- •I. Введение
- •II. Текущие результаты реализации Энергетической стратегии России
- •III. Основные тенденции и прогнозные оценки социально-
- •2. Россия на мировых энергетических рынках
- •2. Главные стратегические ориентиры
- •3. Недропользование и управление государственным фондом недр
- •4. Развитие внутренних энергетических рынков
- •5. Формирование рационального топливно-энергетического баланса
- •6. Региональная энергетическая политика
- •7. Инновационная и научно-техническая политика в энергетике
- •8. Социальная политика в энергетике
- •9. Внешняя энергетическая политика
- •2. Стратегические инициативы развития
- •3. Развитие сырьевой базы топливно-энергетического комплекса
- •4. Нефтяной комплекс
- •5. Газовая промышленность
- •6. Угольная промышленность
- •7. Электроэнергетика
- •8. Ядерно-топливный цикл и атомная энергетика
- •9. Теплоснабжение
- •10. Использование возобновляемых источников
- •11. Прогноз инвестиций в развитие
- •2. Взаимовлияние развития топливно-энергетического комплекса
- •2. Система реализации настоящей Стратегии
- •Основные показатели развития экономики и топливно-энергетического комплекса России в 2008 году и прогнозные показатели Энергетической стратегии России на период до 2020 года*
- •Индикаторы энергетической безопасности
- •Индикаторы стратегического развития минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса на период до 2030 года
5. Формирование рационального топливно-энергетического баланса
Стратегической целью государственной энергетической политики в области формирования рационального топливно-энергетического баланса является оптимизация структуры производства, внутреннего потребления и экспорта топливно-энергетических ресурсов с учетом требований обеспечения энергетической безопасности, экономической и энергетической эффективности, усиления внешнеэкономических позиций страны.
В ходе реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года были обеспечены:
изменение соотношения внутренних цен на газ и уголь с 0,6 до 1,1 (которое пока не отразилось на изменении структуры внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов);
постепенное замещение экспорта сырой нефти экспортом нефтепродуктов и интенсификация развития нефтепереработки внутри страны в результате изменения соотношения вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты.
Существующие тенденции предусматривают:
рост значения возобновляемых источников энергии в обеспечении энергетических потребностей общества;
развитие угольной энергетики на базе новых экологически чистых технологий использования угля;
развитие производства энергетических продуктов с высокой добавленной стоимостью.
К основным проблемам в указанной сфере относятся следующие:
увеличение доли газа в структуре внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов;
слабое развитие производства энергоносителей с высокой добавленной стоимостью (светлые нефтепродукты, газомоторное топливо, сжиженный природный газ) и расширенный вывоз энергетического сырья нулевой или низкой степени переработки;
низкие темпы развития атомной энергетики;
недостаточно активное развитие возобновляемой энергетики и использования местных видов топлива в региональных энергетических балансах;
неразработанность механизмов использования энергетических балансов для прогнозирования и управления развитием топливно-энергетического комплекса на федеральном и региональном уровнях.
Для достижения стратегической цели политики формирования рационального топливно-энергетического баланса необходимо решение следующих задач:
снижение доли газа, сопровождаемое адекватным увеличением доли угля и нетопливной энергетики в структуре внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов;
обеспечение рационального соотношения объемов экспорта и внутреннего потребления различных видов топливно-энергетических ресурсов;
стимулирование производства, экспорта и внутреннего потребления энергоносителей, а также продукции топливно-энергетического комплекса неэнергетического назначения с высокой добавленной стоимостью.
Поставленные задачи будут решаться с использованием следующих мер и механизмов государственной энергетической политики:
обеспечение эффективной межтопливной конкуренции взаимозаменяемых энергоносителей (газ, уголь), прямая государственная поддержка развития атомной энергетики и стимулирование развития угольной энергетики (технологий "чистого угля");
формирование долгосрочной политики развития возобновляемых источников энергии, учитывающей структуру и тенденции изменения прогнозного топливно-энергетического баланса;
обеспечение равнодоходности поставок энергоносителей на внутренний рынок и на экспорт;
реализация государственной политики в сфере повышения качества моторного топлива и глубины переработки нефти, рациональной государственной поддержки проектов глубокой переработки и обогащения угля, а также развития производства синтетического жидкого топлива на основе всех видов энергоресурсов (природный газ, уголь, биомасса и др.);
повышение роли отчетных и прогнозных топливно-энергетических балансов как инструмента анализа и устранения диспропорций, эффективного управления развитием топливно-энергетического комплекса и его отраслей (без придания этим балансам директивного характера), включая переход на формирование отчетных и прогнозных топливно-энергетических балансов в структуре, соответствующей международным стандартам.