроком ее уборки. В частности, они применяются, когда:

1) показатель качества определяется не по­стоянно, а через определенные периоды времени (бактериальная контаминация молока определяется, например, один раз в декаду);

2) показатель качества определяется или в среднесуточной пробе, отобранной из однородных по качеству партий, поступивших в те­чение суток от одного хозяйства (определение клейковины в силь­ной и твердой пшенице), или в пробах, отобранных в течение су­ток из транспортных средств в определенной последовательности (определение загрязненности сахарной свеклы, например, от каж­дого десятого автомобиля или тракторного прицепа);

3) в лаборатории определенное время сохраняется опечатанная проба, что по­зволяет при необходимости повторить испытание.

4. Разработка объективных методов оценки качества, создание приборов, позволяющих быстро и с необходимой точностью опреде­лять показатели качества,— важный раздел работы по стандар­тизации.

Анализ стандартов и состояния измерений в сельском хозяйст­ве и заготовительных организациях показывает, что оценка каче­ства продукции производится зачастую устаревшими и малопроиз­водительными методами и приборами. Внедрение быстрых и точ­ных методов определения качества, создание экспрессных средств измерений необходимы для разработки современных стандартов (особенно предусматривающих требования к качеству продукции по основным технологическим показателям).

Особенности сельскохозяйственного производства, его сезонный характер и поступление продукции в течение короткого промежутка времени (за исключением молока, яиц и некоторых других видов продукции) сказываются и на проведении оперативного контроля за качеством продукции. Возрастает роль контроля за правиль­ностью и своевременностью выполнения технологических операций и процессов, так как результаты этой работы получают через опре­деленное время — в период уборки урожая и реализации продук­ции.

Большое значение имеет организация контроля за качеством подготовленной к реализации продукции, за правильностью про­ведения в соответствии с требованиями стандартов ее товарной доработки (калибровки, сортировки, очистки, подсушивания, филь­трования, охлаждения и т. д.), а также контроля за правильностью определения качества продукции при сдаче-приемке заготовитель­ными организациями.

ЛЕКЦИЯ 6. СЕРТИФИКАЦИЯ ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ

Цивилизованный рынок немыслим без сертификации продукции, работ, услуг. К этому правилу игры пришли все цивилизованные страны. Существуют национальные центры и разработанные системы сертификации.

В переводе с латыни „сертификат" означает „сделано верно". Сертификация имеет свою историю: первоначально достаточным было простое заверение продавца покупателю, что товар качественный. Второй этап развития сертификации — когда покупатель сам под­тверждает качество товара. Третий — сертификация наиболее совер­шенна: предусматривается подтверждение соответствия товара уста­новленным требованиям третьей стороной, не связанной с произво­дителем и покупателем.

Сертификация, кроме специфической деятельности, включает ра­боту по стандартизации, метрологии и управлению качеством про­дукции. Это единая система контроля соответствия требованиям нор­мативной документации. Особую актуальность сертификация при­обретает в отраслях агропромышленного комплекса, продукция ко­торого подлежит обязательному контролю по показателям безопас­ности.

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Даны в соответствии с законодательными актами РФ, руковод­ством ИСО/МЭК 2; стандартом ИСО 8402.

Стандарты включают государственный стандарт, санитарные нор­мы и правила, другие документы, которые в соответствии с законо­дательством РФ устанавливают обязательные требования к качеству товаров, работ, услуг.

Стандартизация — деятельность по установлению норм, правил и характеристик продукции, работ, услуг.

Нормативные документы по стандартизации — государственные, международные и региональные стандарты, правила, нормы и реко­мендации по стандартизации, общероссийские классификаторы техникоэкономической информации, стандарты отраслей, предприятий, научно-технических инженерных обществ, других организаций.

Международный стандарт — стандарт, принятый международной организацией по стандартизации и доступный широкому кругу пот­ребителей.

Региональный стандарт — стандарт, принятый региональной ор­ганизацией по стандартизации и доступный широкому кругу пот­ребителей.

Национальный стандарт — стандарт, принятый национальным органом по стандартизации и доступный широкому кругу потреби­телей.

Уровень стандартизации — форма участия в деятельности по стандартизации с учетом географического, политического или эко­номического признака.

Сертификация — деятельность третьей стороны, направленная на подтверждение соответствия продукции, работ, услуг установленным требованиям нормативных документов.

Обязательная сертификация — подтверждение соответствия то­вара, работы, услуг обязательным требованиям стандарта. Перечень товаров, работ, услуг, подлежащих обязательной сертификации, опре­делен законодательными актами РФ.

Добровольная сертификация — проводится по инициативе юри­дических лиц и граждан на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольной сертификации могут под­лежать продукция, работы, услуги, не входящие в перечень обяза­тельной сертификации.

Сертификат соответствия — документ, выданный по правилам системы сертификации, подтверждающий соответствие продукции, работ, услуг установленным требованиям нормативных документов.

Система сертификации — совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе.

Система сертификации однородной продукции — система сер­тификации, относящаяся к определенной группе продукции или к совокупности видов продукции, объединенных общностью одного или нескольких свойств.

Центральный орган системы сертификации — орган, возглавля­ющий систему сертификации однородной продукции.

Орган по сертификации — орган, проводящий сертификацию соответствия определенной продукции согласно области аккредита­ции. Если функция испытательной лаборатории и органа по сер­тификации осуществляется одним юридическим лицом, то возможно применение термина „сертификационный центр" или „центр по сер­тификации".

Испытательная лаборатория (испытательный центр) — лабора­тория (центр), которая проводит общие испытания или отдельные виды испытаний определенной продукции, согласно области аккре­дитации.

Аккредитация испытательной лаборатории или органа по сер­тификации — процедура, посредством которой уполномоченный в со­ответствии с законодательными актами РФ орган официально призна­ет возможность выполнения испытательной лабораторией или органом по сертификации конкретных работ в заявленной области.

Способ (форма, схема) сертификации — определенная совокуп­ность действий, официально принимаемая в качестве доказательства соответствия продукции заданным требованиям — схемам серти­фикации.

Эксперт (по сертификации, аккредитации) — лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации или аккредитации.

Инспекционный контроль за деятельностью аккредитованных ор­ганов по сертификации или испытательных лабораторий (за соб­людением правил сертификации) — проверка, осуществляемая с целью установления, что деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий продолжает соответствовать правилам системы.

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией — контрольная оценка соответствия, осуществляемая с целью установ­ления, что продукция продолжает отвечать заданным требованиям, подтвержденным при сертификации.

Заявитель — предприятие, организация, лицо, обратившееся с заявкой на проведение сертификации или аккредитации.

Изготовитель — предприятие, организация, учреждение или граж­данин-предприниматель, производящие товары для реализации.

Продавец — предприятие, организация, учреждение или граж­данин-предприниматель, реализующие товары по договору купли-продажи.

Потребитель — гражданин, имеющий намерение или приобрета­ющий, заказывающий товар, работу, услугу для личных нужд.

Единство измерений — состояние измерений, при котором их результаты выражены в законодательных единицах величин и пог­решности измерений не выходят за установленные границы с заданной вероятностью.

Средство измерений —техническое устройство, предназначенное для измерений.

Эталон единицы величины — средство измерений, предназначен­ное для воспроизведения и хранения единицы величины (кратных и дольных значений единицы величины) с целью передачи ее размера другим средствам измерений данной величины.

Государственный эталон единицы величины — эталон единицы величины, признанный решением уполномоченного на то государст­венного органа в качестве исходного на территории РФ.

Нормативные документы по обеспечению единства измерений —

государственные, международные, региональные, применяемые в ус­тановленном порядке.

Метрологическая служба — совокупность субъектов деятельности и видов работ, направленных на обеспечение единства измерений.

Метрологический контроль и надзор — деятельность, осуществ­ляемая органом государственной метрологической службы или мет­рологической службой юридического лица в целях проверки соблю­дения установленных метрологических правил и норм.

Проверка средства измерений — совокупность операций, выпол­няемых государственной метрологической службой, другими уполно­моченными на то органами с целью определения и подтверждения соответствующих характеристик.

Калибровка средства измерений — совокупность операций, вы­полняемых с целью определения и подтверждения действительных значений метрологических характеристик или пригодности к приме­нению средства измерений, не подлежащего государственному мет­рологическому контролю и надзору.

Аккредитация на право поверки средств измерений — официаль­ное признание полномочий на выполнение поверочных работ. Аккре­дитация проводится уполномоченным на то государственным органом.

Сертификат об утверждении типа средств измерений — документ, выдаваемый уполномоченным на то государственным органом, удо­стоверяющий, что данный тип средств измерений утвержден в поряд­ке, предусмотренном действующим законодательством, и соответст­вует установленным требованиям.

Сертификат о калибровке — документ, удостоверяющий факт и результаты калибровки средств измерений, который выдается ор­ганизацией, осуществляющей калибровку.

Лицензия на изготовление (ремонт, продажу, прокат) средств измерений — документ, удостоверяющий право заниматься указан­ными видами деятельности. Выдается юридическим и физическим лицам органом государственной метрологической службы.

ЛЕКЦИЯ 7. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И НОРМАТИВНАЯ БАЗА СЕРТИФИКАЦИИ

Нормативная база, используемая при обязательной сертифика­ции, включает законы РФ, государственные стандарты, в том числе принятые в РФ межгосударственные и международные стандарты, санитарные нормы и правила, нормы по безопасности, другие доку­менты, которые в соответствии с законодательством РФ устанавлива­ют обязательные требования к продукции.

Рекомендации к нормативным документам, принимаемым для це­лей сертификации, изложены в руководстве ИСО/МЭК 7. Эти до­кументы должны содержать два класса требований: к самой продукции и к процедурам определения соответствия этим требованиям. Законодательная база сертификации в России образована целым пакетом законов РФ, законодательством в области конкретных видов деятельности и видов продукции, правительственными и ведомствен­ными постановлениями, определяющими полномочия и компетенцию отдельных государственных органов в области сертификации. К де­ятельности по сертификации продукции пищевой промышленности и общественного питания прямо или косвенно относятся законы:

„О защите прав потребителей" (1992 г.);

„О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров" (1992 г.);

„О стандартизации" (1993 г.);

„О сертификации продукции, работ, услуг" (1993 г.);

„Об обеспечении единства измерений" (1993 г.);

„О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1992 г.).

Законодательством в области конкретных видов деятельности и видов продукции являются:

Указ Президента РФ „О восстановлении государственной моно­полии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольных напитков";

Постановление Правительства России от 12 февраля 1994 г. № 100 „Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг";

Порядок проведения Госстандартом России государственного кон­троля и надзора за соблюдением обязательных требований государ­ственных стандартов, правил обязательной сертификации и за серти­фицированной продукцией, работами, услугами (приказ Госстандарта России № 239 от 30.12.1993 г., регистр, номер Минюста 467 от 21.01.1994 г.);

Порядок ввоза на территорию РФ товаров, подлежащих обяза­тельной сертификации (приложение к приказу ГТК РФ № 217 от 23.05.1994 г., регистр, номер Минюста 599 от 15.06.1994 г.);

Порядок выдачи предписаний и применения штрафов Госстандарта России при проведении государственного контроля за соблюдением обязательных требований государственных стандартов (приказ Гос­стандарта России № 112 от 27.06.1994 г., регистр, номер Минюста 631 от 13.07.1994 г.);

Постановление Совета Министров — Правительства РФ „Об ут­верждении Правил производства и реализации продукции (услуг) общественного питания (№ 332 от 13.04.1993 г.);

Таможенный кодекс РФ (утв. Верх. Советом РФ 18.06.93 г.). Имеется ряд ведомственных документов, определяющих правила и порядок сертификации пищевой продукции. Главным из этих до­кументов является „Система сертификации ГОСТ Р. Система серти­фикации пищевых продуктов и продовольственного сырья" (1993 г.). На ее основе разработаны системы сертификации однородных групп пищевой продукции, которые являются основными рабочими доку­ментами при выполнении работ по сертификации (приложение 3).

Важное значение в координации работ по сертификации имеют документы о межведомственных взаимодействиях:

Положение о взаимодействии Госстандарта России и Госкомсан-эпиднадзора России (совместное постановление № 1/2 от 05.01.93 г.);

Положение о взаимодействии Госстандарта России и Комитета РФ по торговле (утв. 12.10.93 г.);

Соглашение о взаимодействии Госстандарта России и Государст­венной ветеринарной инспекции России в области сертификации (утв. 15.02.93 г.).

Перечень этих документов по мере развития Системы постоянно дополняется.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СЕРТИФИКАЦИИ

Создание международных и региональных организаций, разра­ботка ими соответствующих документов призваны обеспечить решение следующих основных вопросов сертификации:

гармонизация правовых документов, касающихся сферы здоровья, безопасности, охраны окружающей среды и защиты прав потребите­лей;

взаимное признание правовых документов, стандартов, особенно касающихся пищевых продуктов и их безопасности;

взаимное признание результатов испытаний и сертификатов;

разработка единых правил (международных, европейских) для испытательных лабораторий и органов по сертификации;

техническое и коммерческое сотрудничество, обмен информацией, урегулирование спорных вопросов между испытательными лабора­ториями и органами по сертификации.

Ниже представлен перечень основных международных и регио­нальных организаций в области стандартизации, сертификации и управления качеством продукции.

Международные:

ИСО — Международная организация по стандартизации

МЭК — Международная электротехническая комиссия

МОМВ — Международная организация мер и весов

МОЗМ — Международная организация законодательной метро­логии

КООМЕТ — Международная региональная организация стран Цен­тральной и Восточной Европы.

В 1992 г. создан Международный Совет руководителей органов управления стандартизацией, метрологией и сертификацией госу­дарств Содружества.

КАСКО — специальный Комитет по сертификации ИЛАК — международная организация по аккредитации испыта­тельных лабораторий

ГАТТ — Генеральное соглашение о тарифах и торговле.

Региональные:

ЕС — Европейское сообщество

ЕОИС — Европейская организация по испытаниям и сертификации

КЕС — Комиссия европейских сообществ

ЕАСТ — Европейская ассоциация свободной торговли

CEN — Европейский комитет по стандартизации

ЕОКК — Европейская организация по контролю качества

ЕЭК ООН — Европейская экономическая комиссия ООН

ЕЭС — Европейское экономическое сообщество.

СТРУКТУРА РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ

Организационную структуру составляют:

Госстандарт России;

Органы по сертификации однородной продукции;

испытательные лаборатории (центры).

Функции Госстандарта России:

определяет стандарты и виды продукции для обязательной серти­фикации;

устанавливает основные принципы, правила, структуру Российской системы сертификации, Знак соответствия и правила его применения;

аккредитует органы по сертификации, готовит и аттестует экс­пертов-аудиторов, осуществляет инспекционный контроль за их де­ятельностью с привлечением заинтересованных сторон в рамках ко­миссий;

ведет Государственный реестр по аккредитации, сертификации и испытаниям;

устанавливает цены и тарифы по аккредитации, сертификации и аттестации;

рассматривает апелляции по результатам аккредитации и серти­фикации;

принимает участие в деятельности по международной сертифика­ции с целью разработки международных стандартов, в международных и региональных программах, организациях;

обеспечивает фундаментальной и периодической информацией все заинтересованные стороны в области аккредитации, сертификации, аттестации и испытаний.

Для осуществления этих функций Госстандарт России имеет в своей системе 150 предприятий и организаций, в том числе 18 НПО и НИИ, два КБ, 15 заводов, 100 центров стандартизации и метрологии, издательство, две типографии, институт повышения квалификации, два техникума, с общей численностью около 30 тыс. человек. Привле­каются другие заинтересованные общественные, государственные и коммерческие организации, отдельные потребители.

Научно-методическим центром Российской системы сертификации является Всероссийский НИИ сертификации, учебным — Академия стандартизации, метрологии и сертификации.

Органы по сертификации, включая испытательные лаборатории и центры. В качестве органов по сертификации могут быть аккре­дитованы предприятия и организации любых форм собственности.

Необходимые условия:

компетентность и наличие материальной базы, отвечающей уста­новленным требованиям;

признание правил и требований, предъявляемых Системой к ак­кредитации, которое выражается официально в лицензионном дого­воре;

наличие статуса юридического лица и независимости для исклю­чения какого-либо воздействия на результаты сертификации испытаний.

- ПРАВИЛА И ПОРЯДОК СЕРТИФИКАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСТ Р

Правила и порядок сертификации продукции (работ, услуг) в отдельных странах имеют свои особенности и формы в зависимости от существующих правовых, финансовых, торговых и других условий, однако они соответствуют международным и региональным системам сертификации.

В нашей стране Постановлениями Госстандарта России утверж­дены „Правила по проведению сертификации в Российской Феде­рации" и „Порядок проведения сертификации продукции" (прило­жение 1). Эти документы разработаны с учетом отечественного и зарубежного опыта, призваны обеспечивать внедрение основных по­ложений имеющихся законодательных актов в практику работ по сертификации. Они являются базой для создания системы сертифи­кации продукции пищевой промышленности и услуг общественного питания.

Объекты сертификации. В пищевой промышленности объектами сертификации могут быть продукция, производство, системы обеспе­чения качества. Общественное питание находится в рамках сер­тификации услуг, для которых, кроме указанных, характерны свои специфические, объекты.

Система сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья. Обязательная сертификация пищевой продукции может про­водится в двух формах:

по документам системы сертификации ГОСТ Р;

по правилам сертификации продукции с использованием заяв­ления-декларации изготовителя.

Последняя форма сертификации активно заменяется в настоящее время на работу по сертификации производств и системы качества предприятия как на более совершенную форму сертификации, соот­ветствующую международным стандартам.

Сертификацию имеют право проводить аккредитованные органы по сертификации (ОС) и испытательные лаборатории (центры), по­лучившие в установленном порядке право осуществления подобных работ.

Сертификацию пищевой продукции проводят по схемам ИСО, которые приняты в зарубежной и международной практике, исклю­чая схемы 1, 6 и 8. Перечень и описание таких схем даны в приложении 1.

Форма сертификации пищевой продукции по документам Систе­мы сертификации ГОСТ Р требует от предприятия наличия совре­менных технологий, автоматизации и роботизации производства, вы­сокой организации труда, стабильного и высококвалифицированного кадрового состава.

На данном этапе развития перерабатывающей промышленности применяется вторая форма сертификации — заявление-декларация изготовителя. Перспективной задачей является переход от этой формы к более совершенным, касающимся сертификации производства и систем качества, как это было указано выше.

Общие правила и порядок сертификации продукции изложены в приложении 1. Особенности сертификации однородных групп пищевой продукции — в приложении 3.

Исходя из опыта работы ОС, представляется целесообразным ос­тановиться на некоторых практических аспектах правил и порядка взаимодействия продавца, потребителя и ОС. Предприятия, орга­низации, учреждения, независимо от форм собственности, а также граждане-предприниматели, приобретающие и реализующие товар, должны заключать договор купли-продажи при обязательном наличии сертификата. Согласно законам „О защите прав потребителей", „О сертификации продукции, услуг, работ", только сертификат соот­ветствия является основанием для реализации продукции на рынке. Потребитель, приобретая пищевые продукты и продовольственное сырье, вправе потребовать сертификат у продавца.

Вопросами выдачи, подтверждения или продления сертификата занимается аккредитованный ОС. В случае отсутствия сопроводитель­ной документации на продукцию (фактура, товарно-транспортная на­кладная, качественное удостоверение предприятия-изготовителя, про­токол испытания продукции в аккредитованной лаборатории, ги­гиенический сертификат, сертификат соответствия, другие документы) ОС вправе направить продукцию в испытательную лабораторию и на основании результатов протокола испытаний, а также дополнитель­ной экспертизы продукции принимает решение о выдаче сертифика­та. Основанием для отказа в выдаче сертификата может быть неу­довлетворительная органолептическая оценка, оформленная протоко­лом испытаний. Для продукции животноводства учитывается наличие ветеринар­ного свидетельства по форме № 2 или ветеринарного сертификата, выданных Государственной ветеринарной службой по месту производ­ства продукции. Для ввозимой растениеводческой продукции обяза­тельно наличие карантинного разрешения, выданного Госинспекцией по карантину растений РФ, фитосанитарного сертификата, выданного Государственными органами по карантину и защите растений стра­ны-экспортера.

В случае постановки продукции на производство, на этапе согла­сования нормативной документации или оформления договора при закупке за рубежом новой продукции учитывается наличие гигиениче­ского сертификата, выданного органами Госсанэпиднадзора в уста­новленном ими порядке. Гигиенический сертификат должен выполнять функцию нормативного документа, необходимого для работы ОС, других контролирующих органов и организаций.

Перечень документов, регламентирующих выдачу сертификата со­ответствия, постоянно увеличивается, что свидетельствует о необ­ходимости согласования ведомственных решений и постановлений с правилами и порядком Системы сертификации ГОСТ Р.

При наличии сертификата” выданного другим ОС (зарубежным или отечественным), ОС выносит решение о признании сертификата с учетом экспертизы продукции и наличия необходимых документов, в том числе международного соглашения о признании зарубежного сертификата на территории России.

ОС по просьбе заявителя может продлить действие сертификата с учетом состояния, срока и условий хранения продукции. Заверение копий сертификата проводит держатель оригинала или ОС в уста­новленном порядке. Оплата работ по сертификации производится на договорной основе согласно утвержденных расценок. Для получения сертификата соответствия, его подтверждения или продления продавец может обратиться в любой аккредитованный орган по сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья. Продавец, как и предприятие-изготовитель, имеет право обжаловать спорные вопро­сы по сертификации пищевой продукции через апелляционную ко­миссию территориального или центрального органов Госстандарта России.

Сертификация систем качества является необходимой и наиболее перспективной для предприятий пищевой промышленности и обще­ственного питания, поскольку обеспечивает гарантию повышения ка­чества продукции, его стабильности в соответствии с требованиями потребителей.

На сертификацию систем качества разработана серия междуна­родных стандартов — ИСО 9001—9004. Эти стандарты регулируют взаимовыгодные отношения между заказчиком и поставщиком, вы­полняя в этой работе свои определенные функции: ИСО 9004 — модель для общего руководства качеством, опреде­ляет факторы, влияющие на качество продукции на всех стадиях ее жизненного цикла — от выявления потребности до ее удовлетворения (петля качества);

ИСО 9001 — модель для обеспечения качества при проектиро­вании (разработке), производстве, монтаже и обслуживании;

ИСО 9002 — модель, обеспечивающая качество при производст­ве и монтаже;

ИСО 9003 — модель для обеспечения качества при окончатель­ном контроле и испытаниях.

На базе указанных стандартов созданы нормативные документы по сертификации систем качества в России — ГОСТ 40.9001—40.9003.

В рамках Системы сертификации ГОСТ Р сертификацию систем качества проводят аккредитованные Госстандартом России органы по сертификации систем качества (производств), в полномочия которых входят:

сертификация систем качества (производства) на предприятиях;

оформление и выдача сертификатов;

разработка методики сертификации производства;

инспекционный контроль за сертифицированной системой качест­ва и производства.

Сертификацию систем качества и производства могут проводить эксперты-аудиторы указанной специализации, зарегистрированные в Государственном реестре. Профессиональный уровень этих специа­листов должен соответствовать требованиям ИСО 10011—2 „Руково­дящие указания по проверке систем качества", часть 2, „Квали­фицированные критерии для экспертов-аудиторов по проверке систем качества", Е 45013 „Общие критерии для органов по аттестации персонала". Требования к экспертам-аудиторам установлены в соот­ветствующем документе Системы сертификации ГОСТ Р.

Работа по сертификации систем качества включает три последо­вательных этапа:

1. Предварительная (заочная) оценка системы качества.

2. Окончательная проверка и оценка системы качества.

Инспекционный контроль за сертифицированной системой ка­ чества в течение срока действия сертификата.

Первый этап. Заявитель представляет в ОС следующие документы:

заявку, политику по качеству, руководство по качеству, заполненную анкету-вопросник, перечень необходимых исходных материалов. Ко­миссия экспертов анализирует представленные материалы, определяет потенциальную возможность сертификации на данном предприятии и целесообразность проведения дальнейших работ. После выдачи пред­варительного заключения о готовности к сертификации с предприя­тием заключается договор на проведение окончательной проверки и оценки системы качества.

Второй этап. Проверяются деятельность по управлению и обес­печению качеством, производственная система, качество продукции. Как нормативные документы используются вышеуказанные между­народные и российские стандарты, другие документы, предложенные заявителем.

Практика проведения подобных работ показывает, что в результате проверки могут возникнуть три варианта решений, которые опреде­ляют дальнейшую судьбу сертификации.

1. Система полностью соответствует установленным требованиям. В этом случае ОС оформляет сертификат и после его регистрации в Государственном реестре выдает заявителю.

2. Система в целом соответствует требованиям, но обнаружены незначительные несоответствия по ее отдельным элементам. При этом варианте предприятие имеет право в течение 6 мес. устранить не­достатки и обратиться с повторной заявкой на сертификацию. В случае положительного решения заявителю выдается сертификат. Возможна сокращенная программа сертификации.

3. Система не соответствует установленным требованиям. ОС отказывает предприятию в выдаче сертификата. Заявитель может повторно обратиться с заявкой при готовности к сертификации, ко­торая будет проводиться вновь по полной программе.

Третий этап. Инспекционный контроль планируется при заклю­чении договора, не реже одного раза в год в течение всего срока действия сертификата. В отдельных случаях ОС может провести незапланированный инспекционный контроль:

при поступлении информации о претензиях к качеству продукции;

при существенных изменениях конструкции, технологии, состава продукции;

при значительных изменениях структуры и кадрового состава предприятия.

Сертификация производств может производиться как самостоя­тельная операция или как составная часть сертификации системы качества. Предварительно ОС разрабатывает методику сертификации производства, которая устанавливает состав объектов проверки, тре­бования к ним и процедуру ее проведения.

Сертификация осуществляется в следующей последовательности:

представление заявки;

проведение предварительной оценки;

составление методики сертификации производства;

проверка производства;

оформление сертификата соответствия;

инспекционный контроль за сертифицированным производством.

Сертификаты соответствия, выданные на систему качества и про­изводства, могут служить основанием для получения сертификата на продукцию по схеме 5 (достаточно положительных результатов испытаний продукции данного типа). Наряду с сертификацией ГОСТ Р, сертификация систем качества и производства проводится рядом зарубежных фирм — „ТЮФ", „Регистр Ллойда", „Норске Веритас", отечественными негосударст­венными организациями, большинство из которых признаны Системой сертификации ГОСТ Р.

Сертификация в общественном питании. Обязательная серти­фикация услуг общественного питания осуществляется на соответствие требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, установленным в законодательных актах, госу­дарственных стандартах России, санитарных нормах и правилах, правилах производства и реализации продукции и услуг обществен­ного питания, других документах, которые на основе законодательных актов РФ устанавливают обязательные требования к услугам.

В России, в рамках Системы сертификации ГОСТ Р разработаны и утверждены основные положения и порядок сертификации услуг. Формируется нормативная база для проведения сертификации услуг предприятий общественного питания.

Добровольная сертификация проводится на соответствие требо­ваниям нормативных документов, определенных заявителем.

Не касаясь частных вопросов сертификации услуг общественного питания, следует отметить, что сертификация продукции, вырабаты­ваемой в этой сфере по нормативным документам пищевой промыш­ленности, должна осуществляться в установленном порядке по системе.

СЕРТИФИКАЦИЯ ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

И ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ

Цивилизованный рынок немыслим без сертификации продукции, работ, услуг. К этому правилу игры пришли все цивилизованные страны. Существуют национальные центры и разработанные системы сертификации.

В переводе с латыни „сертификат" означает „сделано верно". Сертификация имеет свою историю: первоначально достаточным было простое заверение продавца покупателю, что товар качественный. Второй этап развития сертификации — когда покупатель сам под­тверждает качество товара. Третий — сертификация наиболее совер­шенна: предусматривается подтверждение соответствия товара уста­новленным требованиям третьей стороной, не связанной с произво­дителем и покупателем.

Сертификация, кроме специфической деятельности, включает ра­боту по стандартизации, метрологии и управлению качеством про­дукции. Это единая система контроля соответствия требованиям нор­мативной документации. Особую актуальность сертификация при­обретает в отраслях агропромышленного комплекса, продукция ко­торого подлежит обязательному контролю по показателям безопас­ности.

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Даны в соответствии с законодательными актами РФ, руковод­ством ИСО/МЭК 2; стандартом ИСО 8402.

Стандарты включают государственный стандарт, санитарные нор­мы и правила, другие документы, которые в соответствии с законо­дательством РФ устанавливают обязательные требования к качеству товаров, работ, услуг.

Стандартизация — деятельность по установлению норм, правил и характеристик продукции, работ, услуг.

Нормативные документы по стандартизации — государственные, международные и региональные стандарты, правила, нормы и реко­мендации по стандартизации, общероссийские классификаторы техникоэкономической информации, стандарты отраслей, предприятий, научно-технических инженерных обществ, других организаций.

Международный стандарт — стандарт, принятый международной организацией по стандартизации и доступный широкому кругу пот­ребителей.

Региональный стандарт — стандарт, принятый региональной ор­ганизацией по стандартизации и доступный широкому кругу пот­ребителей.

Национальный стандарт — стандарт, принятый национальным органом по стандартизации и доступный широкому кругу потреби­телей.

Уровень стандартизации — форма участия в деятельности по стандартизации с учетом географического, политического или эко­номического признака.

Сертификация — деятельность третьей стороны, направленная на подтверждение соответствия продукции, работ, услуг установленным требованиям нормативных документов.

Обязательная сертификация — подтверждение соответствия то­вара, работы, услуг обязательным требованиям стандарта. Перечень товаров, работ, услуг, подлежащих обязательной сертификации, опре­делен законодательными актами РФ.

Добровольная сертификация — проводится по инициативе юри­дических лиц и граждан на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольной сертификации могут под­лежать продукция, работы, услуги, не входящие в перечень обяза­тельной сертификации.

Сертификат соответствия — документ, выданный по правилам системы сертификации, подтверждающий соответствие продукции, работ, услуг установленным требованиям нормативных документов.

Система сертификации — совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе.

Система сертификации однородной продукции — система сер­тификации, относящаяся к определенной группе продукции или к совокупности видов продукции, объединенных общностью одного или нескольких свойств.

Центральный орган системы сертификации — орган, возглавля­ющий систему сертификации однородной продукции.

Орган по сертификации — орган, проводящий сертификацию соответствия определенной продукции согласно области аккредита­ции. Если функция испытательной лаборатории и органа по сер­тификации осуществляется одним юридическим лицом, то возможно применение термина „сертификационный центр" или „центр по сер­тификации".

Испытательная лаборатория (испытательный центр) — лабора­тория (центр), которая проводит общие испытания или отдельные виды испытаний определенной продукции, согласно области аккре­дитации.

Аккредитация испытательной лаборатории или органа по сер­тификации — процедура, посредством которой уполномоченный в со­ответствии с законодательными актами РФ орган официально призна­ет возможность выполнения испытательной лабораторией или органом по сертификации конкретных работ в заявленной области.

Способ (форма, схема) сертификации — определенная совокуп­ность действий, официально принимаемая в качестве доказательства соответствия продукции заданным требованиям — схемам серти­фикации.

Эксперт (по сертификации, аккредитации) — лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации или аккредитации.

Инспекционный контроль за деятельностью аккредитованных ор­ганов по сертификации или испытательных лабораторий (за соб­людением правил сертификации) — проверка, осуществляемая с целью установления, что деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий продолжает соответствовать правилам системы.

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией — контрольная оценка соответствия, осуществляемая с целью установ­ления, что продукция продолжает отвечать заданным требованиям, подтвержденным при сертификации.

Заявитель — предприятие, организация, лицо, обратившееся с заявкой на проведение сертификации или аккредитации.

Изготовитель — предприятие, организация, учреждение или граж­данин-предприниматель, производящие товары для реализации.

Продавец — предприятие, организация, учреждение или граж­данин-предприниматель, реализующие товары по договору купли-продажи.

Потребитель — гражданин, имеющий намерение или приобрета­ющий, заказывающий товар, работу, услугу для личных нужд.

Единство измерений — состояние измерений, при котором их результаты выражены в законодательных единицах величин и пог­решности измерений не выходят за установленные границы с заданной вероятностью.

Средство измерений —техническое устройство, предназначенное для измерений.

Эталон единицы величины — средство измерений, предназначен­ное для воспроизведения и хранения единицы величины (кратных и дольных значений единицы величины) с целью передачи ее размера другим средствам измерений данной величины.

Государственный эталон единицы величины — эталон единицы величины, признанный решением уполномоченного на то государст­венного органа в качестве исходного на территории РФ.

Нормативные документы по обеспечению единства измерений —

государственные, международные, региональные, применяемые в ус­тановленном порядке.

Метрологическая служба — совокупность субъектов деятельности и видов работ, направленных на обеспечение единства измерений.

Метрологический контроль и надзор — деятельность, осуществ­ляемая органом государственной метрологической службы или мет­рологической службой юридического лица в целях проверки соблю­дения установленных метрологических правил и норм.

Проверка средства измерений — совокупность операций, выпол­няемых государственной метрологической службой, другими уполно­моченными на то органами с целью определения и подтверждения соответствующих характеристик.

Калибровка средства измерений — совокупность операций, вы­полняемых с целью определения и подтверждения действительных значений метрологических характеристик или пригодности к приме­нению средства измерений, не подлежащего государственному мет­рологическому контролю и надзору.

Аккредитация на право поверки средств измерений — официаль­ное признание полномочий на выполнение поверочных работ. Аккре­дитация проводится уполномоченным на то государственным органом.

Сертификат об утверждении типа средств измерений — документ, выдаваемый уполномоченным на то государственным органом, удо­стоверяющий, что данный тип средств измерений утвержден в поряд­ке, предусмотренном действующим законодательством, и соответст­вует установленным требованиям.

Сертификат о калибровке — документ, удостоверяющий факт и результаты калибровки средств измерений, который выдается ор­ганизацией, осуществляющей калибровку.

Лицензия на изготовление (ремонт, продажу, прокат) средств измерений — документ, удостоверяющий право заниматься указан­ными видами деятельности. Выдается юридическим и физическим лицам органом государственной метрологической службы.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И НОРМАТИВНАЯ БАЗА СЕРТИФИКАЦИИ

Нормативная база, используемая при обязательной сертифика­ции, включает законы РФ, государственные стандарты, в том числе принятые в РФ межгосударственные и международные стандарты, санитарные нормы и правила, нормы по безопасности, другие доку­менты, которые в соответствии с законодательством РФ устанавлива­ют обязательные требования к продукции.

Рекомендации к нормативным документам, принимаемым для це­лей сертификации, изложены в руководстве ИСО/МЭК 7. Эти до­кументы должны содержать два класса требований: к самой продукции и к процедурам определения соответствия этим требованиям. Законодательная база сертификации в России образована целым пакетом законов РФ, законодательством в области конкретных видов деятельности и видов продукции, правительственными и ведомствен­ными постановлениями, определяющими полномочия и компетенцию отдельных государственных органов в области сертификации. К де­ятельности по сертификации продукции пищевой промышленности и общественного питания прямо или косвенно относятся законы:

„О защите прав потребителей" (1992 г.);

„О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров" (1992 г.);

„О стандартизации" (1993 г.);

„О сертификации продукции, работ, услуг" (1993 г.);

„Об обеспечении единства измерений" (1993 г.);

„О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1992 г.).

Законодательством в области конкретных видов деятельности и видов продукции являются:

Указ Президента РФ „О восстановлении государственной моно­полии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольных напитков";

Постановление Правительства России от 12 февраля 1994 г. № 100 „Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг";

Порядок проведения Госстандартом России государственного кон­троля и надзора за соблюдением обязательных требований государ­ственных стандартов, правил обязательной сертификации и за серти­фицированной продукцией, работами, услугами (приказ Госстандарта России № 239 от 30.12.1993 г., регистр, номер Минюста 467 от 21.01.1994 г.);

Порядок ввоза на территорию РФ товаров, подлежащих обяза­тельной сертификации (приложение к приказу ГТК РФ № 217 от 23.05.1994 г., регистр, номер Минюста 599 от 15.06.1994 г.);

Порядок выдачи предписаний и применения штрафов Госстандарта России при проведении государственного контроля за соблюдением обязательных требований государственных стандартов (приказ Гос­стандарта России № 112 от 27.06.1994 г., регистр, номер Минюста 631 от 13.07.1994 г.);

Постановление Совета Министров — Правительства РФ „Об ут­верждении Правил производства и реализации продукции (услуг) общественного питания (№ 332 от 13.04.1993 г.);

Таможенный кодекс РФ (утв. Верх. Советом РФ 18.06.93 г.). Имеется ряд ведомственных документов, определяющих правила и порядок сертификации пищевой продукции. Главным из этих до­кументов является „Система сертификации ГОСТ Р. Система серти­фикации пищевых продуктов и продовольственного сырья" (1993 г.). На ее основе разработаны системы сертификации однородных групп пищевой продукции, которые являются основными рабочими доку­ментами при выполнении работ по сертификации (приложение 3).

Важное значение в координации работ по сертификации имеют документы о межведомственных взаимодействиях:

Положение о взаимодействии Госстандарта России и Госкомсан-эпиднадзора России (совместное постановление № 1/2 от 05.01.93 г.);

Положение о взаимодействии Госстандарта России и Комитета РФ по торговле (утв. 12.10.93 г.);

Соглашение о взаимодействии Госстандарта России и Государст­венной ветеринарной инспекции России в области сертификации (утв. 15.02.93 г.).

Перечень этих документов по мере развития Системы постоянно дополняется.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СЕРТИФИКАЦИИ

Создание международных и региональных организаций, разра­ботка ими соответствующих документов призваны обеспечить решение следующих основных вопросов сертификации:

гармонизация правовых документов, касающихся сферы здоровья, безопасности, охраны окружающей среды и защиты прав потребите­лей;

взаимное признание правовых документов, стандартов, особенно касающихся пищевых продуктов и их безопасности;

взаимное признание результатов испытаний и сертификатов;

разработка единых правил (международных, европейских) для испытательных лабораторий и органов по сертификации;

техническое и коммерческое сотрудничество, обмен информацией, урегулирование спорных вопросов между испытательными лабора­ториями и органами по сертификации.

Ниже представлен перечень основных международных и регио­нальных организаций в области стандартизации, сертификации и управления качеством продукции.

Международные:

ИСО — Международная организация по стандартизации

МЭК — Международная электротехническая комиссия

МОМВ — Международная организация мер и весов

МОЗМ — Международная организация законодательной метро­логии

КООМЕТ — Международная региональная организация стран Цен­тральной и Восточной Европы.

В 1992 г. создан Международный Совет руководителей органов управления стандартизацией, метрологией и сертификацией госу­дарств Содружества.

КАСКО — специальный Комитет по сертификации ИЛАК — международная организация по аккредитации испыта­тельных лабораторий

ГАТТ — Генеральное соглашение о тарифах и торговле.

Региональные:

ЕС — Европейское сообщество

ЕОИС — Европейская организация по испытаниям и сертификации

КЕС — Комиссия европейских сообществ

ЕАСТ — Европейская ассоциация свободной торговли

CEN — Европейский комитет по стандартизации

ЕОКК — Европейская организация по контролю качества

ЕЭК ООН — Европейская экономическая комиссия ООН

ЕЭС — Европейское экономическое сообщество.

СТРУКТУРА РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ

Организационную структуру составляют:

Госстандарт России;

Органы по сертификации однородной продукции;

испытательные лаборатории (центры).

Функции Госстандарта России:

определяет стандарты и виды продукции для обязательной серти­фикации;

устанавливает основные принципы, правила, структуру Российской системы сертификации, Знак соответствия и правила его применения;

аккредитует органы по сертификации, готовит и аттестует экс­пертов-аудиторов, осуществляет инспекционный контроль за их де­ятельностью с привлечением заинтересованных сторон в рамках ко­миссий;

ведет Государственный реестр по аккредитации, сертификации и испытаниям;

устанавливает цены и тарифы по аккредитации, сертификации и аттестации;

рассматривает апелляции по результатам аккредитации и серти­фикации;

принимает участие в деятельности по международной сертифика­ции с целью разработки международных стандартов, в международных и региональных программах, организациях;

обеспечивает фундаментальной и периодической информацией все заинтересованные стороны в области аккредитации, сертификации, аттестации и испытаний.

Для осуществления этих функций Госстандарт России имеет в своей системе 150 предприятий и организаций, в том числе 18 НПО и НИИ, два КБ, 15 заводов, 100 центров стандартизации и метрологии, издательство, две типографии, институт повышения квалификации, два техникума, с общей численностью около 30 тыс. человек. Привле­каются другие заинтересованные общественные, государственные и коммерческие организации, отдельные потребители.

Научно-методическим центром Российской системы сертификации является Всероссийский НИИ сертификации, учебным — Академия стандартизации, метрологии и сертификации.

Органы по сертификации, включая испытательные лаборатории и центры. В качестве органов по сертификации могут быть аккре­дитованы предприятия и организации любых форм собственности.

Необходимые условия:

компетентность и наличие материальной базы, отвечающей уста­новленным требованиям;

признание правил и требований, предъявляемых Системой к ак­кредитации, которое выражается официально в лицензионном дого­воре;

наличие статуса юридического лица и независимости для исклю­чения какого-либо воздействия на результаты сертификации испытаний.

- ПРАВИЛА И ПОРЯДОК СЕРТИФИКАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСТ Р

Правила и порядок сертификации продукции (работ, услуг) в отдельных странах имеют свои особенности и формы в зависимости от существующих правовых, финансовых, торговых и других условий, однако они соответствуют международным и региональным системам сертификации.

В нашей стране Постановлениями Госстандарта России утверж­дены „Правила по проведению сертификации в Российской Феде­рации" и „Порядок проведения сертификации продукции" (прило­жение 1). Эти документы разработаны с учетом отечественного и зарубежного опыта, призваны обеспечивать внедрение основных по­ложений имеющихся законодательных актов в практику работ по сертификации. Они являются базой для создания системы сертифи­кации продукции пищевой промышленности и услуг общественного питания.

Объекты сертификации. В пищевой промышленности объектами сертификации могут быть продукция, производство, системы обеспе­чения качества. Общественное питание находится в рамках сер­тификации услуг, для которых, кроме указанных, характерны свои специфические, объекты.

Система сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья. Обязательная сертификация пищевой продукции может про­водится в двух формах:

по документам системы сертификации ГОСТ Р;

по правилам сертификации продукции с использованием заяв­ления-декларации изготовителя.

Последняя форма сертификации активно заменяется в настоящее время на работу по сертификации производств и системы качества предприятия как на более совершенную форму сертификации, соот­ветствующую международным стандартам.

Сертификацию имеют право проводить аккредитованные органы по сертификации (ОС) и испытательные лаборатории (центры), по­лучившие в установленном порядке право осуществления подобных работ.

Сертификацию пищевой продукции проводят по схемам ИСО, которые приняты в зарубежной и международной практике, исклю­чая схемы 1, 6 и 8. Перечень и описание таких схем даны в приложении 1.

Форма сертификации пищевой продукции по документам Систе­мы сертификации ГОСТ Р требует от предприятия наличия совре­менных технологий, автоматизации и роботизации производства, вы­сокой организации труда, стабильного и высококвалифицированного кадрового состава.

На данном этапе развития перерабатывающей промышленности применяется вторая форма сертификации — заявление-декларация изготовителя. Перспективной задачей является переход от этой формы к более совершенным, касающимся сертификации производства и систем качества, как это было указано выше.

Общие правила и порядок сертификации продукции изложены в приложении 1. Особенности сертификации однородных групп пищевой продукции — в приложении 3.

Исходя из опыта работы ОС, представляется целесообразным ос­тановиться на некоторых практических аспектах правил и порядка взаимодействия продавца, потребителя и ОС. Предприятия, орга­низации, учреждения, независимо от форм собственности, а также граждане-предприниматели, приобретающие и реализующие товар, должны заключать договор купли-продажи при обязательном наличии сертификата. Согласно законам „О защите прав потребителей", „О сертификации продукции, услуг, работ", только сертификат соот­ветствия является основанием для реализации продукции на рынке. Потребитель, приобретая пищевые продукты и продовольственное сырье, вправе потребовать сертификат у продавца.

Вопросами выдачи, подтверждения или продления сертификата занимается аккредитованный ОС. В случае отсутствия сопроводитель­ной документации на продукцию (фактура, товарно-транспортная на­кладная, качественное удостоверение предприятия-изготовителя, про­токол испытания продукции в аккредитованной лаборатории, ги­гиенический сертификат, сертификат соответствия, другие документы) ОС вправе направить продукцию в испытательную лабораторию и на основании результатов протокола испытаний, а также дополнитель­ной экспертизы продукции принимает решение о выдаче сертифика­та. Основанием для отказа в выдаче сертификата может быть неу­довлетворительная органолептическая оценка, оформленная протоко­лом испытаний. Для продукции животноводства учитывается наличие ветеринар­ного свидетельства по форме № 2 или ветеринарного сертификата, выданных Государственной ветеринарной службой по месту производ­ства продукции. Для ввозимой растениеводческой продукции обяза­тельно наличие карантинного разрешения, выданного Госинспекцией по карантину растений РФ, фитосанитарного сертификата, выданного Государственными органами по карантину и защите растений стра­ны-экспортера.

В случае постановки продукции на производство, на этапе согла­сования нормативной документации или оформления договора при закупке за рубежом новой продукции учитывается наличие гигиениче­ского сертификата, выданного органами Госсанэпиднадзора в уста­новленном ими порядке. Гигиенический сертификат должен выполнять функцию нормативного документа, необходимого для работы ОС, других контролирующих органов и организаций.

Перечень документов, регламентирующих выдачу сертификата со­ответствия, постоянно увеличивается, что свидетельствует о необ­ходимости согласования ведомственных решений и постановлений с правилами и порядком Системы сертификации ГОСТ Р.

При наличии сертификата” выданного другим ОС (зарубежным или отечественным), ОС выносит решение о признании сертификата с учетом экспертизы продукции и наличия необходимых документов, в том числе международного соглашения о признании зарубежного сертификата на территории России.

ОС по просьбе заявителя может продлить действие сертификата с учетом состояния, срока и условий хранения продукции. Заверение копий сертификата проводит держатель оригинала или ОС в уста­новленном порядке. Оплата работ по сертификации производится на договорной основе согласно утвержденных расценок. Для получения сертификата соответствия, его подтверждения или продления продавец может обратиться в любой аккредитованный орган по сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья. Продавец, как и предприятие-изготовитель, имеет право обжаловать спорные вопро­сы по сертификации пищевой продукции через апелляционную ко­миссию территориального или центрального органов Госстандарта России.

Сертификация систем качества является необходимой и наиболее перспективной для предприятий пищевой промышленности и обще­ственного питания, поскольку обеспечивает гарантию повышения ка­чества продукции, его стабильности в соответствии с требованиями потребителей.

На сертификацию систем качества разработана серия междуна­родных стандартов — ИСО 9001—9004. Эти стандарты регулируют взаимовыгодные отношения между заказчиком и поставщиком, вы­полняя в этой работе свои определенные функции: ИСО 9004 — модель для общего руководства качеством, опреде­ляет факторы, влияющие на качество продукции на всех стадиях ее жизненного цикла — от выявления потребности до ее удовлетворения (петля качества);

ИСО 9001 — модель для обеспечения качества при проектиро­вании (разработке), производстве, монтаже и обслуживании;

ИСО 9002 — модель, обеспечивающая качество при производст­ве и монтаже;

ИСО 9003 — модель для обеспечения качества при окончатель­ном контроле и испытаниях.

На базе указанных стандартов созданы нормативные документы по сертификации систем качества в России — ГОСТ 40.9001—40.9003.

В рамках Системы сертификации ГОСТ Р сертификацию систем качества проводят аккредитованные Госстандартом России органы по сертификации систем качества (производств), в полномочия которых входят:

сертификация систем качества (производства) на предприятиях;

оформление и выдача сертификатов;

разработка методики сертификации производства;

инспекционный контроль за сертифицированной системой качест­ва и производства.

Сертификацию систем качества и производства могут проводить эксперты-аудиторы указанной специализации, зарегистрированные в Государственном реестре. Профессиональный уровень этих специа­листов должен соответствовать требованиям ИСО 10011—2 „Руково­дящие указания по проверке систем качества", часть 2, „Квали­фицированные критерии для экспертов-аудиторов по проверке систем качества", Е 45013 „Общие критерии для органов по аттестации персонала". Требования к экспертам-аудиторам установлены в соот­ветствующем документе Системы сертификации ГОСТ Р.

Работа по сертификации систем качества включает три последо­вательных этапа:

1. Предварительная (заочная) оценка системы качества.

2. Окончательная проверка и оценка системы качества.

3. Инспекционный контроль за сертифицированной системой ка­чества в течение срока действия сертификата.

Первый этап. Заявитель представляет в ОС следующие документы:

заявку, политику по качеству, руководство по качеству, заполненную анкету-вопросник, перечень необходимых исходных материалов. Ко­миссия экспертов анализирует представленные материалы, определяет потенциальную возможность сертификации на данном предприятии и целесообразность проведения дальнейших работ. После выдачи пред­варительного заключения о готовности к сертификации с предприя­тием заключается договор на проведение окончательной проверки и оценки системы качества.

Второй этап. Проверяются деятельность по управлению и обес­печению качеством, производственная система, качество продукции. Как нормативные документы используются вышеуказанные между­народные и российские стандарты, другие документы, предложенные заявителем.

Практика проведения подобных работ показывает, что в результате проверки могут возникнуть три варианта решений, которые опреде­ляют дальнейшую судьбу сертификации.

1. Система полностью соответствует установленным требованиям. В этом случае ОС оформляет сертификат и после его регистрации в Государственном реестре выдает заявителю.

2. Система в целом соответствует требованиям, но обнаружены незначительные несоответствия по ее отдельным элементам. При этом варианте предприятие имеет право в течение 6 мес. устранить не­достатки и обратиться с повторной заявкой на сертификацию. В случае положительного решения заявителю выдается сертификат. Возможна сокращенная программа сертификации.

3. Система не соответствует установленным требованиям. ОС отказывает предприятию в выдаче сертификата. Заявитель может повторно обратиться с заявкой при готовности к сертификации, ко­торая будет проводиться вновь по полной программе.

Третий этап. Инспекционный контроль планируется при заклю­чении договора, не реже одного раза в год в течение всего срока действия сертификата. В отдельных случаях ОС может провести незапланированный инспекционный контроль:

при поступлении информации о претензиях к качеству продукции;

при существенных изменениях конструкции, технологии, состава продукции;

при значительных изменениях структуры и кадрового состава предприятия.

Сертификация производств может производиться как самостоя­тельная операция или как составная часть сертификации системы качества. Предварительно ОС разрабатывает методику сертификации производства, которая устанавливает состав объектов проверки, тре­бования к ним и процедуру ее проведения.

Сертификация осуществляется в следующей последовательности:

представление заявки;

проведение предварительной оценки;

составление методики сертификации производства;

проверка производства;

оформление сертификата соответствия;

инспекционный контроль за сертифицированным производством.

Сертификаты соответствия, выданные на систему качества и про­изводства, могут служить основанием для получения сертификата на продукцию по схеме 5 (достаточно положительных результатов испытаний продукции данного типа). Наряду с сертификацией ГОСТ Р, сертификация систем качества и производства проводится рядом зарубежных фирм — „ТЮФ", „Регистр Ллойда", „Норске Веритас", отечественными негосударст­венными организациями, большинство из которых признаны Системой сертификации ГОСТ Р.

Сертификация в общественном питании. Обязательная серти­фикация услуг общественного питания осуществляется на соответствие требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, установленным в законодательных актах, госу­дарственных стандартах России, санитарных нормах и правилах, правилах производства и реализации продукции и услуг обществен­ного питания, других документах, которые на основе законодательных актов РФ устанавливают обязательные требования к услугам.

В России, в рамках Системы сертификации ГОСТ Р разработаны и утверждены основные положения и порядок сертификации услуг. Формируется нормативная база для проведения сертификации услуг предприятий общественного питания.

Добровольная сертификация проводится на соответствие требо­ваниям нормативных документов, определенных заявителем.

Не касаясь частных вопросов сертификации услуг общественного питания, следует отметить, что сертификация продукции, вырабаты­ваемой в этой сфере по нормативным документам пищевой промыш­ленности, должна осуществляться в установленном порядке по системе.

ПРАВИЛА ПО ПРОВЕДЕНИЮ СЕРТИФИКАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Утверждено постановлением Госстандарта России от }6 февраля 1994 г, № 3

Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 марта 1994 г. Регистрационный № 521

Настоящие правила устанавливают цели, принципы, общие пра­вила и рекомендации по проведению сертификации в Российской Федерации.

Они применяются при организации и проведении работ по обя­зательной и добровольной сертификации и распространяются на сер­тификацию продукции, услуг и иных объектов* (далее — продукция), как отечественных, так и импортируемых.

Настоящие правила применяются при проведении работ по серти­фикации непосредственно или служат основой для создания систем (правил) сертификации однородной продукции.

1. ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящих правилах используются следующие понятия.

1.1. Сертификация — деятельность** по подтверждению соот­ветствия продукции установленным требованиям.

1.2. Система сертификации — совокупность участников сертифи­кации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе.

1.3. Система сертификации однородной продукции — система сертификации, относящаяся к определенной группе продукции***, для которой применяются одни и те же конкретные стандарты и правила и та же самая процедура.

1.4. Центральный орган системы сертификации — орган, возглав­ляющий систему сертификации однородной продукции.

1.5. Орган по сертификации — орган, проводящий сертификацию соответствия определенной продукции****.

* Иными объектами могут быть процессы, работы, системы качеств и др.

** Имеется в виду деятельность третьей стороны, независимой от изготовителя (продавца) и потребителя продукции.

*** В отдельных случаях — к совокупности видов продукции, объединенных общ­ностью одного или нескольких свойств.

**** В случае выполнения одним юридическим лицом функций испытательной ла­боратории и органа по сертификации можно использовать термин „сертификацион­ный центр" или „центр по сертификации".1.6. Испытательная лаборатория (испытательный центр) — лабо­ратория (центр), которая проводит испытания (отдельные виды испы­таний) определенной продукции (далее — испытательная лабора­тория).

1.7. Сертификат соответствия — документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифи­цированной продукции установленным требованиям.

1.8. Знак соответствия — зарегистрированный в установленном порядке знак, который по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждает соответствие маркированной им про­дукции установленным требованиям.

1.9. Аккредитация (испытательной лаборатории или органа по сертификации) — процедура, посредством которой уполномоченный в соответствии с законодательными актами Российской Федерации орган официально признает возможность выполнения испытательной лабораторией или органом по сертификации конкретных работ в заявленной области.

1.10. Инспекционный контроль за соблюдением правил сертифи­кации (за деятельностью аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий) — проверка, осуществляемая с целью установления, что деятельность органов по сертификации и испыта­тельных лабораторий продолжает соответствовать правилам системы.

1 Л 1. Инспекционный контроль за сертифицированной продук­цией — контрольная оценка соответствия, осуществляемая с целью установления, что продукция продолжает соответствовать заданным требованиям, подтвержденным при сертификации.

1Л2. Заявитель — предприятие, организация, лицо, обративагееся с заявкой на проведение аккредитации или сертификации.

1ЛЗ. Эксперт (по сертификации, аккредитации) — лицо, а.те-стованное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации.

1.14. Способ (форма, схема) сертификации — определенная со­вокупность действий, официально принимаемая (устанавливаемая) в качестве доказательства соответствия продукции заданным требо­ваниям (далее — схема сертификации).

1Л5. Идентификация продукции — процедура, посредством ко­торой устанавливают соответствие представленной на сертификацию продукции, требованиям, предъявляемым к данному виду (типу) продукции (в нормативной и технической документации, в инфор­мации о продукции).

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ СЕРТИФИКАЦИИ

2.1. Сертификация направлена на достижение следующих целей:

— создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Рос сийской Федерации, а также для участия в международном эко­номическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

— содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

— содействие экспорту и повышение конкурентоспособности про­дукции;

— защита потребителя от недобросовестности изготовителя (про­давца, исполнителя);

— контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

— подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителями.

2.2. Деятельность по сертификации в Российской Федерации ос­нована на законах Российской Федерации „О защите прав пот­ребителя", „О сертификации продукции и услуг'* и других нор­мативных актах.

2.3. В работах по сертификации участвуют предприятия, учреж­дения и организации, независимо от форм собственности (в том числе других стран), признающие и выполняющие ее правила. При прове­дении сертификации они осуществляют взаимодействие с междуна­родными, региональными и национальными системами сертификации других стран.

2.4. Для обеспечения признания сертификатов и знаков соот­ветствия за рубежом настоящие правила и рекомендации по сер­тификации построены в соответствии с действующими международ­ными нормами и правилами, изложенными в руководствах Между­народной организации по стандартизации (ИСО) и Международ­ной электротехнической комиссии (МЭК), международных стандартах ИСО серий 9000 и 10000, европейских стандартах серий 45000 и 29000, в документах других международных и региональных орга­низаций, осуществляющих работы по сертификации.

2.5. Признание аккредитации зарубежных органов по сертифи­кации и испытательных лабораторий, а также сертификатов и знаков соответствия в России (соответственно российских за рубежом) осу­ществляется на основе многосторонних и двусторонних соглашений, участником которых является Российская Федерация.

2.6. Обязательная сертификация* осуществляется в случаях, пре­дусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

* К нормативным документам, используемым при обязательной сертификации, относятся законы Российской федерации, государственные стандарты (в том числе принятые в Российской Федерации межгосударственные стандарты), санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, нормы по безопасности, а также другие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации ус­танавливают обязательные требования к продукции. 2.7. Организацию и проведение работ по обязательной сертифи­кации осуществляет Комитет Российской Федерации по стандартиза­ции, метрологии и сертификации (Госстандарт России). По отдельным видам продукции организацию и проведение работ по обязательной сертификации осуществляют другие государственные органы управ­ления Российской Федерации, если это предусмотрено законодатель­ными актами Российской Федерации.

2.8. Номенклатура товаров, подлежащих обязательной сертифи­кации, определяет Госстандарт России, другие государственные органы управления в соответствии с их компетенцией, на которые законо­дательными актами Российской Федерации возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации.

2.9. Добровольная сертификация проводится по инициативе юри­дических лиц и граждан на основе договора между заявителем и органом по сертификации.

2.10. Добровольную сертификацию могут проводить юридические лица, взявшие на себя функции органов по добровольной серти­фикации и зарегистрировавшие системы и знаки соответствия в Гос­стандарте России, а также органы по обязательной сертификации (в пределах их области аккредитации).

2.11. При сертификации должно осуществляться информирование изготовителей, потребителей, общественных организаций, органов по сертификации, испытательных лабораторий, а также всех других заинтересованных предприятий, организаций и отдельных лиц о пра­вилах и результатах аккредитации и сертификации, участниках сер­тификации.

2.12. При сертификации должна соблюдаться конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.

3. УЧАСТНИКИ СЕРТИФИКАЦИИ

3.1. Участниками сертификации являются национальный орган по сертификации (Госстандарт России), государственные органы управ­ления, осуществляющие работы по сертификации, центральные орга­ны систем сертификации, органы по сертификации, юридические лица, взявшие на себя функцию органа по добровольной сертифи­кации, испытательные лаборатории, изготовители (продавцы, испол­нители) продукции*.

3.2. Госстандарт России осуществляет следующие основные функ­ции:

— формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации;

* К работам по сертификации могут привлекаться общества потребителей.

— проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия и ведет их государственный реестр;

— опубликовывает официальную информацию о правилах сер­тификации, о действующих системах сертификации и знаках соот­ветствия;

— готовит предложения о присоединении к международным (ре­гиональным) системам сертификации, в установленном порядке за­ключает соглашения с международными (региональными) организа­циями о взаимном признании результатов сертификации (сертифика­тов, знаков соответствия, протоколов испытаний), представляет Рос­сийскую Федерацию в международных и региональных организациях по вопросам сертификации;

— рассматривает апелляции по вопросам сертификации. 3.3. Госстандарт России и другие государственные органы управ­ления в пределах своей компетенции (с учетом п.п. 2.6 и 2.7) на основе общих правил и рекомендаций создают системы* сертификации однородной продукции и в соответствии с этим выполняют следующие основные функции:

— устанавливают правила и процедуры проведения сертификации в этих системах;

— осуществляют выбор схем сертификации;

— определяют центральные органы систем сертификации при их необходимости (или могут выполнять функции центральных органов по сертификации);

— устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;

— аккредитуют органы по сертификации и испытательные лабо­ратории, выдают им лицензии на проведение определенных видов работ;

— ведут государственный реестр участников и объектов серти­фикации и представляют в Госстандарт России информацию о них в установленном им порядке;

— устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;

— осуществляют государственный контроль и надзор и уста­навливают порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

— рассматривают апелляции по вопросам сертификации;

— представляют на государственную регистрацию в Госстандарт России системы сертификации и знаки соответствия;

— выдают сертификат и лицензии на применение знака соот­ветствия.

* При формировании систем обязательной сертификации Госстандарт России и другие государственные органы управления регулируют состав, количество и дисло­кацию органов по сертификации и испытательных лабораторий. 3.4. Центральный орган систем сертификации:

— организует работы по формированию системы сертификации однородной продукции и осуществляет руководство ею, координирует деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему;

— разрабатывает предложения по номенклатуре продукции, сер­тифицируемой в системе;

— участвует в работах по совершенствованию фонда нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация в системе;

— рассматривает апелляции по поводу действия органов по сер­тификации и испытательных лабораторий, участвующих в системе;

— ведет учет органов по сертификации и испытательных лабо­раторий, входящих в систему, выданных (аннулированных) сертифи­катов и лицензий на использование знака соответствия, обеспечивает информацией о них, а также о правилах системы.

3.5. Орган по сертификации продукции:

— сертифицирует продукцию, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия;

— осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией;

— приостанавливает либо отменяет действия выданных им сер­тификатов;

— формирует и актуализирует фонд нормативных документов, необходимых для сертификации;

— представляет заявителю по его требованию необходимую инфор­мацию в пределах своей компетенции.

3.6. Аккредитованная испытательная лаборатория осуществляет испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдает протоколы испытаний для целей сертификации.

3.7. Юридическое лицо, взявшее на себя функцию органа по добровольной сертификации:

— формирует структуру системы добровольной сертификации;

— устанавливает ее правила и знак соответствия;

— регистрирует систему и знак соответствия в Госстандарте Рос­сии;

— представляет заявителю необходимую информацию о правилах сертификации;

— ведет реестр этой системы;

— выполняет функции, изложенные в п. 3.5.

3.8. Изготовители (продавцы, исполнители) продукции при про­ведении сертификации:

— направляют заявку на проведение сертификации, в соответствии с правилами системы представляют продукцию, нормативную, техническую и другую документацию, необходимую для проведения сертификации;

— обеспечивают соответствие реализуемой продукции требованиям документов, на соответствие которым она была сертифицирована;

— маркируют сертифицированную продукцию знаком соответствия в порядке, установленном правилами системы сертификации;

— указывают в сопроводительной технической документации све­дения о сертификации и нормативных документах, которым она должна соответствовать, обеспечивают доведение этой информации до потребителя;

— применяют сертификат и знак соответствия, руководствуясь законодательными актами Российской Федерации и правилами систе­мы;

— обеспечивают беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов по сертификации продукции и долж­ностными лицами, осуществляющими контроль за сертифицированной продукцией;

— приостанавливают или прекращают реализацию продукции (подлежащей обязательной сертификации), если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, по истечении срока действия сертификата, в случае приостановки его действия или отмены решением органа по сер­тификации;

— извещают орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию и в технологический процесс производ­ства сертифицированной продукции, если эти изменения влияют на характеристики, проверяемые при сертификации.

4. ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ В ОБЛАСТИ СЕРТИФИКАЦИИ

4.1. В качестве органов по обязательной сертификации и испы­тательных лабораторий могут быть аккредитованы зарегистрирован­ные некоммерческие (бесприбыльные) объединения (союзы) и ор­ганизации любых форм собственности: частные, государственные, муниципальные и др., обладающие необходимой компетенцией и независимые настолько, чтобы исключалась возможность коммерче­ского, административного или какого-либо другого влияния изго­товителя или потребителя на результаты сертификации и испытаний.

4.2. Аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий организует и осуществляет Госстандарт России, другие государственные органы управления в пределах своей компетенции на основании результатов их аттестации, как правило, комиссиями, состав которых определяется таким образом, чтобы обеспечить ком­петентную и объективную оценку аккредитуемых органов и испытательных лабораторий. Для этого в состав комиссии, как правило, включают экспертов, представителей изготовителей, обществ пот­ребителей, научно-исследовательских организаций, территориальных органов Госстандарта России, других государственных органов управ­ления. Результаты аккредитации оформляют аттестатом аккреди­тации.

4.3. Если в системе аккредитованы несколько органов по сер­тификации одной и той же однородной продукции, то заявитель вправе провести сертификацию в любом из них.

4.4. Сертификация проводится по схемам, установленным систе­мами сертификации однородной продукции.

4.5. Сертификация отечественной и импортируемой продукции проводится по одним и тем же правилам.

4.6. На продукцию, для которой по результатам сертификации подтверждено соответствие требованиям нормативных документов, выдается сертификат соответствия. Эта продукция маркируется зна­ком соответствия. Знак соответствия наносят на продукцию (тару, упаковку), сопроводительную техническую документацию, поступа­ющую к потребителю при реализации.

4.7. Инспекционный контроль за деятельностью центральных орга­нов систем сертификации, аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий организует Госстандарт России, другие государственные органы управления в пределах своей компетенции (в соответствии с п. 3.3).

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (если он предусмотрен схемой сертификации) осуществляют органы, про­водившие сертификацию этой продукции.

Общие правила инспекционного контроля за конкретными видами сертифицированной продукции устанавливаются в документах, опре­деляющих правила по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий и правила сертификации однородной про­дукции.

4.8. Сертификаты и аттестаты аккредитации в системах обяза­тельной сертификации вступают в силу с даты их регистрации в государственном реестре.

Государственный реестр содержит сведения о центральных органах систем сертификации, об аккредитованных органах по сертификации и испытательных лабораториях, утвержденных системах сертифи­кации однородной продукции и знаках соответствия, сертифицирован­ной продукции, аттестованных экспертах, документах, содержащих правила и рекомендации по сертификации.

4.9. Официальным языком является русский. Все ее документы оформляются на русском языке (заявки, протоколы, акты, аттестаты, сертификаты и т. п.) 4.10. Оплата работ по обязательной сертификации конкретной продукции производится заявителем в порядке, установленном Гос­стандартом России и государственными органами управления Рос­сийской Федерации, на которые законодательными актами Российской федерации возложены организация и проведение обязательной сер­тификации, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

4.11. При возникновении спорных вопросов в деятельности участ­ников сертификации заинтересованная сторона может подать апел­ляцию в орган по сертификации, центральный орган системы сер­тификации, Госстандарт России, другие государственные органы уп­равления, проводящие работы по сертификации. Указанные органы рассматривают вопросы, связанные с деятельностью органов по сер­тификации, испытательных лабораторий, экспертов и заявителей по вопросам сертификации, аккредитации, применения знаков соответст­вия, выдачи и отмены действия сертификатов и аттестатов аккреди­тации.

5. СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ ОДНОРОДНОЙ ПРОДУКЦИИ

5.1. Система сертификации однородной продукции создается при необходимости конкретизации общих правил применительно к сово­купности видов продукции, обладающей определенной общностью признаков.

5.2. Формирование систем сертификации однородной продукции осуществляется с учетом следующих факторов:

— наличия аналогичной международной системы;

— общности технических принципов устройства (способов функ­ционирования) продукции;

— общности назначения продукции и (или) требований к ней;

— общности методов испытаний;

— общности области распространения нормативных документов.

5.3. Систему сертификации однородной продукции, как правило, возглавляет центральный орган системы сертификации.

5.4. В системе сертификации однородной продукции должны ус­танавливаться:

— номенклатура товаров, подлежащих сертификации в данной системе;

— нормативные документы, на соответствие которым проводится сертификация, проверяемые требования и используемые методы испы­таний;

— структура системы, функции ее участников;

— схемы сертификации, применяемые в данной системе;

— правила отбора и идентификации образцов для испытаний; — формы сертификата и знака соответствия, правила нанесения знака соответствия;

— условия и правила признания (использования) протоколов испы­таний и сертификатов соответствия, выданных зарубежными орга­низациями;

— порядок проведения инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

— порядок рассмотрения апелляций;

— порядок взаимодействия с Госстандартом России и другими государственными органами управления, проводящими работы по сер­тификации.

5.5. Системы сертификации регистрируются Госстандартом Росcии.

ПРЕДИСЛОВИЕ

1. РАЗРАБОТАНЫ Управлением стандартизации и сертификации про­дукции пищевой, легкой промышленности и с/х производства и Всерос­сийским научно-исследовательским институтом сертификации (ВНИИС) Госстандарта России.

2. УТВЕРЖДЕНЫ Постановлением Госстандарта России от 17 апреля 1996 г. № 4.

3. СОГЛАСОВАНЫ с: Минсельхозпродом 31 января 1996 г. Роскомре-зервом 1 декабря 1995 г., Роскомрыболовством 21 декабря 1995 г., Госкомсанэпиднадзором России 18 декабря 1996 г. (с разногласиями), ГКАП России 4 апреля 1996 г.

4. ЗАРЕГИСТРИРОВАНЫ в: Министерстве юстиции Российской Феде­рации 8 мая 1996 г. Регистрационный N 1082, Государственном реестре 26 июня 1996 г. Per. № РОСС RU.0001.01 ППОО.

5. ВВЕДЕНЫ с 20 июня 1996 г.