7. Принципы солидарности и субсидиарности в отношениях гражданина и государства

Социальное государство - одно из определений качественно новой ступени в развитии конституционного демократического государства, обусловленное высоким уровнем развития экономики и активной социальной политикой государства в интересах широких слоев населения. Социальное государство активно влияет на социальную сферу, чтобы обеспечить каждому члену общества достойные условия существования. В идеале - это примерно равные жизненные шансы. Занимаясь экономическим перераспределением, оно «берет» у богатых и «дает» бедным. В каком-то смысле концепция социального государства является отступлением от принципов правовой государственности с целью сгладить порождаемые свободным рынком социальные противоречия. Принцип «социальности» делает правовое государство более «справедливым». Государство берет на себя дополнительные, не свойственные ему функции (обязательства), чтобы помочь тем, кто не способен выстоять в конкурентной борьбе. Чтобы избежать патернализма и социального иждивенчества, социальное государство опирается на принцип солидарности. Социальные программы не должны подменять существующие в обществе социальную благотворительность и взаимопомощь. Другой принцип - субсидиарности - обеспечивает самостоятельность местных органов власти при решении собственных проблем. Привлечение средств из «центра» (федерального бюджета) допустимо только там, где это оправданно. Политика социального государства предполагает наличие высокоразвитой экономики. «Богатое» общество может обеспечить всем своим членам достаточно высокий уровень жизни, даже если эти люди живут на пособие по безработице. Все определяется размерами накопленного общественного богатства. В условиях переходной экономики, идеи социального государства не имеют под собой реальной материальной основы и нередко становятся средством политических спекуляций и мифотворчества. Проведение структурных реформ, монетарная и бюджетная политика требуют сокращения доставшихся «в наследство» от советского времени многочисленных социальных программ, льгот, пособий. Материальное положение большинства населения не позволяет им прожить без государственной помощи. Государство, спекулируя на благотворительности, консервирует экономические проблемы. Вместо того чтобы постепенно наращивать экономический рост и тем самым увеличивать размер общественного «пирога», оно занимается исключительно его «справедливым» распределением. В условиях «разбитой» экономики высоко затратная политика «социального государства» превращается в «культ бедности» и средство поддержания политической популярности политиков. Поощряя «равенство в нищете», государство существенно осложняет формирование у населения экономической самостоятельности, демократической правовой и политической культуры. Оно провоцирует у него завышенные социальные ожидания, гасит предприимчивость и инициативу.

8. Гражданское общество, государство и индивид: проблемы взаимодействия

Понятие гражданского общества является одним из наиболее сложных. Исторический опыт развития человеческой цивилизации четко выявил две тенденции: одни страны в своем развитии пришли к правовому государству, демократии, другие - к тоталитаризму. Становление правого государства, демократии тесно связано с развитием гражданского общества. Гражданское общество представляет собой результат контракта, соглашения, подразумевающее отношения взаимности, добровольности между государством и гражданином - это понятие появилось у мыслителей в эпоху Просвещения и Модерна. Особая заслуга в разработке концепции гражданского общества в его взаимозависимости с государством принадлежит Гегелю. Гегель пришел к выводу, что гражданское общество представляет собой особую стадию в диалектическом движении от семьи к государству в процессе длительной и сложной исторической трансформации от средневековья к Новому времени. Особый подход к проблеме гражданского общества прослеживается у К. Маркса. Для него гражданское общество представляет собой форму, в которой возникло и функционирует буржуазное государство, основанное на частной собственности. В XX веке в идее гражданского общества появилась опасность тотального порабощения личности. Этому способствовали: непомерно разросшаяся власть политико-государственных структур, их экспансионистские притязания, распространяющиеся не только на экономические отношения, но и на все остальные сферы деятельности человека, включая область духовной культуры. Наиболее ярко это проявилось в странах, где господствовали тоталитарные режимы, административно-командный порядок, где существовал авторитарный стиль отношений между носителями власти и рядовыми гражданами. В современных политических теориях идея гражданского общества дополнилась идеей демократии, основанной на политическом плюрализме, общем консенсусе и партнерстве конкурирующих социальных групп. Обязательным условием возникновения гражданского общества является появление возможности у всех граждан экономической самостоятельности на базе частной собственности. Важнейшей предпосылкой являются: ликвидация сословных привилегий и возрастание значения человеческой личности, человека, который превращается из подданного в гражданина с равными юридическими правами со всеми другими гражданами. Политическим фундаментом гражданского общества служит правовое государство, которое обеспечивает права и свободы личности. Структура гражданского общества представляет собой широкую сеть общественных отношений, различных добровольных организаций граждан, их ассоциаций, муниципальных коммун, благотворительных фондов, клубов по интересам, творческих, кооперативных объединений, потребительских, спортивных обществ, общественно-политических, религиозных и иных организаций и союзов. Гражданское общество строится на основе горизонтальных, невластных связях и отношениях. Для государства характерно преобладание иерархических, вертикальных властных отношений. Основу гражданского общества составляют экономические отношения, основанные на многообразии форм собственности при соблюдении интересов личности и общества в целом. Гражданское общество - это система обеспечения жизнедеятельности экономической, социальной, социокультурной и духовной сфер общественной жизни, их воспроизводства и передачи из поколения в поколение. Гражданское общество - это организационно-структурированное социальное пространство. Люди на добровольной основе объединяются в ассоциации, союзы, клубы, фонды в которых отражаются хозяйственные, семейные, культурные, правовые ценности и интересы граждан. Создаются они не государством, а самими гражданами. Гражданское общество является важнейшим рычагом в системе «сдержек и противовесов», стремления политической власти к абсолютному господству. Оно обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от регламентации государства; создает механизмы общественного самоуправления; обеспечивает реальные гарантии прав и побед человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах; независимо от государства, располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить индивиды соблюдать общественные нормы; информирует государство о конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства; создает прочные структуры, на которых держится вся общественная жизнь, обеспечивает минимальный уровень необходимых средств к существованию всем членам общества, особенно тем, кто сам не может этого добиться (инвалиды, больные, престарелые и т.п.). Одним из важнейших достижений создания гражданского общества является то, что из-под государственного контроля вышла сфера частной жизни.