Стратегия развития распределительного сетевого комплекса рф

в вопросах и ответах

ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» создано в 2002 году с целью сохранения и развития Единой национальной электрической сети. С 2005 года на основании договора доверительного управления акциями МРСК, заключенного между ОАО РАО «ЕЭС России» и ОАО «ФСК ЕЭС», Федеральная сетевая компания осуществляет стратегическое управление распределительным сетевым комплексом. В 2006 году в ОАО «ФСК ЕЭС» была разработана Стратегия развития распределительного сетевого комплекса России до 2015 года. В ближайшее время Стратегия будет вынесена на Совет директоров РАО «ЕЭС России» для утверждения.

Каковы цели Стратегии развития распределительного сетевого комплекса, разработанной в ОАО «ФСК ЕЭС»? Какие основные задачи необходимо решить в распределительных сетях до 2015 года?

Цели по энергетической безопасности

• К 2015 году снизить износ сети до уровня развитых стран: 40% - 50% (в настоящее время 70%);

• К 2015 году создать резерв электрических мощностей в объеме, опережающем развитие экономики на 3-5 лет;

• К 2010 году ввести экономическую ответственность РСК за выполнение гарантированных стандартов надежности и качества обслуживания потребителей.

Цели по эффективности

• К 2015 году довести показатели операционной эффективности РСК до уровня РСК развитых стран за счет экономических стимулов;

• К 2015 году увеличить долю долгосрочного заемного капитала до 50% от задействованного в РСК капитала. В развитых странах эта доля составляет до 70 процентов, в России в среднем по отрасли не более 5 процентов (у лидера в области заимствований – ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» - не более 20 процентов);

• К 2010 году вывести РСК на стабильную рентабельность на уровне компаний РФ с сопоставимыми рыночными рисками.

Цели по долгосрочной инвестиционной привлекательности

• До 2015 году привлечь $55 млрд. (в ценах 2007 года) для выполнения целей по эффективности и энергетической безопасности;

• К 2015 году достичь рыночной стоимости капитала для РСК до уровня стоимости капитала для РСК стран с сопоставимым экономическим развитием;

• К 2010 году увеличить капитализацию РСК до уровня РСК стран с сопоставимым экономическим развитием.

Для достижения этих целей в 2007-2009 годах предполагается реализовать ряд изменений в работе распределительного сетевого комплекса. Во-первых, это создание квазирыночной конфигурации отрасли для объективного регулирования (11 сопоставимых по размерам операционных МРСК вместо 4 существовавших в виде холдингов). Во-вторых, это разработка и внедрение системы регулирования на основе международного опыта (RAB-регулирование). В-третьих, это создание механизмов государственного контроля над такими параметрами работы сетевых компаний как надежность и качество сервиса (в настоящее время эти параметры не контролируются).

1. Новая конфигурация Межрегиональных распределительных сетевых компаний (мрск)

Какова новая конфигурация МРСК?

Совет директоров ОАО РАО «ЕЭС России» принял решение считать целесообразным увеличение количества межрегиональных распределительных сетевых компаний (далее – МРСК) до 11 (без учета МРСК Дальнего Востока) и утвердил следующую конфигурацию межрегиональных распределительных сетевых компаний (ранее утверждена Межведомственной комиссией по реформированию электроэнергетики под председательством Министра промышленности и энергетики РФ Виктора Христенко):

• ОАО «МРСК Северо-Запада» в составе следующих РСК: ОАО «Архэнерго», ОАО «Вологдаэнерго», ОАО «Карелэнерго», ОАО «Колэнерго», ОАО «АЭК «Комиэнерго», ОАО «Новгородэнерго», ОАО «Псковэнерго»;

• ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в составе следующих РСК: ОАО «Владимирэнерго», ОАО «Ивэнерго», ОАО «Калугаэнерго», ОАО «Кировэнерго», ОАО «Мариэнерго», ОАО «Нижновэнерго», ОАО «Рязаньэнерго», ОАО «Тулэнерго», ОАО «Удмуртэнерго»;

• ОАО «МРСК Центра» в составе следующих РСК: ОАО «Белгородэнерго», ОАО «Брянскэнерго», ОАО «Воронежэнерго», ОАО «Костромаэнерго», ОАО «Курскэнерго», ОАО «Липецкэнерго», ОАО «Орелэнерго», ОАО «Тамбовэнерго», ОАО «Смоленскэнерго», ОАО «Тверьэнерго», ОАО «Ярэнерго»;

• ОАО «МРСК Сибири» в составе следующих РСК: ОАО «Алтайэнерго», ОАО «Бурятэнерго», ОАО «Красноярскэнерго», ОАО «Кузбассэнерго – региональная электросетевая компания», ОАО АК «Омскэнерго», ОАО «ТРК» (Томская распределительная компания), ОАО «Тываэнерго», ОАО «Хакасэнерго», ОАО «Читаэнерго»;

• ОАО «МРСК Юга» в составе следующих РСК: ОАО «Астраханьэнерго», ОАО «Волгоградэнерго», ОАО «Кубаньэнерго», ОАО «Ростовэнерго», ОАО «Калмэнерго»;

• ОАО «МРСК Северного Кавказа» в составе следующих РСК: ОАО «Дагэнерго», ОАО «КЭУК», ОАО «Нурэнерго», ОАО «Ставропольэнерго»;

• ОАО «МРСК Волги» в составе следующих РСК: ОАО «Мордовэнерго», ОАО «Оренбургэнерго», ОАО «Пензаэнерго», ОАО «Волжская МРК», ОАО «Чувашэнерго»;

• ОАО «МРСК Урала» в составе следующих РСК: ОАО «Курганэнерго», ОАО «Пермэнерго», ОАО «Свердловэнерго», ОАО «Челябэнерго»;

• ОАО «Тюменьэнерго»;

• ОАО «Ленэнерго».

Также на базе распределительных сетевых компаний Москвы и Московской области будет сформирована отдельная МРСК. Решение о формировании этой МРСК будет принято Советом директоров РАО «ЕЭС России» в августе-сентябре 2007 года. Совету директоров Холдинга также предстоит принять решение об отнесении к одной из МРСК ОАО «Янтарьэнерго».

Каковы основные причины и принципы переконфигурации межрегиональных распределительных сетевых компаний?

Необходимость изменения существующей конфигурации Межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК) связана с выявлением ряда системных проблем в управлении и уточнением стратегии развития электросетевого комплекса РАО «ЕЭС России».

Основные проблемы существующей конфигурации МРСК:

• Размер зоны ответственности МРСК (до 28 компаний в управлении) создает иерархию, неприемлемую для оперативного реагирования на возникающие проблемы.

• Высокие риски, связанные с предъявлением миноритарными акционерами акций к выкупу в процессе консолидации МРСК.

Логика построения конфигурации из одиннадцати сопоставимых по размеру активов МРСК:

• Необходимым условием контроля над естественными монополиями является возможность регулирующих органов сравнивать их деятельность по эффективности, надежности и качеству сервиса. 11 МРСК – это достаточное количество для полноты статистической выборки.

• По мнению инвестиционных банков, МРСК со стоимостью активов 25-30 млрд. рублей соответствуют ожиданиям инвесторов по инвестиционной привлекательности, особенно с учетом их перспективных инвестиционных программ. В предложенной конфигурации стоимость активов МРСК – около 30 млрд. рублей (за исключением МРСК Москвы и МРСК Северного Кавказа).

• МРСК должны стать операционными (производственными, а не холдинговыми) компаниями с максимальной ответственностью за надежность и эффективность перед потребителями и лучшей управляемостью.

Логика предложенной компоновки МРСК:

• Пересечение МРСК с территориями ТГК сведено к минимуму для того, чтобы минимизировать влияние энергокомпаний на деятельность друг друга. Таким способом исключаются возможные попытки объединения предприятий этих видов деятельности, и обеспечивается недискриминационный доступ к сетям.

• Регионы, требующие особого контроля, выделены в отдельные МРСК: Москва и Московская область, Санкт–Петербург и Ленинградская область, Тюменская область, Северный Кавказ.

• Данная компоновка поддержана блокирующими миноритарными акционерами региональных сетевых компаний.

Новая конфигурация МРСК построена с учетом международного опыта. Для исключения рисков обратной вертикальной интеграции сетевых компаний или консолидации МРСК между собой должны быть предусмотрены законодательные меры. Так в Великобритании антимонопольное законодательство запрещает изменять юридический статус действующих распределительных сетевых компаний (их количество неизменно – 14), а также ограничивает количество компаний, которыми может владеть один собственник, что сохраняет квазиконкурентую среду и обеспечивает прозрачность деятельности монополий для регулирования и общественного контроля.

Почему операционные МРСК лучше, чем холдинговые?

Создание операционных компаний повысит уровень ответственности менеджеров перед акционерами и клиентами за финансовые результаты и надежность, улучшится управляемость компаний.

Операционные компании имеют возможность оптимизации ресурсов и экономии на масштабах операций. Межрегиональные операционные компании смогут перебрасывать временно свободные денежные средства из одного регионального филиала в другой, меньше кредитоваться и меньше платить за использование кредитов. Появится возможность перебрасывать, например, оперативные бригады и значит сократить время их простоя. Также более эффективно можно будет использовать и другие ресурсы.

Как создание 11 сопоставимых операционных МРСК скажется на эффективности их работы?

Создание сопоставимых компаний позволит создать конкурентную среду для МРСК, что будет стимулировать компании работать более эффективно. Компании можно будет сравнивать. Появится набор объективных показателей, которые будут давать четкую характеристику качества работы менеджмента МРСК и качества работы компаний по всем параметрам - и технологическим, и экономическим. Эти показатели лягут в основу новой системы регулирования, когда регулятор на основе уровня выполнения тех или иных показателей будет применять к тарифу компаний повышающие и понижающие коэффициенты. Таким образом, будет создан стимул к повышению качества работы распределительных сетей. Стимулом к улучшению показателей компаний будет и конкуренция за внимание инвесторов, за капитал, которая возникнет между сопоставимыми операционными компаниями.

Выгоден ли миноритарным акционерам обмен акций РСК на акции новых МРСК и почему?

Владеть небольшим пакетом акций МРСК гораздо выгоднее, чем крупным пакетом в РСК, тем более что ни в МРСК, ни в РСК, являющихся ДЗО РАО «ЕЭС России», у миноритарных акционеров нет контрольного пакета акций, и при реорганизации МРСК также не появится. Крупные распределительные сетевые компании имеют гораздо более высокую капитализацию и более серьезный потенциал роста, чем небольшие РСК.

Насколько вероятно возникновение межрегионального субсидирования внутри одной операционной МРСК?

Тарифы на передачу электроэнергии, как и доля заемного капитала, будут устанавливаться для каждого регионального сетевого предприятия отдельно на основе планов развития территорий и инвестиционных программ распределительных сетевых компаний. Таким образом, в тариф на передачу в каждом конкретном регионе будут включаться только те затраты, которые необходимы для развития регионального предприятия. По каждому субъекту Российской Федерации будет четко определен объем инвестиций, который МРСК обязана вложить в строительство, реконструкцию и модернизацию сетевого оборудования. Выполнение этих обязательств будет контролироваться государственными регулирующими органами. Это является гарантией использования денежных средств именно в том регионе, в котором они собраны в виде платы за передачу электроэнергии по сетям.

Когда планируется завершить формирование операционных МРСК в новой конфигурации?

Завершение процесса присоединения РСК в МРСК (переход на единую акцию) запланировано на II квартал 2008 года. До этого времени компаниям необходимо пройти ряд юридических и корпоративных процедур. Кроме того, необходимо внести изменения в ряд законодательных актов.

В частности, во II полугодии текущего года Совет директоров РАО «ЕЭС России» должен утвердить конфигурацию и способ формирования МРСК на базе распределительного сетевого комплекса Москвы и Московской области. Также Правительству РФ необходимо принять Распоряжение, утверждающее новую конфигурацию МРСК, на основании которого РАО «ЕЭС России» сможет конвертировать акции РСК в акции МРСК.

В III квартале 2007 года планируется проведение независимой оценки для расчета коэффициентов обмена акций РСК на акции МРСК при присоединении и переходе на единую акцию. Оценка будет проводиться по состоянию на 30 июня 2007 года.

В ноябре-декабре 2007 года запланировано проведение заседания Совета директоров РАО «ЕЭС России» по параметрам реорганизации РСК и МРСК, в I-II квартале 2008 года – созыв внеочередных общих собраний акционеров РСК и МРСК по вопросу присоединения региональных сетевых компаний и увеличения уставных капиталов МРСК для обмена на них акций присоединяемых РСК.

После принятия акционерами решений о присоединении РСК к МРСК пройдет регистрация дополнительных выпусков ценных бумаг и проспектов эмиссий МРСК, а также внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности РСК в результате присоединения к межрегиональным компаниям.

Регистрация в ФСФР отчетов об итогах дополнительных выпусков ценных бумаг ожидается в мае 2008 года.