Тема 7. Бюджетне право і бюджетний устрій України

1. Основні категорії бюджетного права

У Бюджетному кодексі бюджет визначено як план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення зав­дань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади АРК, органами місцевого самоврядування впродовж бюджетного періоду.

Складовими частинами бюджету є:

• загальний фонд, який включає всі доходи й видатки бюджету, крім тих, які призначено для зарахування до спеціального фонду, а також фінансування загального фонду бюджету;

• спеціальний фонд, що включає бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень, гранти або дарунки у вартісному обрахунку, одержані на конкрет­ну мету, а також різницю між доходами й видатками спеціального фонду бюджету.

Розподіл бюджетів на загальний і спеціальний фонд визначає закон про Державний бюджет. Створення позабюджетних фондів органами державної влади, місцевого самоврядування, бюджетними установами не припустиме.

Період дії бюджету з 1 січня кожного року до 31 грудня того самого року називається бюджетним періодом. Неприйняття Вер­ховною Радою України Закону про Державний бюджет до 1 січня року не є підставою для зміни бюджетного періоду.

2. Бюджетне право та бюджетні правовідносини

Бюджетне право є інститутом фінансового права України. Предметом бюджетного права України є відносини щодо формування та використання державного й місцевих бюджетів. Такі відносини є бюджетно-правовими й мають свої особливості.

По-перше, це вузьке коло суб’єктів, по-друге, ці відносини мають періодичний характер і діють упродовж бюджетного періоду, по-третє, вони докладно врегульовані бюджетно-правовими нормами.

3. Бюджетна система України

Бюджетна система України — це сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економіч­них відносин, державного й адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.

Місцевими бюджетами визнаються бюджет АРК, обласні, районні бюджети, бюджети районів у міста та бюджети місцевого самоврядування.

Бюджетами місцевого самоврядування визнаються бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань.

Для аналізу й прогнозування економічного та соціального розвитку держави використовують категорію зведеного бюджету, яка є сукупністю показників бюджетів. Розрізняють зведені бюджети: України, Автономної Республіки Крим, областей, районів і міст з районним поділом.

Бюджетна система України ґрунтується на засадах єдності, збалансованості, самостійності, повноти, обґрунтованості, ефективності, субсидіарності, цільового використання бюджетних коштів, справедливості та неупередженості, публічності й прозорості, відповідальності учасників бюджетного процесу.

З метою контролю за фінансовою діяльністю розпорядників бюджетних коштів, проведення необхідного аналізу доходів і видатків, забезпечення загальнодержавної та міжнародної порівняль­ності бюджетних показників застосовується бюджетна класифікація. Вона складається з класифікації доходів бюджету, видатків бюджету, фінансування бюджету та класифікації боргу.

1. Основні категорії бюджетного права.

2. Бюджетне право й бюджетно-правові відносини.

3. Бюджетний устрій і бюджетна система України.

Бюджетна класифікація — єдине систематизоване згрупування доходів, видатків (зокрема й кредитування за вирахуванням погашення) та фінансування бюджету за ознаками економічної сутності, функціональної діяльності, організаційного устрою та іншими відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.

Бюджетна система — це заснована на економічних відносинах, урегульованих правовими нормами, сукупність видів бюджетів, які існують на території держави.

Бюджетна система України — сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного й адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.

Бюджетне право — сукупність фінансово-правових норм, що регулю­ють фінансові відносини, які виникають у зв’язку з бюджетною діяльністю.

Бюджетний період — період дії бюджету.

Бюджетний устрій — організація бюджетної системи, принципи її побудови, повноваження законодавчих і виконавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів у бюджетній сфері.

Бюджетний цикл — період з початку складання проекту бюджету до затвердження звіту про його виконання.

Видатки бюджету — кошти, що спрямовуються на здійснення програм і заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повернення надміру сплачених до бюджету сум.

Витрати бюджету — видатки бюджету та кошти на погашення основної суми боргу.

Державний борг — загальна сума заборгованості держави (Автономної Республіки Крим або місцевого самоврядування), яка складається з усіх випущених і непогашених боргових зобов’язань держави (Автономної Республіки Крим чи міських рад), що вступають у дію в результаті виданих гарантій за кредитами або зобов’язань, що виникають на підставі законодавства або договору.

Державний бюджет України як економічна категорія — загальнодержавний фонд коштів, з якого органи державної влади отримують кошти для матеріального опосередкування свого функціонування.

Державний бюджет як юридична категорія — план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування впродовж бюджетного періоду.

Доходи бюджету — усі податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством.

Закон про Державний бюджет України — закон, який затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України впродовж бюджетного періоду.

Зведений бюджет — сукупність показників бюджетів, що використовуються для аналізу й прогнозування економічного та соціального розвитку держави.

Фінансування бюджету — надходження та витрати у зв’язку зі зміною обсягу боргу, а також зміною залишку готівкових коштів з бюджету, які використовуються для покриття різниці між доходами та видатками бюджету.

1. Знайдіть помилку. Єдність бюджетної системи України забезпечується:

1. єдністю порядку прийняття бюджетів;

2. єдиною грошовою системою;

3. єдністю порядку виконання бюджетів;

4. єдиним регулюванням бюджетних відносин.

2. Знайдіть помилку. Складовими частинами класифікації доходів бюджету є:

1. податкові надходження;

2. доходи від операцій з капіталом;

3. доходи від власності;

4. трансферти.

3. Знайдіть помилку. До принципів бюджетної системи належать:

1. принцип самостійності;

2. єдності;

3. прозорості;

4. наочності.

4. Знайдіть помилку. Складовими частинами бюджетної класифікації є:

1. класифікація фінансування;

2. класифікація кредитування;

3. класифікація боргу;

4. класифікація видатків.

5. Знайдіть помилку. Зведений бюджет району включає показники:

1. зведених бюджетів районів;

2. бюджетів міст районного значення;

3. районних бюджетів;

4. селищних бюджетів цього району.

6. Знайдіть помилку. Зведений бюджет міста з районним поділом включає показники:

1. міського бюджету;

2. бюджетів районів;

3. районних бюджетів;

4. бюджетів підпорядкованих міст, сіл і селищ.

7. Знайдіть помилку. Зведений бюджет Автономної Республіки Крим включає показники:

1. бюджету Автономної Республіки Крим;

2. зведених бюджетів областей Автономної Республіки Крим;

3. зведених бюджетів районів Автономної Республіки Крим;

4. зведених бюджетів міст республіканського значення.

8. Знайдіть помилку. Зведений бюджет області включає показники:

1. обласного бюджету;

2. зведених бюджетів районів;

3. зведених бюджетів міст;

4. зведених бюджетів сіл, селищ.

9. Знайдіть правильну відповідь. Бюджетний період:

1. час від складання проекту закону про бюджет до затвердження звіту про його виконання;

2. час від складання проекту закону про бюджет до його затвердження;

3. час прийняття закону про бюджет;

4. час виконання закону про бюджет.

10. Знайдіть правильну відповідь. Бюджетний період може бути змінено через:

1. оголошення в області надзвичайного стану;

2. оголошення імпічменту президенту України;

3. неприйняття Верховною Радою України закону про Держав­ний бюджет;

4. оголошення окремих місцевостей в Україні зонами надзвичайних природних або техногенних умов.

1. Розкрийте співвідношення понять бюджету як «правової» та «економічної категорії».

2. Чи існує бюджет у цілісному вигляді як сукупність грошових коштів?

3. Назвіть складові частини бюджету.

4. Які доходи можуть входити до складу загального, а які — до складу спеціального фонду бюджету?

5. Які видатки можуть входити до складу загального, а які — до складу спеціального фонду бюджету?

6. Що таке фінансування бюджету?

7. За яких умов Державний бюджет може бути прийнятий на інший, ніж передбачено Бюджетним кодексом, період?

8. У чому полягають особливості бюджетно-правових відносин?

9. Розкрийте співвідношення понять «бюджетний устрій» і «бюджетна система».

10. Наведіть приклади зведених бюджетів.

11. Які складові частини утворюють бюджетну класифікацію та з якою метою вона застосовується?

1. Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 р. № 2542-ІІІ // Урядовий кур’єр. — № 29. — 2001.

2. Постанова Верховної Ради України «Про структуру бюджетної класифікації України» від 12 липня 1996 р. № 327/96-ВР.

3. Наказ Міністерства фінансів України «Про бюджетну класифікацію та її запровадження» від 27 грудня 2001 р. № 604.

4. Білик М. Д. Бюджетування у системі фінансового планування // Фінанси України. — 2003. — №3. — С. 97—110.

5. Буковинський С. А. До питання про Бюджетний кодекс України // Фінанси України. — 2003. — № 5. — С. 3—14.

6. Музика О. Щодо поняття бюджету // Підприємництво, господарство, право. — 2001. — № 5. — С. 64—66.

7. Сидорова Н. В. Правова природа бюджетного закону // Проблеми фінансового права. — 1998. — Вип. 1. — С. 84—91.

8. Цвєтков А. Визначення поняття «видатки бюджету» в теорії фінансового права та законодавстві України // Підприємництво, господарство, право. — 2002. — № 12. — С. 82—85.