§ 15. Законодательный процесс.

Законодательный процесс, это процедура принятия законов, которая начинается с внесением законопроекта в Государственную Думу. Этим правом (правом законодательной инициативы) обладают Президент, палаты Федерального Собрания, отдельные депутаты Федерального собрания, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ. Высшие органы судебной власти обладают право законодательной инициативы по вопросам, отнесенным к их ведению. Затем идет предварительное рассмотрение законопроекта в одном или нескольких комитетах Госдумы. Подготовленный законопроект выносится на рассмотрение всех депутатов. Как правило, проект проходит рассмотрение в трех чтениях, с внесением поправок и редактированием в промежутках между чтениями. После принятия закона в третьем чтении (в поддержку законопроекта должно высказаться не менее половины от общего числа депутатов), он в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. При отклонении законопроекта Советом Федерации, палаты парламента могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий, после чего законопроект вновь направляется в Думу. Отклонение проекта Советом Федерации может быть преодолено, если законопроект повторно поддержало не менее 2/3 от общего числа депутатов Госдумы. Законопроект, одобренный Советом Федерации или не рассмотренный им в течение 14 дней, направляется Президенту для подписания и обнародования. Если Президент в течение 14 дней отклонит этот законопроект, то он подлежит повторному рассмотрению в установленном порядке. Если же Госдума и Совет Федерации при повторном рассмотрении отклоненного Президентом законопроекта одобрят его большинством голосов в 2/3 от общего числа депутатов палат – Президент обязан подписать и обнародовать этот закон в течение 7 дней. Без официального опубликования закон не может вступить в действие.

Таким образом, принимается все Федеральные Законы, за исключением Федеральных конституционных законов. Ввиду их особой важности, данные законы считаются принятыми, если они одобрены 2/3 депутатов Госдумы и ¾ членов Совета Федерации. Президент не вправе отклонить такой закон и в течение 14 дней обязан подписать и обнародовать его.

§ 16. Правительство Российской Федерации.

Осуществление исполнительной власти на федеральном уровне возложено на Правительство РФ. Правительство состоит из Председателя, заместителей Председателя, федеральных министров и иных должностных лиц, входящих в него по должности (например председатели государственных комитетов). Председатель Правительства назначается президентом с согласия Государственной Думы. В течении семи дне после назначения, Председатель предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей и федеральных министров. В соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента, Председатель определяет основные направления деятельности и организует работу Правительства. Постановления и распоряжения Правительства не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента. Срок полномочий правительства связан с полномочиями Президента (перед вновь избранным Президентом Правительство имеет право на отставку, которая принимается или отклоняется Президентом).

В федеральную систему исполнительной власти входят следующие органы:

• министерства РФ – проводят государственную политику и осуществляют управление в установленной сфере деятельности, а также координируют деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

• государственные комитеты РФ – осуществляют на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование определенной сфере деятельности;

• федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры – осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения.

На уровне субъектов РФ система органов исполнительной власти определяется исходя из местных традиций и условий.